構(gòu)建高校預(yù)算管理新模式

侯芬娥

摘要：預(yù)算管理是高校內(nèi)部普遍采用的一種管理形式，與計(jì)劃管理相比，預(yù)算管理具有具體、細(xì)化的特點(diǎn)，是對(duì)學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的量化統(tǒng)計(jì)、分配和控制，貫穿于資金收集、分配和使用的全過(guò)程。它的實(shí)施不僅會(huì)影響全體員工的經(jīng)濟(jì)行為，而且會(huì)成為高校辦學(xué)活動(dòng)的核心內(nèi)容之一。因而，高校為保證辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)施，必須結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建一套完整的經(jīng)費(fèi)管理體制，

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；企業(yè)；影響

一、高等學(xué)校預(yù)算的內(nèi)涵

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高等學(xué)校必須在預(yù)算年度開(kāi)始前編制預(yù)算，預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算由校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算組成。

二、高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算觀念守舊

高校的財(cái)務(wù)改革不斷深化，在預(yù)算管理方面，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確了高校預(yù)算編制大收入、大支出的“大口徑”概念，徹底打破了原有的預(yù)算管理模式。這就迫切要求高校必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。積極組織收入、努力節(jié)約支出、提高資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政包攬，一些高校缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主辦學(xué)的法人意識(shí)，只是按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出。若不夠就向上級(jí)主管部門要，上級(jí)主管部門批不下來(lái)，就只能想辦法開(kāi)拓新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源作為補(bǔ)充。但因?yàn)檫@樣的學(xué)校往往實(shí)力有限，所以學(xué)校把目標(biāo)鎖定在無(wú)辜的學(xué)生身上，部分高校在招生入學(xué)這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(二)預(yù)算管理不到位

由于高校對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，缺乏重視，目前相當(dāng)一部分高校參與預(yù)算編制的人員不是專職人員。他們對(duì)學(xué)校運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系缺乏研究，缺乏對(duì)學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算的因素所作的經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，無(wú)法確定哪些目標(biāo)可以達(dá)到，哪些目標(biāo)無(wú)法達(dá)到，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù)。特別是在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員對(duì)高校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的認(rèn)識(shí)具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，缺乏縝密的科學(xué)論證，因此難以保證預(yù)算收支的良好運(yùn)行。

(三)預(yù)算制度落后，不符合高校發(fā)展的需要

會(huì)計(jì)核算制度與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督相沖突。高等院校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校內(nèi)部同時(shí)實(shí)行兩種會(huì)計(jì)核算原則：學(xué)校的事業(yè)收支以“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算原則，經(jīng)營(yíng)收支以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核算原則。收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制不同的是：收益與成本支出的確定標(biāo)準(zhǔn)不同。收付實(shí)現(xiàn)制不是以經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定收支，而是以資金是否為實(shí)際收入或付出為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的。這種會(huì)計(jì)原則在某種程度上也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與反映的收支實(shí)際情況相悖。

(四)預(yù)算編制不科學(xué)

收入預(yù)算編制不完善。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該涵蓋高校全部資金的收支內(nèi)容。這就要求高校的各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項(xiàng)目。但在對(duì)高校的財(cái)務(wù)大檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部不同程度地存在“小金庫(kù)”現(xiàn)象。其下屬的部分學(xué)院(部門)“本位主義”思想作怪，從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，作資金的體外循環(huán)，沒(méi)能將應(yīng)納入預(yù)算管理的所有收入事項(xiàng)均反映在整個(gè)學(xué)校的綜合收入預(yù)算之中。

(五)預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力

預(yù)算執(zhí)行仍存在較大的隨意性，預(yù)算軟化的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本的改變。這一方面受國(guó)家宏觀政策變化，預(yù)算項(xiàng)目追加、調(diào)整的影響；另一方面是由于各高校事業(yè)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算(計(jì)劃)之間脫節(jié)所致。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度；有的雖然有了預(yù)算管理制度，卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督園受多種因素影響效果不佳。高校預(yù)算具有大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金的全貌，也不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況。

三、構(gòu)建高校預(yù)算管理新模式應(yīng)有的理念

(一)確立以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的理念，使日常的預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略基石

預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字反映，是落實(shí)高校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段，高校在實(shí)施預(yù)算管理前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行高校發(fā)展政策的調(diào)研和高校自身資源的分析，明確高校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各項(xiàng)預(yù)算，以便使高校各項(xiàng)預(yù)算前后銜接起來(lái)，避免預(yù)算工作的盲目性。

(二)確立面向未來(lái)和基于活動(dòng)分解作預(yù)算的理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于接受

高校的辦學(xué)活動(dòng)是收入的源泉和成本費(fèi)用的動(dòng)因，高校未來(lái)的辦學(xué)活動(dòng)則是預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素。以對(duì)高校未來(lái)辦學(xué)活動(dòng)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并將這些活動(dòng)在各部門之間合理地分解，才能使高校的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際，使預(yù)算管理成為協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益沖突的有效手段，保障高校各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

四、構(gòu)建高校預(yù)算管理新模式

(一)高等學(xué)校預(yù)算編制程序

按照實(shí)際工作程序，高等學(xué)校預(yù)算編制程序劃分為準(zhǔn)備、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個(gè)階段。各階段的具體職責(zé)如下：

準(zhǔn)備階段：由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，在對(duì)以前年度學(xué)校的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度學(xué)校的總體工作計(jì)劃、任務(wù)以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)下一年度學(xué)校的總體收支規(guī)模進(jìn)行初步預(yù)測(cè)。

“一上”階段：學(xué)校院系部處辦，根據(jù)本部門上一年度的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況編制部門決算，并結(jié)合下一年度工作計(jì)劃編制本部門的預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總各部門的預(yù)算草案及下一年度學(xué)校的總體收支規(guī)模預(yù)測(cè)方案，報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整確定后，上報(bào)教育部。

“一下”階段：教育部下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù)后，學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定學(xué)校各部門的預(yù)算控制數(shù)，由財(cái)務(wù)處下達(dá)給各部門。

“二上”階段：各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整本部門預(yù)算后。重新上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“二下”階段：學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定各部門預(yù)算，由校長(zhǎng)或校長(zhǎng)委托主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)簽字后，上報(bào)教育部以及下達(dá)給財(cái)務(wù)處和相關(guān)部門控制執(zhí)行。

(二)預(yù)算實(shí)施

預(yù)算實(shí)施及審查是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。健全的預(yù)算法體系、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序和科學(xué)的檢查方法，是確保預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。國(guó)外通常從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督每一環(huán)節(jié)都有明確的法律規(guī)定。對(duì)我國(guó)各地方高校而言，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，

采取措施加以糾正和完善。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果和有關(guān)部門的整改情況。高校通常由校內(nèi)監(jiān)察審計(jì)部門執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督職能。

(三)預(yù)算控制

預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施的，其基本的職能是通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的控制過(guò)程，衡量工作，評(píng)估績(jī)效，糾正偏差。學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動(dòng)化手段，及時(shí)反饋會(huì)計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非正常情況，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。真正做到加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理效率，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

(四)預(yù)算調(diào)整

高等學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，如果國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對(duì)收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增或調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。對(duì)于學(xué)校可自行調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)予以高度重視，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)由校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)充分討論后報(bào)學(xué)校決策層審批。通過(guò)嚴(yán)格的程序調(diào)整才不會(huì)削弱預(yù)算的控制力度，反而可以增加預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。要注意預(yù)算的調(diào)整不宜過(guò)頻，否則預(yù)算的編制就失去了意義。

(五)確保預(yù)算順利執(zhí)行的措施

1建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。為確保財(cái)務(wù)預(yù)算的有效執(zhí)行，高校財(cái)務(wù)部門要結(jié)合實(shí)際，建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心。上通學(xué)校決策層、下連各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。

2加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)所屬二級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，形成了相對(duì)獨(dú)立的若干經(jīng)濟(jì)利益主體。為了便于進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理，一般設(shè)置若干二級(jí)財(cái)務(wù)。所謂預(yù)算的監(jiān)督性是指預(yù)算下達(dá)后，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算編制無(wú)論做得怎么好，如果不對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，那就形同虛設(shè)。失去監(jiān)督，下級(jí)部門可能將A項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用到B項(xiàng)，而B(niǎo)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又用作其他，如此等等。

預(yù)算管理工作是關(guān)系到高校經(jīng)濟(jì)工作全局的重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性、監(jiān)督性，嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真分析，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，以及一套行之有效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，為高等教育的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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