鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)興村的合作社模式研究
——以南京市六合區(qū)大圣水芹產(chǎn)業(yè)為例

南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院 倪桑語(yǔ)

一、文獻(xiàn)回顧

2010年神木縣副縣長(zhǎng)在《踐行科學(xué)發(fā)展蘭炭產(chǎn)業(yè)插上雙翼—神木蘭炭產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組研究》中首次提出“土著產(chǎn)業(yè)”概念。但縱觀全文，并沒(méi)有給出“土著產(chǎn)業(yè)”定義或提煉出其特點(diǎn)。綜合學(xué)界相關(guān)研究后發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界圍繞與其含義相近的概念—“特色產(chǎn)業(yè)”相關(guān)研究相對(duì)廣泛，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文對(duì)特色產(chǎn)業(yè)研究總結(jié)如下：在研究區(qū)域方面，當(dāng)前主要圍繞某一區(qū)域或某一特定產(chǎn)業(yè)的研究。如王元京的《西部特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)識(shí)別與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)探討》[1]，主要研究西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)與選擇。在研究視角選擇方面，當(dāng)前主要從產(chǎn)業(yè)鏈視角、資源約束特色產(chǎn)業(yè)選擇視角予以論述。“土著產(chǎn)業(yè)”與“特色產(chǎn)業(yè)”的概念意義相接近，都是指一個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，從而形成具有本地區(qū)特色的具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，但其又不完全等同于“特色產(chǎn)業(yè)”。筆者認(rèn)為，“土著產(chǎn)業(yè)”是一定區(qū)域范圍內(nèi)，以獨(dú)特的資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自己擁有的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程為支撐，制造或提供特色產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其組織管理方式較于“特色產(chǎn)業(yè)”相對(duì)薄弱。“土著產(chǎn)業(yè)”的核心是具有地方特色的產(chǎn)品與服務(wù)，其形成的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的資源，其形成和發(fā)展的重要條件是農(nóng)民自己掌握的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程。但是其最大的缺陷和不足也是“土性”，企業(yè)內(nèi)部的家族式管理無(wú)法形成一個(gè)良好的組織架構(gòu)，阻止了產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向的發(fā)展，且其主體決策者和執(zhí)行者大都是農(nóng)民出身，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技術(shù)的欠缺在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使他們很難根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)作出反應(yīng)，這些都是“土著產(chǎn)業(yè)”需要探索解決的問(wèn)題。介于目前學(xué)界對(duì)“土著產(chǎn)業(yè)”的研究較少，本文擬探究“土著產(chǎn)業(yè)”其特點(diǎn)與困境，并嘗試?yán)冒l(fā)展合作社的方式對(duì)困境進(jìn)行破局。

二、案例描述：以南京市大圣水芹發(fā)展為例

（1）案例選擇。南京市六合區(qū)馬集鎮(zhèn)（2012年8月，馬集鎮(zhèn)和馬鞍鎮(zhèn)合并為馬鞍街道）水芹種植有100多年歷史，屬典型的“土著產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)?shù)厮垆N(xiāo)售方式古板，故運(yùn)輸成本高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是芹農(nóng)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)銷(xiāo)售使得水芹效益始終沒(méi)有大的提升。在此情況下，馬集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人借鑒周邊地區(qū)發(fā)展合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系幾戶(hù)水芹種植大戶(hù)，把種水芹農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，提供銷(xiāo)售服務(wù)，解決芹農(nóng)銷(xiāo)售難題。南京市六合區(qū)大圣水芹專(zhuān)業(yè)合作社組建于2005年7月，目前合作社成員已達(dá)數(shù)百戶(hù)。針對(duì)此背景，本文以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作社為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用多信源數(shù)據(jù)分析法、田野調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研等方法，研讀相關(guān)文獻(xiàn)和法律法規(guī)，分析“土著產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)狀問(wèn)題，尋找一個(gè)擊破其發(fā)展壁壘的模式（見(jiàn)圖1），以期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)模式再造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前景延伸和產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射。

圖1 土著產(chǎn)業(yè)合作社模式研究框架

（2）困境分析。結(jié)合文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)研，我們總結(jié)提煉出了大圣水芹產(chǎn)業(yè)的六大突出困境：農(nóng)民自愿性弱、產(chǎn)品供應(yīng)期短、生產(chǎn)技術(shù)落后、資源投入不足、組織架構(gòu)松散、土地流轉(zhuǎn)制約。

三、案例討論：“土著產(chǎn)業(yè)”合作社模式及其重要作用

（一）困境歸因—政府、農(nóng)村與農(nóng)民三方掣肘

通過(guò)對(duì)馬集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)種植者的走訪(fǎng)調(diào)查與合作社管理人員的溝通交流，筆者發(fā)現(xiàn)先前水芹協(xié)會(huì)的管理方法在落實(shí)過(guò)程中并未達(dá)到預(yù)期效果，其在實(shí)際管理中存在困境的原因可從三方面來(lái)解釋?zhuān)海?）政府層面：一是我國(guó)政府層級(jí)過(guò)多，行政效率低，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的增加和行政人員的擴(kuò)編導(dǎo)致管理成本的增加、管理的不到位和監(jiān)管力度的不足。二是我國(guó)對(duì)于小微企業(yè)的扶持力度有限，對(duì)于市場(chǎng)的變化無(wú)法做到快速地出臺(tái)政策。三是缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面的重視，糧食出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于進(jìn)口量，對(duì)外國(guó)進(jìn)口的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。（2）農(nóng)村方面：一是沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用率不足。二是沒(méi)有整合各方資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。三是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防不足，沒(méi)有建立針對(duì)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的保障機(jī)制。四是與其他村莊城鎮(zhèn)聯(lián)系不強(qiáng)，沒(méi)有形成密切的交流合作，缺乏互相學(xué)習(xí)的動(dòng)力。五是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不足，農(nóng)民生產(chǎn)沒(méi)有物質(zhì)支撐。（3）農(nóng)民方面：一是專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，容易拘泥于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，難以接受新的生產(chǎn)銷(xiāo)售模式，不愿意加入合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售其產(chǎn)品。三是與外界交流不暢，信息獲取不夠，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變。

（二）困境破解—大圣水芹的合作社模式

馬集鎮(zhèn)區(qū)域大圣水芹種植戶(hù)面臨著相同問(wèn)題：生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)不穩(wěn)定。提高大圣水芹的種植收益則是其共同訴求。為了對(duì)上述大圣水芹產(chǎn)業(yè)所暴露出來(lái)的困境進(jìn)行破局，政府牽頭聯(lián)合水芹種植大戶(hù)并團(tuán)結(jié)周邊農(nóng)戶(hù)，成立農(nóng)業(yè)合作社，提供管理、銷(xiāo)售等服務(wù)，解決一系列相關(guān)問(wèn)題。合作社是一個(gè)由多人共同分享所有權(quán)的企業(yè)組織（Hansmann1996）。成立并發(fā)展合作社的基礎(chǔ)是合作社成員的共同利益。目前，大圣水芹的合作社模式在不斷實(shí)踐與改良的過(guò)程中已趨于成熟。合作社聯(lián)合了農(nóng)業(yè)大戶(hù)、零散小戶(hù)，以及水芹市場(chǎng)等多方主體，合理分配股權(quán)，規(guī)范水芹生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，通過(guò)整體性治理與協(xié)同式治理，解決了一系列不良的水芹生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等問(wèn)題，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和勞作效率，促進(jìn)了該地區(qū)基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興中起到了重要作用。

（1）雙重治理：整體性治理與協(xié)同式治理聯(lián)合打破合作社壁壘。整體性治理強(qiáng)調(diào)組織管理的整體性，主張管理由分散向集中、由部分向整體、由破碎向整合轉(zhuǎn)變。大圣水芹專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)將零散的水芹生產(chǎn)戶(hù)、混亂的市場(chǎng)進(jìn)行梳理整合，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)打造水芹統(tǒng)一品牌，并聯(lián)系商戶(hù)穩(wěn)固市場(chǎng)，從而消除芹農(nóng)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)收益。協(xié)同式治理突出以合作的方式共同解決問(wèn)題。

（2）政府助推：現(xiàn)代水芹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的永續(xù)支撐。當(dāng)農(nóng)民面對(duì)外在投入風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)在生產(chǎn)慣性時(shí)，政府則需要發(fā)揮“引路人”和“穩(wěn)定器”的作用。南京市政府對(duì)于“大圣水芹”的種植加大了政策扶持，除了積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施外，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社提供了土地、資金和稅收等方面的優(yōu)惠政策，此外還建立水芹黨支部，并通過(guò)法律法規(guī)的手段為合作社提供了保障。

（3）深化合作社：現(xiàn)代水芹農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的持續(xù)動(dòng)力。大圣水芹合作社最初只聯(lián)合了當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)民，加上農(nóng)民普遍分散、難以集中，這使得合作社的規(guī)模較小，組織化程度有待提高。

然而在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，合作社通過(guò)自身不斷優(yōu)化，及時(shí)改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化組織制度，爭(zhēng)取到更多的農(nóng)民加入到合作社中，實(shí)現(xiàn)了“大圣水芹”的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通規(guī)范化、銷(xiāo)售統(tǒng)一化，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。農(nóng)民也能通過(guò)合作社增加銷(xiāo)售渠道，銷(xiāo)往批發(fā)市場(chǎng)、超市，甚至遠(yuǎn)銷(xiāo)外地，大大減少了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

四、政策建議：“土著產(chǎn)業(yè)”的鄉(xiāng)村振興之路

為了深入落實(shí)中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很多農(nóng)村采用發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)鄉(xiāng)村擁有特色產(chǎn)品，有一個(gè)可以被扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)時(shí)，將形成先天性的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地探索出適合當(dāng)?shù)靥厣c資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（一）整合資源打造品牌

品牌對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一種產(chǎn)品符號(hào)，而消費(fèi)者的信任基于品牌對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)與服務(wù)的保證，大圣牌水芹先后通過(guò)省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)定和有機(jī)食品認(rèn)證，并獲得省市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，進(jìn)一步擴(kuò)大了生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模。廠家在打造品牌的過(guò)程中，需要精準(zhǔn)分析產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，明晰與同質(zhì)產(chǎn)品相較的優(yōu)勢(shì)所在，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加大宣傳推廣。

（二）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

“土著產(chǎn)業(yè)”多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村不能只發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)之外的二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于本身產(chǎn)業(yè)鏈條短的產(chǎn)業(yè)，可以提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值和深加工層次，加大產(chǎn)品正外部效應(yīng)，在當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策支持下，以“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”等形式改革當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同發(fā)展。

（三）黨建引領(lǐng)凝心聚力

鄉(xiāng)村振興的“五位一體”總體要求中包括組織振興，組織振興是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)全村干部群眾的努力。一個(gè)好支部、一支好隊(duì)伍、一批好黨員，若在領(lǐng)辦合作社的工作上極大程度發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，將更有利于集中農(nóng)民的積極性，主動(dòng)加入合作社，配合各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)范化、規(guī)?；?、特色化的農(nóng)村合作社運(yùn)作模式，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。