以山水林田湖草系統(tǒng)原理對富平縣石川河治理的思考

渭南市環(huán)境科學(xué)研究中心 楊龍，孫莉

習(xí)近平總書記[1]在黨的十八屆三中全會上關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“山水林田湖是一個生命共同體?！痹?017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議將“草”納入成為“山水林田湖草是一個生命共同體”[2]。黨中央對統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理作出頂層設(shè)計(jì)，為貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，2016年至2018年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部共同組織實(shí)施了3批25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，根據(jù)各地在試點(diǎn)探索中總結(jié)形成的典型經(jīng)驗(yàn)，2020年8月，自然資源部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，系統(tǒng)指導(dǎo)和規(guī)范各地“山水工程”實(shí)施[3]。

這項(xiàng)指南分別在空間方面、要素方面、措施方面、工程建設(shè)方面和目標(biāo)及效益方面提供了整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的思路。有效改善了目前單一的“水體治理”“山體治理”或“湖體治理”。本文通過分析石川河自然和水環(huán)境現(xiàn)狀概況，并結(jié)合國內(nèi)相關(guān)研究成果，談一些石川河治理的思考。

一、石川河基本概況及存在的問題

（一）地理位置

石川河于富平縣西北部梅家坪鎮(zhèn)岔口村（經(jīng)度108.988662，緯度34.886790）入境，富平縣境內(nèi)流域面積1161km2，河道長度36.7km。石川河左岸支流為溫泉河，長度21.9km，右岸支流為趙氏河，長度21.1km。石川河渭南市出境斷面位于西安市閻良區(qū)鳳凰路街道斷垣村北約400m處，經(jīng)度109.2332，緯度34.6893。

（二）水文水資源情況

石川河是渭河一級支流，發(fā)源于銅川市耀州區(qū)與旬邑縣交界的長蛇嶺及南溝梁，由漆水河、沮水河在富平與耀州區(qū)交界處匯流而成，石川河全流域面積4478km2，河長137km，河床平均比降4.6%，總落差630m，流域平均寬度32.7km。

溫泉河系渭河級支流，20世紀(jì)70年代末，因河道水源枯竭，在河道上游建成南索引洪渠道，渠首位于縣城西15km的莊里鎮(zhèn)南索村的石川河?xùn)|岸，主要引蓄石川河洪水，引洪能力為9m3/s。河道流經(jīng)莊里、淡村、齊村、城關(guān)、東華5個鎮(zhèn)(街道)，在留古鎮(zhèn)荷蘭村入西安市閻良區(qū)康橋鎮(zhèn)匯入石川河。

趙氏河發(fā)源于淳化縣楊家山，經(jīng)耀縣、三原于富平西北的莊里鎮(zhèn)入境，境內(nèi)河長21.1km，岸均寬8m。趙氏河系沙泥底河床，西北—東南流向，流經(jīng)莊里鎮(zhèn)至淡村鎮(zhèn)交口城村匯入石川河。

（三）地形地貌

石川河流域地形地貌屬渭北黃土臺塬與陜西黃土高塬的接壤過渡地帶，以岔口為界，岔口以南為渭北黃土臺塬區(qū)，岔口以北為土石淺山區(qū)。漆水河流域金鎖關(guān)（流域面積116km2）以上是以黃土梁為主的丘陵山地，植被較好，金鎖關(guān)至銅川區(qū)間是以黃土丘陵為主的丘陵山地，銅川以下為黃土塬區(qū)，植被較差，水土流失嚴(yán)重。沮河流域在柳林水文站(流域面積674km2)以上為土石山區(qū)，植被良好，以下為黃土殘塬溝壑區(qū)，植被較差。

（四）水環(huán)境質(zhì)量狀況

石川河渭南市出境斷面為我市“十四五”新增國考斷面。該斷面所在水功能區(qū)劃為富平農(nóng)業(yè)用水區(qū)，區(qū)劃目標(biāo)為Ⅳ類。2007年以來，在石川河富平出境處設(shè)置有富閻橋市考斷面（經(jīng)緯度為：109.218830，34.708193），該斷面上游基本無生態(tài)基流，加之上游城區(qū)段景觀水面攔截，斷面長期為斷流狀態(tài)，主要為富平城區(qū)景觀水體的溢流水。

該斷面2019—2020年現(xiàn)狀水質(zhì)年均值均為Ⅴ類。其中2020年11月、12月的氨氮和總磷超標(biāo)，其余月份達(dá)標(biāo)，月達(dá)標(biāo)率為81.8%。

（五）存在問題

桃曲坡水庫溢洪道加閘工程的實(shí)施使得石川河變成了季節(jié)性河流，平時多處于斷流狀態(tài)，加之河道村鎮(zhèn)出現(xiàn)垃圾污染、農(nóng)藥化肥使用不合理、工業(yè)廢污水及生活污水排放未建立監(jiān)測設(shè)施，水資源開發(fā)程度高、中水回用率低等現(xiàn)象，對石川河河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，其支流溫泉河和趙氏河也存在一些問題，溫泉河上游街子水庫及其引水渠道因年久失修，常年干涸荒廢，趙氏河因三原縣玉皇閣水庫和紅星水庫截流蓄水，以致該河道20多年來已基本斷流。

二、研究進(jìn)展情況

目前國內(nèi)學(xué)者以山水林田湖草理念在水體治理方面研究較多，也有很多較好的做法，具體見表1。

表1 基于山水林田湖草原理關(guān)于水體治理研究的進(jìn)展

三、思考

（一）加快推進(jìn)省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制

2020年9月自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號），指出省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要落實(shí)全國和省級生態(tài)保護(hù)格局、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)國家生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)，同時作為市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。

2017年國家在陜西、河北等省開展山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，渭南市屬于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，渭南市富平縣實(shí)施了石川河（城區(qū)段）山水林田湖草綜合整治項(xiàng)目，取得了較好的效果[4]。但僅停留在渭南市富平縣城區(qū)段，而石川河流域涉及銅川市、渭南市和西安市，此時省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃就顯得尤為重要，在省級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定后，銅川市、渭南市和西安市可充分銜接省級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，更加有利于石川河在統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分段治理、同步部署、協(xié)同推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)從源頭至末端的生態(tài)治理。

（二）以生態(tài)水為核心的山水林田湖草綜合治理

生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵是要調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境的受損特征及程度，找出突出的生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)施策。目前石川河水資源不足、水環(huán)境較差、水生態(tài)脆弱，保證基本生態(tài)需水量是最核心的問題。同時也應(yīng)兼顧山、林、田、湖、草子系統(tǒng)對涵養(yǎng)水源、減少水土流失、生物多樣性保護(hù)、防洪減災(zāi)的重要作用。一是保證生態(tài)基流。實(shí)施好富平—閻良段涇惠渠引水工程，維持河流基本生態(tài)用水需求，有利于水生態(tài)恢復(fù)。石川河主要支流溫泉河和趙氏河也一并納入綜合治理范圍，特別是溫泉河街子水庫和趙氏河玉皇閣水庫、紅星水庫下游的生態(tài)流量的保障。二是石川河流域涉及的地市要做好節(jié)水措施。銅川市、渭南市和西安市涉及區(qū)縣要提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)；涉及電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)要達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。三是加強(qiáng)污染防治。石川河流域涉及的城鎮(zhèn)生活污水要實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，并達(dá)標(biāo)排放。特別要加快推進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)范處理，不直排。市政管網(wǎng)要做到雨污分流，城鄉(xiāng)接合部要建設(shè)污水收集管網(wǎng)。完善工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)水污染治理水平。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)退水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)村生活垃圾污染治理，提高畜禽糞污綜合利用率。加快對石川河流域污水直排口進(jìn)行摸排，按照“一口一策”專項(xiàng)整治。四是做好山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與治理。應(yīng)做好對石川河流域塬坡、林地、農(nóng)田、湖塘的深入調(diào)查，塬坡的水土流失情況，動植物重要種類、數(shù)量及生境情況，土壤的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量狀況，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，生態(tài)廊道連通性，重要和敏感的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)點(diǎn)，主要生態(tài)脅迫因子等。按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)主要采取的保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)[7]，選取合適方法科學(xué)治理。了解調(diào)查清楚以上情況后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)選取成熟穩(wěn)定的技術(shù)，綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和區(qū)域生態(tài)功能定位，按照國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，設(shè)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，依據(jù)確定保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，提出分級分期的約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定量化和績效管理指標(biāo)化。