科學(xué)把握新時代基層政權(quán)建設(shè)新部署新要求

文_陳越良

習(xí)近平總書記深刻指出，“只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，強調(diào)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要以加強基層政權(quán)建設(shè)為重點，為新時代加強基層政權(quán)建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

一、深刻認識新時代加強基層政權(quán)建設(shè)的重大意義

加強基層政權(quán)建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱?quán)是黨執(zhí)政的基石，黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)是通過基層政權(quán)來實施的。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨組織推薦的人選通過法定程序成為基層政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，依法將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入基層政權(quán)有關(guān)法律法規(guī)，確?；鶎诱?quán)承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，是保證黨對基層集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、不斷夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

加強基層政權(quán)建設(shè)，是保障中國特色社會主義政治制度的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主?；鶎诱?quán)是人民參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)最直接、最主要的平臺。新發(fā)展階段，人民群眾對進一步發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利更加期待。必須進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，為堅持和完善根本政治制度、基本政治制度厚植基礎(chǔ)，保障人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下更好地通過基層政權(quán)管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供不竭動力。

加強基層政權(quán)建設(shè)，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記深刻指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ)，是黨和國家連接社會、聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須以加強基層政權(quán)建設(shè)為重點，不斷增強基層政權(quán)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等各方面能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

加強基層政權(quán)建設(shè)，是確保國家安全的重要保障。習(xí)近平總書記深刻指出，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，基層政權(quán)的穩(wěn)固直接關(guān)系到國家政治安全。完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，必須鞏固基層政權(quán)，動員全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、科學(xué)把握新時代基層政權(quán)建設(shè)的重點任務(wù)

能力建設(shè)是增強制度執(zhí)行力，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵?！兑庖姟穼π聲r代基層政權(quán)治理服務(wù)能力建設(shè)作出科學(xué)部署。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力?；鶎诱?quán)是黨的路線方針和國家政策落實到基層的執(zhí)行主體，其行政執(zhí)行能力如何，直接關(guān)系中央政策能否得到有效貫徹落實，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。隨著社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的行政事務(wù)都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來落實，必須從制度、人力和財力上，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力行使行政權(quán)力，并在行政執(zhí)法中受到人民群眾的監(jiān)督?！兑庖姟窂乃膫€方面對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力提出了明確要求：一是依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)；二是根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源；三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式；四是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。此外，還需要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)基層群眾性自治組織工作能力，推進村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力?；鶎诱?quán)直接面向基層社會和人民群眾，是黨和政府聯(lián)系社會和人民群眾、組織公共服務(wù)、提供政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)載體，人民群眾也是更多地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)來感受黨和國家的溫暖。新發(fā)展階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要求我們在繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)方式方法，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，而這其中增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《意見》作出具體部署：一方面是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項依法下放；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程。另一方面是科學(xué)把握我國城鄉(xiāng)發(fā)展差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作；街道重點要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層協(xié)商的主體，必須按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商，在基層群眾中開展協(xié)商，讓群眾的訴求和問題真實地反映出來，使決策更好地服務(wù)群眾，使群眾的利益沖突得到有效解決。《意見》對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力明確要求：一是要完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點；二是要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用；三是要探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置能力?；鶎討?yīng)急管理體系是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點，也是建設(shè)難點。新冠肺炎疫情防控印證了中國制度優(yōu)勢，也凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在疫情防控一線不可替代的作用。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）早發(fā)現(xiàn)、先處置的優(yōu)勢，第一時間現(xiàn)場處置，最大限度控制事態(tài)。《意見》針對疫情防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）暴露出的短板不足，從四個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置能力作出部署：一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系；二是健全基層應(yīng)急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作；三是建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急物資儲備保障，每年組織開展綜合應(yīng)急演練；四是市、縣級政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，更是公平正義社會環(huán)境最基本的保證。平安中國建設(shè)的工作重心在基層，工作支撐是基層政權(quán)。新發(fā)展階段人民群眾對平安穩(wěn)定的生活向往越來越強烈，對平安建設(shè)的需求也越來越迫切，必須加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，將矛盾糾紛化解在基層?！兑庖姟穼︵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力提出要求：一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用；二是完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制；三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。

三、切實加強新時代基層政權(quán)建設(shè)的組織保障

加強基層政權(quán)建設(shè)，要強化組織保障，壓實各級黨委和政府責(zé)任，科學(xué)地把資源、服務(wù)、管理放到基層，及時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決困難和問題，真正讓基層政權(quán)更好地發(fā)揮作用。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保基層政權(quán)建設(shè)始終沿著正確方向前進。堅持黨對基層政權(quán)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層政權(quán)建設(shè)全過程、各方面。各級黨委要加強對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)、分層推進、分步實施。定期研究基層政權(quán)建設(shè)工作，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的管理體制。推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

改進考核評價，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有時間辦事。市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔(dān)。

加大投入保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有錢有物辦事。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費保障機制，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付制度改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的服務(wù)設(shè)施布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公、服務(wù)、活動、應(yīng)急等功能面積標準，按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持建設(shè)完善基層陣地，確保服務(wù)群眾區(qū)域面積最大化。

加強隊伍建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力辦事。

充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分級培訓(xùn)制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才的培養(yǎng)使用。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。做好容錯糾錯工作，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強信息化建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠智能化辦事。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開放使用。加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設(shè)開發(fā)智慧信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件。加強基層治理平臺建設(shè)，健全基層智慧治理標準化體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層服務(wù)管理平臺，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)字化智能化水平。