美式民主痼疾難除

2021年2—4月，由北約前秘書長、丹麥前首相拉斯穆森創(chuàng)辦的民主國家聯(lián)盟基金會和德國民調(diào)機(jī)構(gòu)拉塔納公司，在全球53個國家的5萬多人中開展了一項名為“2021民主認(rèn)知指數(shù)”的調(diào)查。5月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，全球受訪者中有44%的人擔(dān)心美國會對本國民主構(gòu)成威脅。同時，有50%的美國受訪者尤其擔(dān)心自己國家并非民主國家，更有59%的美國受訪者認(rèn)為美國政府只代表少數(shù)團(tuán)體利益。該調(diào)查結(jié)果說明，長期以來以“民主燈塔”自居的美國已淪為“民主陷阱”，包括美國人民在內(nèi)的世界各國人民越來越認(rèn)識到其鼓吹的“民主”的虛偽性。

美式民主的真實性在美國內(nèi)失去普遍信任

民主的原意是指人民的統(tǒng)治，或者說，人民當(dāng)家作主，因而人民授權(quán)是政治權(quán)力贏得其正當(dāng)性的唯一來源。長期以來，美國將美式民主自詡為世界上“最好的制度”。但是，“2021民主認(rèn)知指數(shù)”調(diào)查結(jié)果表明，美式民主對其公民的回應(yīng)性顯然存在嚴(yán)重不足，因而在自己國家內(nèi)部已不再享有廣泛的認(rèn)同度。民主的真實性，既體現(xiàn)為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的形式，即人民有足夠的能力和充分的渠道實現(xiàn)當(dāng)家作主，也體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的目的和效果，即政治制度的運(yùn)行應(yīng)盡可能回應(yīng)人民的需求、盡可能促進(jìn)國家的發(fā)展且保障發(fā)展成果為廣大人民所共同享有。

美國建國之初，財產(chǎn)權(quán)是投票權(quán)的基石?！耙蝗艘黄薄⑵逼钡戎怠痹瓌t在美國的確立，實際上經(jīng)歷了近二百年相當(dāng)曲折的斗爭過程，“精英—平民”對立的公民權(quán)斗爭是美國從精英共和向大眾民主發(fā)展演進(jìn)的推動力。自20世紀(jì)下半葉開始，具有完全民事行為能力的美國成年公民平等享有選舉權(quán)，是以競爭性選舉為核心的美式民主的基石。然而，美式大眾民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)制度在一定程度上不互洽，因為占人口大多數(shù)的中下階層可以通過大眾民主政治機(jī)制提出經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利平等的訴求，而資本主義經(jīng)濟(jì)制度必然要求確保財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)自由，在本質(zhì)上則是追求資本獲取利潤的自由。

為了對這種“不互洽”進(jìn)行“糾偏”，一方面，大眾民主的本質(zhì)被逐步界定為一種程序，美式民主被逐漸等同于兩黨之間進(jìn)行的競爭性選舉，從而以財富掌控選舉政治的方式確保精英階層對美國的統(tǒng)治；另一方面，將公民權(quán)進(jìn)行解構(gòu)，在強(qiáng)化對民事權(quán)利（財產(chǎn)權(quán)利）的保障的同時限制社會權(quán)利，例如堅持“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的憲法原則，給經(jīng)濟(jì)社會平等訴求冠以“福利陷阱”的污名等。

所以，大眾民主政治未能將中低層普通民眾結(jié)果正義的訴求納入美式民主的主要議程，也未能遏制美國日益加劇的不平等。如美國學(xué)者皮特·特敏在《消失的中產(chǎn)階級》一書中所指出的，“美國正在成為一個由富人和窮人組成的國家”。這一現(xiàn)象在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來尤為突出：數(shù)千萬美國普通民眾因新冠肺炎疫情而失去工作、健康和財富。2021年1月，多達(dá)10%以上的美國成年人表示他們在過去一周里有時或者經(jīng)常吃不飽。與此相反，根據(jù)《福布斯》年度億萬富翁報告，從2020年3月到2021年1月，600多名美國億萬富翁的財富總額從大約2.95萬億美元增加到4.09萬億美元，增長了38.6%，其中最富有的五個美國人的財富增長達(dá)到了85%。

顯然，美式民主未能保障美國的發(fā)展成果為廣大美國人民所共享，并且不平等性正在扭曲美國社會：經(jīng)由美式民主政治程序通過的2017年《減稅和就業(yè)法案》為美國大企業(yè)提供了合法避稅途徑。2020財年至少有55家最大的美國企業(yè)沒有繳納聯(lián)邦企業(yè)所得稅，反而享受了高達(dá)120億美元的稅收減免。因此，美式民主程序已經(jīng)很難吸納和消解美國社會日益積聚的不滿。無論是從程序正義還是從結(jié)果正義出發(fā)，美式民主的真實性在美國國內(nèi)都已經(jīng)失去了普遍信任。

多數(shù)美國民眾不認(rèn)可美式民主的代表性

被稱為“美國憲法之父”的麥迪遜曾預(yù)期，“由人民代表發(fā)出的公眾呼聲，要比人民自己為此集會和親自提出意見更能符合公共利益”。但是，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，今天的美式民主已經(jīng)淪為美國上層1%的人的“民有、民治、民享”。斯蒂格利茨的判斷與“2021民主認(rèn)知指數(shù)”調(diào)查中多數(shù)美國受訪者的意見是一致的。

贏得選舉是政黨的根本追求，政黨利益高于國家和人民的公共利益是美國兩黨政治與生俱來的缺陷。政治和經(jīng)濟(jì)寡頭們對美式民主政治運(yùn)行的實際影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中產(chǎn)階級和底層民眾，美式民主日益退化為一種受特殊利益操縱的討價還價的寡頭政治制度。公民權(quán)的內(nèi)涵在不斷弱化和虛化，美國諸多結(jié)構(gòu)性問題沒有通過周而復(fù)始的選舉程序而得到根本性解決。于是，以各種新形式出現(xiàn)的“精英—平民”對立的公民權(quán)斗爭在美國再次興起，且愈演愈烈。

為了淡化階級不平等實質(zhì)和避免公民權(quán)斗爭向社會革命演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)民族主義、移民矛盾、族群矛盾、文化沖突等議題被炒作為美國兩黨政治的新焦點。從地域、階層、種族、職業(yè)、性別、年齡、文化認(rèn)同、受教育程度、暴力犯罪等多個維度分析，美國內(nèi)部的嚴(yán)重撕裂仍在持續(xù)。這種撕裂破壞了美式民主政治有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本共識，也進(jìn)一步導(dǎo)致多數(shù)美國民眾不再認(rèn)可美式民主的代表性，而是將美國政府視為少數(shù)團(tuán)體利益的代表。

強(qiáng)推美式民主是對他國民主的威脅和破壞

美國歷史學(xué)家方納曾經(jīng)認(rèn)為，許多美國人相信美國的政策和體制代表了一個應(yīng)為其他國家所仿效的榜樣。今天，不僅美國人自己對美式民主的真實性和代表性產(chǎn)生了懷疑，而且“2021民主認(rèn)知指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，全球相當(dāng)比重的受訪者擔(dān)心美國會對其他國家的民主造成威脅。

美式民主只是全球多樣化治理方式的一種。民主是內(nèi)生的、歷史的、發(fā)展的，是一種植根于各國的歷史文化傳統(tǒng)，因各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同而呈現(xiàn)出多樣化的政治文明。在歷史的語境中，民主是一種人類社會治理方式，并且直到第二次世界大戰(zhàn)后才被廣泛視為好的治理方式。冷戰(zhàn)期間，蘇東集團(tuán)主張自己代表民主，美西方主張自己代表自由。以美國為首的西方世界自詡為“自由世界”，以蘇聯(lián)為首的東方世界被叫作民主世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美西方才主張自己也代表民主，美式民主被標(biāo)榜為“普世價值”也是冷戰(zhàn)結(jié)束后的事情。

在西方政治學(xué)中，“民主”涵蓋了從古代雅典大眾政府到現(xiàn)代代議制政府的多種政權(quán)形式。現(xiàn)代西方民主名義下也存在著多種形式的民主政體和治理方式，例如英國的君主立憲制、法國的半總統(tǒng)制、德國的議會共和制都顯著區(qū)別于美式民主制度。無視世界制度文明多樣性的存在，將美式民主視為唯一的政治標(biāo)準(zhǔn)甚至道德標(biāo)準(zhǔn)，不僅是對歷史的無知，更是對包括西方其他國家在內(nèi)的世界各國歷史和不同治理方式的蔑視。

20世紀(jì)末冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將自己塑造為“民主燈塔”，將美式民主作為“普世價值”向全球推廣。只有進(jìn)行符合美式民主標(biāo)準(zhǔn)的“民主化”，其他國家才能被美國主導(dǎo)的國際話語權(quán)體系所接受和認(rèn)可，美國甚至采用軍事手段打擊和改造不愿意接受其制度安排的國家。然而，從阿富汗、伊拉克等被美國進(jìn)行“民主輸出”的國家現(xiàn)狀來看，美國輸出給他們的不是和平與發(fā)展，而是無休止的戰(zhàn)亂、平民傷亡、難民流離失所和恐怖勢力蔓延——難怪強(qiáng)推美式民主已經(jīng)被視為對他國民主的威脅與破壞。

經(jīng)濟(jì)全球化使整個世界越來越變得你中有我、我中有你，各個國家和各國人民的自主性不斷增強(qiáng)，美國繼續(xù)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治已經(jīng)缺乏現(xiàn)實土壤。美國的過度擴(kuò)張使其內(nèi)在矛盾不斷加劇，美國“民主燈塔”的虛偽性已經(jīng)昭然若揭。歷史的車輪滾滾向前，將美式民主強(qiáng)加于人、用“普世價值”重塑世界的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了！

（中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心供稿）