破解嬰幼兒照護(hù)服務(wù)難題的杭州實(shí)踐

潘層林

嬰幼兒照護(hù)關(guān)乎每一個(gè)家庭，也是未來(lái)人口和社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容。今年5月，杭州市啟動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育“民呼我為”主題活動(dòng)，“幼托服務(wù)”被納入杭州市必須攻堅(jiān)突破的十大難題之一。

當(dāng)下育齡夫婦的“托育”焦慮怎么解？在浙江被賦予高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)新使命的今天，為推動(dòng)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，構(gòu)建育兒友好型社會(huì)，杭州市婦兒健康中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）科學(xué)化、專業(yè)化、數(shù)字化地推進(jìn)“幼有所育”“幼有善育”，讓這項(xiàng)曾經(jīng)困擾不少家庭的難題有了新解法。

堅(jiān)持科學(xué)化規(guī)劃

規(guī)范照護(hù)服務(wù)發(fā)展

一體兩翼，齊頭并進(jìn)。杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、分類指導(dǎo)”的原則，明確以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，以“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)”和“托育服務(wù)提供”為兩翼，齊頭并進(jìn)，共同為“幼有所育”“幼有善育”提供動(dòng)能。通過(guò)盤活存量，激活增量，構(gòu)建多元、優(yōu)質(zhì)、高效的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

建章立制，規(guī)范引領(lǐng)。杭州市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于印發(fā)杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）的通知》《關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，堅(jiān)持因地制宜、屬地管理和社會(huì)參與原則，推進(jìn)杭州市嬰幼兒成長(zhǎng)驛站建設(shè)，明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃基本配套，科學(xué)養(yǎng)育照護(hù)知識(shí)普及率于2022年、2025年分別達(dá)到85%、90%等指標(biāo)任務(wù)。

民生實(shí)事，持續(xù)推進(jìn)。杭州市連續(xù)兩年將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作列入民生實(shí)事項(xiàng)目。截至今年6月底，杭州新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社區(qū)成長(zhǎng)驛站61家，新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位1062個(gè)，開展嬰幼兒家長(zhǎng)養(yǎng)育技能提升專業(yè)課堂326場(chǎng)。一系列的措施，為嬰幼兒照護(hù)提供了場(chǎng)所，提升了家長(zhǎng)的幸福感。

加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)

提升照護(hù)服務(wù)能力

線上+線下，宣傳全方位。中心組織專家組編印《0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)家長(zhǎng)手冊(cè)》10萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給新手家長(zhǎng);開通“幸福愛之家”微信公眾號(hào)“托育專欄”及云課堂直播間，每周上線育兒課程及行業(yè)資訊;攜手杭州電臺(tái)中波954老朋友廣播開播專題育兒節(jié)目《家有寶貝》，每周日17：00-17：30播出;依托“5·15國(guó)際家庭日”“六一國(guó)際兒童節(jié)”等節(jié)日開展各類主題科普宣傳活動(dòng)，提升家長(zhǎng)和社會(huì)各界的關(guān)注度。

培訓(xùn)+競(jìng)賽，形式多樣化。中心組織專家組編印《嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能提升培訓(xùn)教材》，并先后舉辦全市管理干部培訓(xùn)班、3歲以下嬰幼兒照護(hù)技能提升師資培訓(xùn)班、首屆嬰幼兒家長(zhǎng)養(yǎng)育技能專業(yè)課堂講師競(jìng)賽等研討活動(dòng)，為3歲以下嬰幼兒家庭提供多層次、專業(yè)化的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升家長(zhǎng)的科學(xué)養(yǎng)育能力。

督查+指導(dǎo)，走訪全覆蓋。為了更好地掌握全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求及托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，市衛(wèi)健委牽頭開展“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)摸排走訪，調(diào)研、匯總、分析杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展情況。每季度至少開展一次民生實(shí)事進(jìn)展調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層及機(jī)構(gòu)解決規(guī)范化管理中存在的具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢查。

注重?cái)?shù)字化監(jiān)管

創(chuàng)新照護(hù)服務(wù)路徑

平臺(tái)上線，數(shù)字賦能。為加快衛(wèi)生健康數(shù)字化改革，市衛(wèi)健委專門成立了衛(wèi)生均等化和婦幼服務(wù)數(shù)字化小組，開發(fā)并上線了杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)平臺(tái)，搭建了杭州市嬰育數(shù)字化平臺(tái)駕駛艙，并接入杭州“城市大腦”，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管和智慧化服務(wù)。

成立聯(lián)盟，示范帶動(dòng)。今年6月，杭州市衛(wèi)健系統(tǒng)托育服務(wù)聯(lián)盟成立，已有7家委屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成功開辦職工托育中心，為聯(lián)盟內(nèi)職工子女入托提供優(yōu)質(zhì)便利條件。目前，已有杭州市第一人民醫(yī)院、杭州市腫瘤醫(yī)院的職工子女就近入托希溪谷兒童之家·杭州市兒童醫(yī)院職工托育中心，未來(lái)爭(zhēng)取在大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他行業(yè)復(fù)制推廣這一實(shí)踐。

普惠導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位。以《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》為指導(dǎo)，杭州市探索社區(qū)統(tǒng)籌（公辦民營(yíng)、民辦公助等形式）、社會(huì)興辦、單位自建（如?？低暜a(chǎn)業(yè)園區(qū)開辦嵌入式幼兒園，市婦產(chǎn)科醫(yī)院、蕭山醫(yī)院等8家單位內(nèi)部挖掘辦園）和幼兒園辦托等多種模式，重點(diǎn)增加普惠性服務(wù)供給。力爭(zhēng)在“十四五”期間，讓每個(gè)社區(qū)都能為家庭養(yǎng)育提供科學(xué)指導(dǎo)，每個(gè)街道至少有一家普惠型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

作者單位：杭州市婦女兒童健康服務(wù)中心