新修訂《公平競爭審查制度實施細則》來了

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局等5部門發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》）。對于這部新修訂的《實施細則》，我們該如何理解呢？

修訂背景

自2016年制度建立和實施以來，公平競爭審查工作取得積極成效，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件;審查新出臺政策措施85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標準的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

同時，制度實施中也還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質(zhì)量有待提高等問題，亟需修訂實施細則，完善制度體系，健全審查機制，在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施。

修訂的基本原則是什么？

一是落實中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的制度體系。

二是遵循上位規(guī)定。嚴格遵循《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱國發(fā)34號文）明確的制度框架和基本規(guī)則，進一步細化完善有關(guān)規(guī)定。同時，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定做好銜接。

三是強化剛性約束。聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。

四是對接國際規(guī)則。充分吸收借鑒國外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗和最新發(fā)展成果，積極對接國際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國經(jīng)濟發(fā)展階段和特點的公平競爭審查制度，更好服務(wù)高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。

新《實施細則》有哪些亮點？

本次修訂的《實施細則》主要體現(xiàn)出三大亮點：

統(tǒng)籌力度更大。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。

審查標準更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和企業(yè)反映的痛點，全面細化審查標準，重點關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題，將強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強制在本地設(shè)立分支機構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統(tǒng)性和針對性。

監(jiān)督考核更嚴。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。各地要結(jié)合實際建立本地區(qū)政策措施抽查機制?？h級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。