全域鄉(xiāng)村旅游目的地以“合作社+”為載體的數(shù)字治理新模式研究

官長(zhǎng)春，李 想，羅金華

（三明學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 三明 365004）

工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)民的虹吸效應(yīng)愈發(fā)明顯，致使農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這是黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)已成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要范式。隨著大量游客的到來(lái)和新村民的加入，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理對(duì)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理、行為關(guān)系、利益關(guān)系等發(fā)生了顯著的變化，治理的復(fù)雜性程度急遽提升。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫[1]。在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）引領(lǐng)下，以“合作社+”為載體的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式有助于將我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，尤其是農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的村集體股份合作社能夠覆蓋全體村民，較好解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求變化之間的供需矛盾，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化進(jìn)程，促進(jìn)村民（含貧困戶）與村集體同步增收，為鄉(xiāng)村（新）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化一定要避免空談，尤其是避免不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)謂爭(zhēng)執(zhí)”[2]。全域鄉(xiāng)村旅游目的地各產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域治理提出了更高要求，由此，以 5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為表征的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式順勢(shì)而生。

1 “合作社+”發(fā)揮職能作用文獻(xiàn)述評(píng)

1.1 相關(guān)研究進(jìn)展

中央農(nóng)辦副主任韓俊認(rèn)為，目前農(nóng)村的許多社會(huì)問(wèn)題都?xì)w結(jié)到一個(gè)“散”字[3]。大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商之后，剩余“在鄉(xiāng)農(nóng)民逐漸變?yōu)楣铝⒌摹⒃踊摹硇孕∞r(nóng)’，合作能力下降”[4]；與此同時(shí)，由于不重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或是發(fā)展舉措失當(dāng)，致使相當(dāng)比例的鄉(xiāng)村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)集體收入，而只有政策照顧性質(zhì)的少許村財(cái)，鄉(xiāng)村“喪失了自我生產(chǎn)和自我供給公共產(chǎn)品的能力”[5]。吳重慶認(rèn)為，“農(nóng)民去組織化”的一個(gè)重要原因即在于“農(nóng)民專業(yè)合作組織尚存在諸多缺陷”，因此，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“最關(guān)鍵的在于提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用”[6]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐證明農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與廣大小農(nóng)戶對(duì)接的可行方式[7]。目前，全國(guó)農(nóng)民合作社總數(shù)超過(guò)220萬(wàn)家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.3萬(wàn)家，農(nóng)民合作社成員6682.8萬(wàn)個(gè)[8]。少數(shù)合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“休眠社”“僵尸社”“空殼社”，地方政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社清理整頓，完善內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

碎片化、個(gè)體化的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形態(tài)①使得農(nóng)民缺乏組織帶動(dòng)和聯(lián)結(jié)，沒(méi)有向心力和凝聚力，這與鄉(xiāng)村振興“治理有效、組織振興”的目標(biāo)格格不入。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南汝城縣沙洲瑤族村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。以“合作社+”為載體鍛造互助紐帶、利益紐帶與情感紐帶，推進(jìn)農(nóng)民組織化與再組織化?！昂献魃?黨支部”即黨支部領(lǐng)辦合作社，“是因?yàn)橄脒B接群眾與集體，打破群眾搞產(chǎn)業(yè)一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，由黨支部帶著一起干、一起闖”[9]。2017年，江西贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶和貧困戶”發(fā)展模式[10]，帶動(dòng)村民脫貧致富。2019年7月，潭頭村成立旅游合作社，160余戶村民入股。旅游合作社成立半年，營(yíng)業(yè)額就超過(guò)了80萬(wàn)元。福建省泰寧縣角溪村以創(chuàng)新社會(huì)治理的方式，改變?cè)瓉?lái)單打獨(dú)斗的發(fā)展模式成立漁業(yè)合作社②，吸引全村106戶村民入股，以“合作社+”的模式，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性，將家門(mén)口的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，全體村民的獲得感、幸福感、安全感得到了明顯提升。

1.2 簡(jiǎn)要述評(píng)

當(dāng)今的農(nóng)民合作社是新模式不是舊事物。當(dāng)今的農(nóng)村合作社與20世紀(jì)50年代的農(nóng)村合作社有著本質(zhì)的區(qū)別，過(guò)去的合作社搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)今的合作社搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)[11]，合作社成員之間有著清晰且受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)邊界，責(zé)權(quán)利劃分十分清楚。近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)與消費(fèi)傾向變動(dòng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求已經(jīng)不滿于“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、采摘垂釣”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與產(chǎn)品；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求也早已從 “有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，要滿足“安全、綠色、營(yíng)養(yǎng)、特色且及時(shí)可達(dá)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，這是分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)所無(wú)法完成的，因此，農(nóng)民合作社及聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時(shí)代背景下，通過(guò)“合作+”數(shù)字治理模式能夠把村黨支部、村民委員會(huì)、（新）村民、鄉(xiāng)賢、消費(fèi)者等鄉(xiāng)村治理的主要利益相關(guān)者涵蓋進(jìn)來(lái)，堅(jiān)持民主協(xié)商，堅(jiān)持自治德治法治相結(jié)合，搭建共商共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局，以有效治理推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)范發(fā)展村集體股份合作社，逐年壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加村財(cái)收入，村兩委才能為全體村民提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并借此提升村民的活力、凝練力與向心力；另外，要不斷激發(fā)村民特別是青壯年村民的志愿服務(wù)精神，營(yíng)造助殘扶弱、講衛(wèi)生講文明、協(xié)理治安消防、先富幫后富等新時(shí)代鄉(xiāng)村進(jìn)步氛圍，所需經(jīng)費(fèi)從村財(cái)政列支。

2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論簡(jiǎn)介

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶認(rèn)為，“數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和國(guó)家治理將產(chǎn)生深刻的影響”[12]。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)江小涓指出：“要用數(shù)字技術(shù)治理經(jīng)濟(jì)治理社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)各方面都廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)”[13]。無(wú)論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，都應(yīng)充分發(fā)掘數(shù)字治理的政用商用民用價(jià)值。何哲認(rèn)為“數(shù)字治理，有兩種含義，一種是對(duì)數(shù)字的治理（governance of data）,一種是基于數(shù)字的治理（governance based on data）”[14]。 實(shí)際上，“數(shù)字的治理”是“基于數(shù)字的治理”的基礎(chǔ)，“基于數(shù)字的治理”是“數(shù)字的治理”的目的。中國(guó)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理，就是由數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的政務(wù)體系（即組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作制度）、鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)設(shè)施與技術(shù)規(guī)制、政務(wù)體系以及鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的發(fā)展機(jī)制這三大治理結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的治理新體系[15]。實(shí)施《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）旨在加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”，以數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村整體治理效能的大幅提升。

華為創(chuàng)始人任正非說(shuō)過(guò)：“5G實(shí)際上是人工智能的支撐系統(tǒng)，因?yàn)樗哂械蜁r(shí)延的優(yōu)點(diǎn)”，其傳輸速率是4G的10～100倍，能夠以高速低時(shí)延傳輸更大規(guī)模數(shù)據(jù)，連接更大規(guī)模設(shè)備。通過(guò)“新基建項(xiàng)目+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，把5G基站等設(shè)施覆蓋到農(nóng)村[16]，如此，才能逐步消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，為鄉(xiāng)村提供更多的5G應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)《綱要》《規(guī)劃》等落地實(shí)施。從實(shí)踐角度分析，鄉(xiāng)村數(shù)字治理涵蓋鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等多維度、寬領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)治理工程。近年來(lái)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理取得了一些新進(jìn)展，現(xiàn)列舉如下：在管理服務(wù)領(lǐng)域，天津西青區(qū)付村依托手機(jī)端的“掌心付村”和電腦端的“智慧付村”兩個(gè)平臺(tái)，村里的管理服務(wù)效率大大提高，鄉(xiāng)親們也因此享受到更加便捷的生活[17]；在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的安徽金寨縣大灣村5G信號(hào)開(kāi)通后，游客還可以通過(guò)5G+VR技術(shù)遠(yuǎn)程欣賞大灣美景，體驗(yàn)一把“云鄉(xiāng)愁”；在農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過(guò)多方參與驗(yàn)證,實(shí)現(xiàn)多方共同維護(hù)同一個(gè)賬本的模式,爭(zhēng)取與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)眾多參與者形成聯(lián)盟,有助于打破不同系統(tǒng)之間存在的信息孤島問(wèn)題，為消費(fèi)者提供更強(qiáng)的信任感支撐[18]；在垃圾分類領(lǐng)域，為解決廚余垃圾破袋投放容易弄臟手的問(wèn)題，有的農(nóng)村社區(qū)用上了全自動(dòng)破袋智能機(jī)器人[19]。

2.2 簡(jiǎn)要評(píng)析

從成本—收益角度考慮，我國(guó)的5G基站首先在一二線城市試點(diǎn)建設(shè)并逐漸鋪開(kāi)，截至2020年8月17日，深圳建成超4.6萬(wàn)個(gè)5G基站，實(shí)現(xiàn)全市5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)要把“科技支撐”作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，“探索建立‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理’服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平”。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地年接待游客少則數(shù)十萬(wàn)人次，多則上百萬(wàn)人次，是鄉(xiāng)村振興的重要范式，應(yīng)優(yōu)先考慮5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、科技基礎(chǔ)設(shè)施等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊這類鄉(xiāng)村數(shù)字治理的軟硬件短板。正如四川大學(xué)公共管理學(xué)院姜曉萍教授指出的，“加快促進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入社會(huì)治理全過(guò)程，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的智慧治理平臺(tái)”[20]。由國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部共同推進(jìn)建設(shè)的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村已經(jīng)成為有一定影響力的旅游品牌，應(yīng)成為 “鄉(xiāng)土味”與“科技感”融合發(fā)展的典范。實(shí)際上，年接待游客眾多的鄉(xiāng)村旅游目的地，要做到管理高效化、服務(wù)精細(xì)化、營(yíng)銷精準(zhǔn)化、田園景觀化、人居環(huán)境美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、平安建設(shè)長(zhǎng)效化，必須依靠鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式。特別是在常態(tài)化疫情防控背景下，“無(wú)預(yù)約不旅游”、無(wú)接觸購(gòu)票已成為共識(shí)，在長(zhǎng)三角等民宿集群發(fā)展地區(qū)還推行無(wú)接觸入住服務(wù)，智慧停車場(chǎng)、智能旅居等系統(tǒng)運(yùn)行都需要數(shù)字治理的有效支撐。

3 全域鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展評(píng)析與傳統(tǒng)治理模式辨析

3.1 全域鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展評(píng)析

推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)，通過(guò)旅游、農(nóng)業(yè)、文化（非遺）、體育等多元產(chǎn)業(yè)跨界融合、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新業(yè)態(tài)，打造新產(chǎn)品，提升價(jià)值鏈，并盡最大可能擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益面，特別是給有勞動(dòng)能力的貧困戶、低收入家庭提供就業(yè)或是經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)（民宿）或是制作售賣(mài)土特產(chǎn)的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，直接帶動(dòng)吸納就業(yè)人數(shù)1200萬(wàn)，帶動(dòng)受益農(nóng)戶800多萬(wàn)戶。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，其旅游人次占到全國(guó)旅游人次的一半以上。但在閩西北一些鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的鄉(xiāng)村旅游目的地多年來(lái)幾乎沒(méi)有什么變化，沒(méi)有主題定位，缺乏經(jīng)營(yíng)特色，大多都是打“打牌、釣魚(yú)、吃土菜”的“老三樣”，再加上觀光、采摘等低端休閑娛樂(lè)活動(dòng)，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶甚至存在 “雞肋現(xiàn)象”，棄之可惜，食之無(wú)味。疫情過(guò)后，旅游消費(fèi)更加追求品質(zhì)、追求特色。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)超越傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)形式，向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)村觀光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村生活、從簡(jiǎn)單化轉(zhuǎn)向特色化、精品化，從單一鏈條轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈等新趨勢(shì)[21]。為此，筆者建議以全域旅游思維，從旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、創(chuàng)意下鄉(xiāng)、投融資支持、宣傳推廣等多方面優(yōu)先支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村發(fā)展，將全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村打造成為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的知名品牌，為擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

表1 全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村發(fā)展概況簡(jiǎn)介

3．2 全域鄉(xiāng)村旅游目的地治理模式辨析

快速城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的村莊，人口只出不進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)就是靠血緣、地緣、姻親等情感紐帶聯(lián)系起來(lái)的共同生活空間，俗稱熟人社會(huì)，用費(fèi)孝通先生的話講就是 “鄉(xiāng)土社會(huì)”，“靠親密和長(zhǎng)期的共同生活來(lái)配合人的相互行為，社會(huì)的聯(lián)系是長(zhǎng)成的，是熟習(xí)的，到某種程度使人感覺(jué)到是自動(dòng)的”[22]。這種以留守老人留守婦女加部分孩童為主的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)黨建引領(lǐng)下的德治、法治、自治相融合的治理模式達(dá)不到治理效果的帕累托優(yōu)化。人口外流嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，村兩委與村民之間呈現(xiàn)出來(lái)的是“類行政化管理——有限響應(yīng)模式”，村干部要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)行政任務(wù)，村民是否配合取決于所做事項(xiàng)于己的利害關(guān)系，有利可圖則配合之，無(wú)利可圖則推脫之。如此，村干部主要是依靠自己的能力與威望去履職盡責(zé)，幾乎用不到法治方式，也難以采用自治模式（沒(méi)有青壯年村民，開(kāi)會(huì)也無(wú)多大實(shí)際意義），鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏生機(jī)活力。

以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地，如前文所列舉的十八洞村、袁家村、余村、大寨村與神山村等知名鄉(xiāng)村旅游目的地，2019年，接待游客人數(shù)最少與最多分別是神山村的32萬(wàn)人次與袁家村的600萬(wàn)人次，其中袁家村接待的省外及國(guó)境外游客超過(guò)100萬(wàn)人次，吸引3000多名創(chuàng)客。大量游客的到訪以及新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、“新村民”的加入，此時(shí)的鄉(xiāng)村已經(jīng)由“熟人社會(huì)”變?yōu)椤笆烊恕恕被旌象w社會(huì)，鄉(xiāng)村治理的對(duì)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)、行為方式、利益關(guān)聯(lián)等都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，再簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式（鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式與全域鄉(xiāng)村旅游目的地?cái)?shù)字治理模式的區(qū)別，詳見(jiàn)表2）顯然已經(jīng)力不從心，無(wú)法將新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，而鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“助推器”，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的“保護(hù)傘”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“黏合劑”，是實(shí)現(xiàn)生活富裕的“發(fā)酵劑”[23]。所幸的是，“十三五”期間，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)加快覆蓋，到2020年9月，農(nóng)村通光纖和4G已達(dá)到98%以上，安徽金寨縣大灣村、陜西禮泉縣袁家村等部分全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村已經(jīng)率先開(kāi)通5G信號(hào)，大力開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為推行數(shù)字治理奠定了良好基礎(chǔ)。

表2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式與全域鄉(xiāng)村旅游目的地?cái)?shù)字治理模式的區(qū)別

4 全域鄉(xiāng)村旅游目的地“合作社+”數(shù)字治理新模式

以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地具有明顯的節(jié)假日旅游流特征，高峰期一天要接待數(shù)千甚至是上萬(wàn)名游客，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、村財(cái)增、百姓富、游客贊、生態(tài)優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)清”等多元治理目標(biāo)，可“廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技手段，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化、治理手段精細(xì)化”[24]。實(shí)踐證明，以“合作社+”為載體的數(shù)字治理新模式有利于充分發(fā)揮全域鄉(xiāng)村旅游目的地農(nóng)村黨支部的核心作用、自治組織的主體作用、集體經(jīng)濟(jì)的紐帶作用、社會(huì)組織的專職作用以及志愿服務(wù)組織的補(bǔ)充作用，有助于將我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。

4.1 以“合作社+黨支部”模式發(fā)揮黨支部的核心作用和自治組織的主體作用

農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社（又稱村集體股份合作社）可以起到三個(gè)方面的作用：一是帶領(lǐng)持觀望態(tài)度村民改變“小散弱差”的傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的具有市場(chǎng)需求的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)黨支部引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、公信力；二是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，村委會(huì)就有配套資金投資5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智能（視頻、安防）監(jiān)控系統(tǒng)、智慧停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是適當(dāng)照顧貧困戶特別是特殊困難戶的收益，使他們過(guò)上相對(duì)體面的生活。如此，把農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的合作社建設(shè)成為示范社就具有重要意義。與此同時(shí)，一些人口較少、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村在試點(diǎn)黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，這對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記的綜合能力提出了更高要求，為此，黨支部書(shū)記要自覺(jué)完成“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”規(guī)定的任務(wù)，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治覺(jué)悟，貫徹黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)；要通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，參加諸如浙江滕頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院組織的培訓(xùn)，帶回量身定制的發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、打造休閑農(nóng)業(yè)與特色果蔬品牌等新思路，堅(jiān)持多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的高水平的全域鄉(xiāng)村旅游目的地。可用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)黨群服務(wù)中心的信息化與智能化建設(shè)，提高服務(wù)事項(xiàng)集成度，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，村民可通過(guò)下載手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)“指間辦理”公共服務(wù)事項(xiàng)。另外，村財(cái)政應(yīng)撥出一部分資金用于完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心網(wǎng)站的信息查詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、營(yíng)銷促銷、投訴處理等功能。簡(jiǎn)而言之，黨支部領(lǐng)辦合作社，村兩委就有了為村民提供更多更好公共服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)，惟其如此，農(nóng)村黨支部的核心作用與村民自治組織的主體作用才能充分發(fā)揮出來(lái)。

4.2 以“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”模式促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化

合作社是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的聯(lián)結(jié)紐帶，是全域鄉(xiāng)村旅游目的地實(shí)現(xiàn)旅游融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織化與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化的重要載體。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式”[25]。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化交融發(fā)展的時(shí)代背景下，依托旅游合作社聯(lián)結(jié)起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游與依靠農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙雙需要提升信息化與智能化建設(shè)水平。就鄉(xiāng)村旅游來(lái)講，除了要鞏固完善旅游官網(wǎng)（含手機(jī)APP）、智能導(dǎo)覽、智慧停車場(chǎng)、智慧控流之外，還應(yīng)在推行電子身份證（EIDCard）③、公園AI智能步道建設(shè)、基于大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)市場(chǎng)營(yíng)銷等新智慧業(yè)態(tài)方面有新發(fā)展。另外，在常態(tài)化疫情防控背景下，像陜西禮泉縣袁家村這樣年接待游客量超過(guò)600萬(wàn)人次的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，可考慮安裝紅外體溫檢測(cè)系統(tǒng)，以提高游客進(jìn)入景區(qū)（村莊）的效率。就數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，可考慮以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為載體建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，植物生長(zhǎng)所需的土壤溫度、水溫、地塊病蟲(chóng)害等情況，時(shí)時(shí)顯示在合作社辦公樓的電子屏幕上。平臺(tái)將無(wú)人機(jī)航拍、氣象監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲形宕髷?shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田不間斷的智能監(jiān)測(cè)，以此保證所產(chǎn)農(nóng)作物的品質(zhì)；還可以利用該平臺(tái)發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)的產(chǎn)供銷模式改變?yōu)椤颁N供產(chǎn)”，盡量避免農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的不良情況，確實(shí)保障農(nóng)民合理利益。將區(qū)塊鏈與RFID技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。深化農(nóng)村物流信息化建設(shè)，鼓勵(lì)物流公司將條碼技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品流通，將冷鏈技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸，將GPS、BDS（北斗）與 GIS 技術(shù)應(yīng)用于物流跟蹤[26]。以合作社為載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)治理手段，可以更好地將農(nóng)民組織起來(lái)，并保障農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 以“合作社+全體村民+廣大游客”模式推進(jìn)農(nóng)村全域人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理涵蓋廁所革命、生活垃圾、雨污分流、畜禽糞污、道路硬化、鄉(xiāng)村綠化、亮化美化、亂搭亂建、規(guī)劃編制等方面，其中垃圾與污水治理最為緊要。村莊人居環(huán)境整治貴在有恒，需久久為功。應(yīng)加快農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的信息化與智能化水平，借助智能垃圾分類系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)條件允許的可考慮引進(jìn)垃圾分揀機(jī)器人，以便隨時(shí)規(guī)勸全體村民、廣大游客亂扔亂丟垃圾行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者、屢教不改者，及時(shí)自動(dòng)納入個(gè)人不良信用記錄，并將影響村民作為村集體合作社成員的分紅數(shù)額與榮譽(yù)評(píng)選。啟動(dòng)智慧河道項(xiàng)目，開(kāi)展水環(huán)境、水生態(tài)、水質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，著力建設(shè)水清岸綠的生態(tài)休閑河道。借鑒廈門(mén)市“文化創(chuàng)意+旅游經(jīng)濟(jì)+生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村振興模式，探索村莊人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等融合發(fā)展模式，將生態(tài)“顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)值”，可考慮由村集體股份合作社率先將村里部分廢棄的豬圈牛欄、工礦廠房、倉(cāng)庫(kù)老宅等改造成精品民宿、文創(chuàng)基地、展示中心、休閑場(chǎng)所，增加村集體和農(nóng)戶收入，以增強(qiáng)全體村民參與人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村人居環(huán)境治理取得成效之后，可借助天空地一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)村域范圍內(nèi)的山水林田湖草系統(tǒng)治理工作，讓綠水青山為當(dāng)?shù)匕l(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)與生活的良性互動(dòng)，建設(shè)主客共享的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)。

4.4 以 “合作社+村委會(huì)+村級(jí)義務(wù)消防治安隊(duì)”模式做好消防治安工作

全域鄉(xiāng)村旅游目的地多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展了新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，為村民創(chuàng)造了更多務(wù)工與經(jīng)商機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，民宿、農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商店等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，村民賺到錢(qián)之后，翻建老房子或找地建新房子成為必然需求，小高層樓房越建越多；加上游客眾多給用電用氣造成了較大負(fù)荷，這給村里的消防工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。眾所周知，消防駐地通常是在城鎮(zhèn)，但不少網(wǎng)紅打卡的鄉(xiāng)村旅游目的地距離城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，若不能及早處理，等消防隊(duì)趕來(lái)救援時(shí)恐怕已經(jīng)造成了無(wú)可挽回的損失。因此，村干部應(yīng)鼓勵(lì)村集體股份合作社成員尤其是男性青壯年成員志愿參加村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)，利用閑暇時(shí)間積極參加線上線下相結(jié)合的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并爭(zhēng)取獲得消防員資格證書(shū)，所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入列支。村兩委應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)建設(shè)村級(jí)智能化微型消防站，賓館、農(nóng)家樂(lè)、民宿、游客服務(wù)中心等游客聚集場(chǎng)所應(yīng)該安裝數(shù)量足夠、質(zhì)量可靠的煙感報(bào)警器與自動(dòng)噴淋系統(tǒng)等，每年還應(yīng)列支必要的消防設(shè)備設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，有必要在村莊公共區(qū)域以及涉旅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公共空間安裝高清攝像頭，并在黨群服務(wù)中心建設(shè)智能化視頻監(jiān)控中心，云廣播全覆蓋，建立人員大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成網(wǎng)格化治安管理模式。每天由一名村干部帶領(lǐng)至少一名村級(jí)義務(wù)消防治安隊(duì)員負(fù)責(zé)值班，力求將消防與治安隱患消滅在萌芽狀況，保護(hù)村民及游客的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。

4.5 以 “合作社+新時(shí)代文明實(shí)踐站+志愿服務(wù)組織”模式力促農(nóng)村移風(fēng)易俗

推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)是打造以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地的重要治理內(nèi)容?！耙七M(jìn)農(nóng)村敬老愛(ài)老和婚喪嫁娶志愿服務(wù)，開(kāi)展鄰里互助和愛(ài)心公益活動(dòng)，讓農(nóng)村群眾在參與中改變自己的觀念，在實(shí)踐中鞏固新的文明意識(shí)，提高自己的認(rèn)識(shí)水平”[27]。十八洞村將“鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明”列入“互助五興”④農(nóng)村基層治理新模式的重要組成部分，并且與年底的集體經(jīng)濟(jì)分紅綁在一起，希望通過(guò)這個(gè)舉措讓老鄉(xiāng)們?cè)谖镔|(zhì)脫貧的同時(shí)在精神層面也能有一個(gè)飛躍。當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)紐帶是激勵(lì)村民自覺(jué)參加農(nóng)村移風(fēng)易俗的一個(gè)重要抓手。江蘇句容市丁莊村制定《丁莊合作聯(lián)社社員積分管理制度》，將聯(lián)社社員遵規(guī)守約、鄰里互助、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等文明實(shí)踐情況折算分值納入社員積分激勵(lì)，以一年下來(lái)的積分高低篩選出一批星級(jí)社員，并與來(lái)年葡萄收購(gòu)價(jià)格（葡萄為該村的重要支柱產(chǎn)業(yè)）直接掛鉤[28]。甘肅金昌市、北京海淀區(qū)、江蘇宜興市等地在試點(diǎn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）時(shí)特別強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)組織所發(fā)揮的作用，鼓勵(lì)由行業(yè)專業(yè)人士組成的志愿者組織依托虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，利用微信小程序、網(wǎng)絡(luò)直播、線上課堂與現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等線上線下相結(jié)合的方式，積極參與改變農(nóng)村厚葬薄養(yǎng)、盲目攀比、亂扔垃圾、家禽放養(yǎng)等不良風(fēng)俗習(xí)慣，積極倡導(dǎo)村民及游客使用公筷公勺、自覺(jué)抵制餐飲浪費(fèi)等文明用餐行為。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)為鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，是鄉(xiāng)村振興的重要范式。以“合作社+”為載體有助于在一定程度上克服農(nóng)村原子化、碎片化、離心化傾向，無(wú)論對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是對(duì)鄉(xiāng)村治理都有積極意義。伴隨鄉(xiāng)村旅游知名度提高而來(lái)的是大量游客的涌入、鄉(xiāng)賢回歸與“新村民”的加入，鄉(xiāng)村治理的對(duì)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理、行為方式與利益聯(lián)結(jié)等都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)過(guò)渡到“熟人—生人”混合體，鄉(xiāng)村治理的任務(wù)與難度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，若仍延用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，年接待游客數(shù)量眾多的全域鄉(xiāng)村旅游目的地將難以勝任，治理能力無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)及潛在的治理需求，因此，通過(guò)加快鄉(xiāng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)引入鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式勢(shì)在必行，以此賦能農(nóng)村黨組織、村民自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、志愿服務(wù)組織治理效能的大幅提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興（鄉(xiāng)風(fēng)文明）等多元治理目標(biāo)。

5.2 討論

城鄉(xiāng)數(shù)字治理鴻溝是一個(gè)客觀事實(shí)，但在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村不應(yīng)成為數(shù)字治理的盲區(qū)，而應(yīng)通過(guò)引入社會(huì)資本，堅(jiān)持共商共建共享原則，有計(jì)劃地加快以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供必要的軟硬件設(shè)施。許多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)合作社的經(jīng)濟(jì)屬性，認(rèn)為提升合作社發(fā)展質(zhì)量，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化。這種觀點(diǎn)有其合理性的一面，但也存在值得商榷的地方。以“合作社+”為載體，農(nóng)村黨組織、村民自治組織、（村集體）合作社組織、社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織的成員存在交叉重疊（即一人身兼多職、跨界擔(dān)任職務(wù)）的現(xiàn)象比較普遍，比如黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任，還是村集體股份合作社的理事長(zhǎng)，同時(shí)還是鄉(xiāng)村某社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，這種情況下，鄉(xiāng)村治理主體與治理對(duì)象存在“混沌現(xiàn)象”，這也是我國(guó)政府治理“上面千條線，下面一根針”在農(nóng)村基層社會(huì)的真實(shí)映照。因此，合作社究竟是單一經(jīng)濟(jì)屬性還是具有多元性質(zhì)，值得進(jìn)一步深入探索。但不管怎樣，以“合作社+”為載體的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式，適合于以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為代表的全域鄉(xiāng)村旅游目的地的治理需求。

注釋：

①來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的比重超過(guò)70%。

②角溪村位于福建省泰寧縣大龍鄉(xiāng)南部，水域面積達(dá)800平方米，庫(kù)容量350萬(wàn)立方米，水質(zhì)優(yōu)越、水流平緩。因特有的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了脫貧致富的機(jī)會(huì)。多年來(lái)，村干部與村民也一直嘗試投入資金發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，但因管理不到位及個(gè)別人的偷捕濫捕而擱淺，未能解決“公地悲劇”難題，經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)能得到有效改善。

③身份證在游客辦理入住手續(xù)、寄取快遞、動(dòng)車站與機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所的安檢方面都必不可少，但偶有發(fā)生游客忘記帶身份證的情形，這給游客的旅途體驗(yàn)造成了不小的困擾?，F(xiàn)在人臉識(shí)別等信息技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，可試點(diǎn)并推廣電子身份證，方便游客隨時(shí)出游。

④十八洞村正在探索“互助五興”農(nóng)村基層治理新模式，核心要義是學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。