黃河流域水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

王壹省，周 然，李曉君，鄭 霖

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，天津 300456)

黃河流域水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中份額較低，發(fā)展水平也落后于長(zhǎng)江、西江流域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，也為流域水運(yùn)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。水運(yùn)發(fā)展要服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大局，而在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施背景下，如何處理好流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，成為難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，眾多學(xué)者進(jìn)行了研究思考。王金南認(rèn)為，流域發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮黃河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)管等涉水問(wèn)題，還水于河，以水定發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)休養(yǎng)生息[1]。金鳳君指出，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的態(tài)勢(shì)，將長(zhǎng)期困擾黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，處理二者的關(guān)系要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境安全格局穩(wěn)定與開(kāi)發(fā)布局的關(guān)系[2]。陸大道認(rèn)為，黃河流域無(wú)航運(yùn)之利，導(dǎo)致無(wú)法形成連續(xù)的“黃河經(jīng)濟(jì)帶”，新時(shí)代黃河流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)著眼于高效利用能源清潔、因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面[3]。安樹(shù)偉分析指出，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具體體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先、市場(chǎng)有效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、以人為本六個(gè)方面，并且強(qiáng)調(diào)，應(yīng)妥善處理黃河水利樞紐建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展的關(guān)系，以中游航段為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)手段解決制約問(wèn)題，強(qiáng)化中游各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[4]。綜合來(lái)看，生態(tài)優(yōu)先、量水而行、因地制宜是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。在“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”原則下，謀劃黃河流域水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，充分挖掘黃河干支流水系航運(yùn)資源，切實(shí)改善流域水運(yùn)發(fā)展條件，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活，是“讓黃河成為造福人民的幸福河”的應(yīng)有之義。

1 黃河流域水運(yùn)發(fā)展概述

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青、川、甘、寧、蒙、晉、陜、豫、魯9省區(qū)，40余條支流、1 000多條溪川匯集入黃，干流河道全長(zhǎng)5 464 km，流域面積79.5萬(wàn)km2[5-6]。歷史上，黃河航運(yùn)一度發(fā)達(dá)，形成了以長(zhǎng)安為中心，黃河為主干，溝通江、淮、河、海的龐大水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。而近代以來(lái)，治理黃河側(cè)重于發(fā)揮其防洪、灌溉、發(fā)電等方面作用，航運(yùn)逐漸衰落[7]。至今，黃河流經(jīng)省區(qū)為非水網(wǎng)地區(qū)，水路客貨運(yùn)量占全國(guó)總運(yùn)量普遍較低，水運(yùn)發(fā)展滯后。以2019年為例，沿黃九省水路客運(yùn)量合計(jì)5 035萬(wàn)人，占全國(guó)總運(yùn)量的約18.5%，除山東、四川外其余七省區(qū)占比不足4%；水路貨運(yùn)量占比更低，沿黃九省水路貨運(yùn)量合計(jì)為42 126萬(wàn)t，占全國(guó)總運(yùn)量約5.7%，且主要集中于山東、河南、四川三省，這三個(gè)省份水運(yùn)主要依托海洋運(yùn)輸或長(zhǎng)江運(yùn)輸。目前黃河流域水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，黃河干流僅實(shí)現(xiàn)局部分段通航，構(gòu)不成水運(yùn)通道，大部分航道等級(jí)較低，且養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重不足。黃河流域水運(yùn)發(fā)展滯后的原因來(lái)源于多方面。

(1)流域水資源相對(duì)短缺，水深水流條件制約。以2018年為例，年黃河流域平均降水量為551.6 mm[8]，約為長(zhǎng)江流域平均降水量的一半(長(zhǎng)江流域2018年平均降水量為1 086.3 mm[9])。黃河干流主要水文站監(jiān)測(cè)徑流量分布在350～450億m3[8]，水資源相比平均徑流量達(dá)9 373.6億m3[9]的長(zhǎng)江干流差距懸殊，且時(shí)空分布不均，航道季節(jié)性通航特征明顯，與水利樞紐調(diào)水調(diào)沙相互作用形成河道枯水期，加之山東、山西段的封凍、凌汛等因素，使航道部分時(shí)段難以通航。此外，黃河支流水資源更為短缺，斷流現(xiàn)象普遍，客觀決定了黃河流域構(gòu)建航道網(wǎng)絡(luò)難度很大[10-14]。

(2)黃河干流閘壩礙航、游蕩性河道問(wèn)題突出。截至2018年底，黃河流域大、中型水利樞紐219座，其中大型樞紐34座[8]，而黃河干流大部分樞紐并未建造船閘，甚至并未預(yù)留船閘位置[11]，導(dǎo)致黃河干流閘壩礙航問(wèn)題嚴(yán)重，目前只能實(shí)現(xiàn)分段通航，難以發(fā)揮水運(yùn)長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黃河水沙矛盾突出，中游禹門口至潼關(guān)段、河南段、下游京廣鐵路橋至高村段等河段灘面寬闊，河道在洪水期間擺動(dòng)明顯，屬典型的游蕩性河道，整治難度較大，對(duì)航運(yùn)工程威脅很大[13-14]。

(3)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行與發(fā)展機(jī)制運(yùn)行受自然條件制約。發(fā)展黃河航運(yùn)很早就受到國(guó)家重視，1988年交通部發(fā)布了《黃河水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)[15]。但受自然條件制約，黃河航運(yùn)發(fā)展緩慢，至今黃河自然環(huán)境和外部條件發(fā)生了巨大變化，達(dá)到《規(guī)劃》提出的到2030年實(shí)現(xiàn)蘭州以下航段全線通航、青銅峽大壩至入?？谶_(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)還有不小挑戰(zhàn)。值得一提的是，2009年沿黃九省區(qū)簽署了《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，啟動(dòng)了黃河航運(yùn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，但實(shí)際中各省區(qū)工作聯(lián)動(dòng)合作仍需加強(qiáng)。同時(shí)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)要求統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，航運(yùn)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方面資源，亟需結(jié)合新形勢(shì)新要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與謀劃，研究修訂新的航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

黃河水深、航道等通航條件難以滿足大運(yùn)量、長(zhǎng)距離運(yùn)輸需求，目前我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展主要基于長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河“兩橫一縱”拓展航道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建港口運(yùn)輸體系。以黃河流域特別是西北六省區(qū)為典型代表的“非水網(wǎng)”地區(qū)需結(jié)合資源條件、針對(duì)發(fā)展問(wèn)題、搶抓流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，謀劃獨(dú)具特色的水運(yùn)發(fā)展新模式。本文選取具有代表性的黃河中游山西段，進(jìn)一步聚焦發(fā)展問(wèn)題和原因，提出更具針對(duì)性的發(fā)展模式。

2 黃河山西段水運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題

2.1 水運(yùn)開(kāi)發(fā)以湖庫(kù)區(qū)旅游為主，基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱

山西省現(xiàn)有航道總里程1 557 km，其中黃河干流航道里程1 004 km，其他水域航道里程553 km，通航的大中型水庫(kù)及封閉水域83處，現(xiàn)有渡口、碼頭252個(gè)[16]。雖然境內(nèi)黃河航道里程較長(zhǎng)，但開(kāi)發(fā)利用不足，水路運(yùn)輸主要分布在黃河支流水系的湖庫(kù)區(qū)，以旅游為主。黃河干線航道由眾多水利樞紐分割，調(diào)水調(diào)沙工程壓縮通航時(shí)間；山區(qū)峽谷性河道占比較高，僅實(shí)現(xiàn)分段通航，通航航段里程短，不具備大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸條件和優(yōu)勢(shì)。等級(jí)航道占比小、標(biāo)準(zhǔn)低，助航設(shè)施普遍缺乏。轄區(qū)沒(méi)有規(guī)模港口，碼頭、渡口規(guī)模小，老舊渡口碼頭占比較高，普遍存在服務(wù)功能單一、設(shè)施陳舊、安全監(jiān)管任務(wù)重的問(wèn)題。航道多數(shù)處于自然狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)管理資金不足，航道勘察、養(yǎng)護(hù)、管理工作滯后。

2.2 運(yùn)輸船舶以小型客船為主，運(yùn)輸尚不具備距離規(guī)模優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)有運(yùn)輸船舶231艘，其中，客船220艘(1 239總t)，總載客量3 763客位，客運(yùn)船舶以20座以下旅游觀光船為主(占比約60%)，單船載客量最小為4人，最大為60人，貨運(yùn)船舶11艘(5 889總t)，船舶噸位以500～1 000載重噸為主，最大載重噸為1 490 t。船舶結(jié)構(gòu)較為單一，運(yùn)力較低，技術(shù)含量高的船舶比重小，船型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綠色化程度不高。水路年均客運(yùn)量約140萬(wàn)人，年均貨運(yùn)量約20萬(wàn)t(見(jiàn)圖1)，主要依托黃河小浪底庫(kù)區(qū)從事省際干散貨運(yùn)輸，貨運(yùn)運(yùn)距短(平均運(yùn)距約為55 km)，航道季節(jié)性通航特征明顯，貨運(yùn)航段每年6～9月為枯水期，船舶處于半停運(yùn)狀態(tài)，運(yùn)輸企業(yè)主要提供基礎(chǔ)的運(yùn)輸服務(wù)，增值服務(wù)和全程服務(wù)缺乏。

圖1 2014～2019年山西水運(yùn)客貨運(yùn)量情況Fig.1 Passenger transport and freight traffic of Shanxi water transport (2014～2019)

2.3 水運(yùn)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，綠色安全智慧水平不高

水運(yùn)在全省綜合交通運(yùn)輸體系中的占比較低，與其他運(yùn)輸方式銜接不足，多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式缺少開(kāi)發(fā)。省內(nèi)水路客運(yùn)主要以旅游客運(yùn)為主，水上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相對(duì)單一，尚未建成體系化、規(guī)?；?、品牌化的休閑觀光、水上賽事等水上游線；“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)、綜合物流等水運(yùn)新業(yè)態(tài)目前尚未建立。流域生態(tài)環(huán)境脆弱，岸線碼頭統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)不足，資源集約利用不足與供給不足現(xiàn)狀并存。水上應(yīng)急搜救基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急隊(duì)伍、裝備配置不足，尚未形成通航水域監(jiān)視監(jiān)測(cè)全覆蓋，突發(fā)事件應(yīng)急保障體系還不完善。

3 水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 深入挖掘水路旅游資源，打造特色鮮明的內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展模式

近期來(lái)看，黃河干流山西段難以實(shí)現(xiàn)全線通航，航道尺度不足以支撐大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸，黃河支流通航條件更差，自然條件限制了發(fā)展以貨物運(yùn)輸為主的水運(yùn)發(fā)展模式，應(yīng)優(yōu)先打造以客運(yùn)為主的發(fā)展模式。而素有“華夏文明搖籃”之稱的山西以悠久的歷史文化和“表里山河”獨(dú)特的地形地貌，擁有極為豐富的自然與人文歷史旅游資源。山西省集全省之力鍛造黃河、長(zhǎng)城、太行新的三大旅游板塊、打造旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新支柱更是為水運(yùn)旅游帶來(lái)巨大機(jī)遇。山西水運(yùn)發(fā)展應(yīng)依托自然風(fēng)光、歷史古跡、民族民俗文化等特色，深入挖掘水上旅游休閑資源，打造“黃河文化帶旅游示范”和“湖庫(kù)區(qū)水運(yùn)旅游融合示范”。圍繞黃河、汾河、沁河等河流沿線景區(qū)景點(diǎn)特色建設(shè)改造航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化水路交通景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套建設(shè)打造具有通達(dá)、游憩等復(fù)合功能的主題設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，依托沿黃公路，探索“水路+公路”的沿黃水運(yùn)旅游融合發(fā)展，打造特色鮮明的內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展模式。

3.2 加快生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施供給質(zhì)量

生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，更是在加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)要求下的必然選擇。加快生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)短板是山西發(fā)展特色水運(yùn)的先決條件。近期山西應(yīng)結(jié)合旅游資源與航道實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黃河老牛灣至馮家川旅游客運(yùn)航段、壺口至禹門口旅游客運(yùn)航段、風(fēng)陵渡至馬蹄窩客貨運(yùn)航段，通過(guò)建設(shè)生態(tài)航道實(shí)現(xiàn)黃河干線三個(gè)較長(zhǎng)距離航段貫通，為黃河航運(yùn)全線通航奠定基礎(chǔ)；改擴(kuò)建老舊渡口碼頭，串聯(lián)黃河沿線古堡古鎮(zhèn)、歷史遺跡等旅游景點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給效益。同時(shí)，因水制宜開(kāi)發(fā)太原汾河景區(qū)、晉城九女湖、長(zhǎng)治太行山大峽谷、陽(yáng)泉娘子關(guān)、晉中云竹水庫(kù)等支流湖庫(kù)區(qū)旅游資源，提升湖庫(kù)區(qū)航道、碼頭、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)條件，形成規(guī)模開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 提升運(yùn)輸服務(wù)水平，培育繁榮活躍的水運(yùn)市場(chǎng)

以水上旅游為特色的水運(yùn)發(fā)展模式要求從適配船舶、航線組織、旅游項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。因水制宜引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展適配船型：黃河干線重點(diǎn)發(fā)展客滾船舶，有機(jī)銜接黃河水上游與公路自駕游；在支流湖庫(kù)區(qū)，結(jié)合航道和資源條件發(fā)展觀光客船、水上巴士、小型快艇等多層次適配船型，如在太原汾河景區(qū)發(fā)展以40～60客位為主的旅游觀光船型，同時(shí)要針對(duì)非水網(wǎng)地區(qū)條件出臺(tái)相應(yīng)船型標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)辦法，推進(jìn)船舶綠色化、快速化、舒適化。打造精品航線，例如黃河干線打造老牛灣、壺口至禹門口、三門峽庫(kù)區(qū)濕地片區(qū)旅游航線，太原汾河景區(qū)開(kāi)發(fā)水上夜游航線，八泉峽等支流航段打造太行峽谷生態(tài)觀光游航線，其他湖庫(kù)區(qū)結(jié)合風(fēng)光特點(diǎn)挖掘水上多元旅游航線，開(kāi)發(fā)歷史文化長(zhǎng)廊、生態(tài)觀光、休閑垂釣、高端夜游、水上比賽等多元服務(wù)項(xiàng)目。研究出臺(tái)財(cái)政、稅收等扶持政策，培育區(qū)域水上運(yùn)輸龍頭企業(yè)，培育繁榮活躍的水運(yùn)市場(chǎng)。

3.4 統(tǒng)籌資源集約利用和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

黃河流域發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾等多重問(wèn)題，“借水行船”的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展更要重視資源集約利用和環(huán)境保護(hù)。應(yīng)貫徹全生命周期綠色環(huán)保理念，統(tǒng)籌好水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)用全過(guò)程和運(yùn)輸活動(dòng)中的資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)。以“治水、治氣、治廢、護(hù)岸、增綠”為重點(diǎn)，應(yīng)用生態(tài)友好型工程材料和技術(shù)開(kāi)展航道整治，強(qiáng)化航道資源保護(hù)，整合黃河岸線“散小弱”碼頭，注重保護(hù)生物多樣性。完善碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)船舶生活污水防污設(shè)施改造和安裝生活垃圾、油廢水收集貯存裝置，借鑒內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造集污染物接收、物料供給、燃料供應(yīng)等多種服務(wù)為一體的綠色綜合服務(wù)區(qū)。加快推進(jìn)現(xiàn)有船舶依法使用符合國(guó)標(biāo)的高品質(zhì)柴油，嚴(yán)格限制燃油不達(dá)國(guó)標(biāo)要求的船舶航行。

3.5 強(qiáng)化安全應(yīng)急保障能力，守護(hù)群眾生命安全

由于船舶技術(shù)水平薄弱、資金設(shè)備缺乏、監(jiān)測(cè)監(jiān)管滯后等多種原因，水上交通安全一直是非水網(wǎng)地區(qū)水運(yùn)發(fā)展面臨的一大難點(diǎn)。山西水上交通活動(dòng)多以旅游為主，水上旅游企業(yè)對(duì)旅客安全直接負(fù)責(zé)，加之全域水運(yùn)旅游相對(duì)分散，單靠政府部門組織應(yīng)急力量難以做到及時(shí)反應(yīng)，加強(qiáng)水運(yùn)安全應(yīng)急保障能力應(yīng)側(cè)重依靠水運(yùn)企業(yè)，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與、統(tǒng)籌調(diào)用”為原則，加強(qiáng)水上搜救、航道搶通、搶險(xiǎn)打撈、消防治安力量建設(shè)?，F(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)企業(yè)安全應(yīng)急建設(shè)的資金、設(shè)備、技術(shù)支持，依托水運(yùn)企業(yè)布局全通航水域覆蓋的應(yīng)急搜救待命點(diǎn)，重點(diǎn)在運(yùn)城、長(zhǎng)治等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)安全應(yīng)急救助基地，構(gòu)建安全應(yīng)急設(shè)備物資補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)。以“平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急”為指導(dǎo)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)AIS全配備，優(yōu)先建設(shè)通航繁忙水域、碼頭VTS和CCTV，提高安全應(yīng)急智能化水平。

3.6 完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理針對(duì)性和實(shí)效性

當(dāng)前內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)針對(duì)水網(wǎng)地區(qū)，非水網(wǎng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要建設(shè)更具針對(duì)性的治理體系。應(yīng)提升科技服務(wù)水運(yùn)發(fā)展水平，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條件下的水路運(yùn)輸能力提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展適用于非水網(wǎng)地區(qū)場(chǎng)景下的水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)研發(fā)技術(shù)與發(fā)展策略研究，出臺(tái)符合山西水運(yùn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、船舶檢驗(yàn)、船員適任培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。借鑒推廣船舶證書(shū)“多證合一”、船舶海事安檢和船舶年檢“兩檢合一”、船檢購(gòu)買服務(wù)改革、執(zhí)法模式改革等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升行業(yè)治理針對(duì)性。同時(shí)，要通過(guò)各種渠道加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加大戰(zhàn)略智庫(kù)研究人員、港航工程專業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人才“關(guān)鍵少數(shù)”引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)船員、機(jī)務(wù)人員、水上搜救人員等技能實(shí)用人才隊(duì)伍培訓(xùn)，提升行業(yè)管理干部素養(yǎng)，加強(qiáng)船員從業(yè)考核、適任評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，注重在實(shí)踐工作中培養(yǎng)管理干部。

4 結(jié)論

山西水運(yùn)發(fā)展是黃河流域內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的縮影。本文基于對(duì)黃河流域水運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)及問(wèn)題剖析，聚焦中游山西段，總結(jié)分析了山西水運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問(wèn)題，提出了基于生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展理念的水運(yùn)發(fā)展策略：近期打造以水上旅游為特色的水運(yùn)發(fā)展模式，圍繞黃河干線和支流湖庫(kù)區(qū)旅游資源，加快建設(shè)生態(tài)型航道、碼頭等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，從適配船舶、航線組織、旅游項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面提升運(yùn)輸服務(wù)水平，統(tǒng)籌資源集約利用和環(huán)境保護(hù)，依托水運(yùn)企業(yè)建設(shè)全覆蓋的安全應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)非水網(wǎng)地區(qū)水運(yùn)特點(diǎn)完善治理體系，提升行業(yè)治理針對(duì)性。黃河流域水運(yùn)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，秉持生態(tài)優(yōu)先、量水而行、因地制宜理念，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，把握政策利好，推動(dòng)快速發(fā)展。