民族地區(qū)社會保障緩解相對貧困效應(yīng)研究*——以湘西自治州為例

吉首大學 唐娜，李明昊，劉之逸，張馳

一、引言

社會保障扶貧作為落實中央提出的“社會保障兜底一批”的重要抓手，是扶貧大盤子的重要組成部分和有力舉措，2017年以來，湘西自治州全面落實社會保障政策，社會保障民生兜底成效明顯?，F(xiàn)今，我國已經(jīng)全面完成脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果、緩解相對貧困是眼下的重要任務(wù)，社會保障是重要的方式之一。

二、湘西自治州社會保障緩解相對貧困的現(xiàn)狀分析

（一）社會保險

自“兩不愁，三保障”提出以來，湘西自治州切實執(zhí)行健康扶貧政策，做大做實城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；稹?017年至2019年初，湘西自治州所有建檔立卡戶均參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。2017年、2018年共為56萬人次貧困人員報銷住院費用13.43億元，報銷比例超過85%，斬斷了因病致貧的窮根，改善了貧困人員的經(jīng)濟狀況。2019年，參加生育保險職工人數(shù)13.23萬人。截至2020年末，全州參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的250.76萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險登記參保人數(shù)159.15萬人，26.47萬職工參加工傷保險，17.2萬職工參加失業(yè)保險。從以上數(shù)據(jù)可以看出，湘西自治州社會保險制度落實情況較好，效果顯著，覆蓋較廣，但實現(xiàn)全覆蓋還需政府有關(guān)部門加強工作。

（二）社會救濟

深入推進社保扶貧，湘西自治州采取“村不漏戶、戶不漏人、人不漏表、表不漏項”的“四不漏”工作方法，保障建檔立卡戶群體“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)兜盡兜”和“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。截至2020年底，全州建檔立卡貧困人員參保50.89萬人，享受待遇12.78萬人；，低保特困人員參保10.41萬人，保費代繳5.22萬人，享受待遇3.88萬人，貧困殘疾人代繳2.67萬人，參保率和發(fā)放率均達100%。同時，對于家庭人均收入低于湘西自治州政府公告的最低生活標準的家庭，發(fā)放最低生活保障，如表1。這為沒有生活來源的特困、貧困人口提供了最低生活保障，幫助他們維持基本生活；另一方面增強了貧困人群的消費能力，有利于穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟發(fā)展。此外，獲得最低生活保障的城鄉(xiāng)居民人數(shù)在逐年減少，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強，貧富差距不斷縮小。

表1 2016-2020年發(fā)放最低生活保障情況分布表單位：萬人；億元

（三）社會福利

湘西自治州這幾年來認真貫徹落實國家政策，各類福利性服務(wù)設(shè)施趨于完善，使生活能力較弱的各類人群能夠“有所依”。2016年末全州各類收養(yǎng)性社會福利單位床位1650張，收養(yǎng)各類人員2099人，建有綜合性社區(qū)服務(wù)中心115個；到2019年年末各類收養(yǎng)性社會福利單位床位10152張，各類收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人員6079人；2020年末擁有綜合性社區(qū)服務(wù)中心238個。越來越多的湘西州貧困人民從中受益，各項福利政策在不同程度地增強民生福祉。社會福利促進了社會公平，緩解了特殊群體中的相對貧困。不過還要進一步推進基本公共服務(wù)均等化，加強對特殊人群的社會保護[2]。

（四）城鄉(xiāng)差異

通過查閱湘西自治州近幾年統(tǒng)計公報，整理相關(guān)數(shù)據(jù)得到如圖1。由此，2016-2020年湘西自治州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍多，而農(nóng)村人均生活消費支出與人均可支配收入相差無幾，在2018、2019年還出現(xiàn)了人均生活消費支出低于人均可支配收入的情況。城鄉(xiāng)居民收入、消費水平差異大。鑒于此，農(nóng)村居民整體生活狀況要比城鎮(zhèn)居民差，更需要政府的資金扶持。所以，在緩解相對貧困施策過程中，依據(jù)貧困程度，扶持優(yōu)先順序應(yīng)當有所差異。

圖1 2016-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及人均消費支出對比圖

三、提高湘西自治州社會保障緩解相對貧困效應(yīng)的對策建議

（一）繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢并完善

進入鞏固脫貧攻堅成果、防止大量返貧、緩解相對貧困的新時期，要繼續(xù)發(fā)揮好原有社會保障制度的顯著優(yōu)勢，同時要加大財政社會保障支出力度；特別是農(nóng)村地區(qū)，要加快提高農(nóng)村地區(qū)各項社會保障措施的數(shù)量和質(zhì)量的步伐，縮小城鄉(xiāng)社會保障在覆蓋范圍、資金劃撥、保障標準等方面的差距[3]。大力推進社會保障的全覆蓋工作，全盤兜底賦能，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為緩解相對貧困效能；勇于探索和創(chuàng)建社會保障緩解相對貧困的新機制，促使相對貧困治理體系與治理能力逐步形成。

（二）多元主體共同參與

如今及以后的反貧困，重點是緩解相對貧困問題。相對貧困較絕對貧困來說涉及的領(lǐng)域范圍更廣，要把社會保障兜底減貧與其他方式有效結(jié)合起來，構(gòu)建緩解相對貧困的可持續(xù)機制。即需要政府、市場和社會的共同參與、群策群力，在全社會范圍內(nèi)凝聚反貧困的強大力量。政府應(yīng)在反貧困中鼓勵并引導各類市場和社會主體更廣泛地參與反貧困，并為他們參與反貧困創(chuàng)造良好的制度環(huán)境并提供有力的制度保障；積極開展消費扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧和生態(tài)扶貧等[4]，更好地發(fā)揮市場主體帶動相對貧困人群增收致富的作用。

（三）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是防止返貧、減緩相對貧困的重要戰(zhàn)略，社會保障制度必須與其有效銜接，形成合力。政府職能部門可以制定相關(guān)政策，鼓勵人才回鄉(xiāng)，資本到鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)，即“三鄉(xiāng)”策略。人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，不論發(fā)達地區(qū)還是相對落后地區(qū)，都在積極招攬人才。政府要制定可操作、有吸引力的人才引進辦法，吸納人才，為鄉(xiāng)村振興蓄能。資金是企業(yè)運轉(zhuǎn)的活力，要搞活當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，必須要將招商引資落到實處，資金落地才是真正的資本到鄉(xiāng)。最后，吸引有為的鄉(xiāng)人在退休后還鄉(xiāng)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民致富，提高可支配收入及自身獲得感。

（四）提高相對貧困主體的內(nèi)生發(fā)展能力

社會保障只是解決貧困人口的基本生活需求，要永久脫貧，單純依靠外部幫扶，是不現(xiàn)實的，必須要賦予他們自己獲得現(xiàn)金收入的能力。產(chǎn)業(yè)扶貧，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納貧困人口就業(yè)；因地制宜，發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；引導貧困地區(qū)充分參與市場競爭，提高產(chǎn)品競爭力，打造屬于自己的品牌，拓寬銷路。習近平總書記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題?！弊層袆趧幽芰o技能的貧困勞動力接受技術(shù)培訓，獲得技能，便于就業(yè)；繼續(xù)開展就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高相對貧困人群的內(nèi)生發(fā)展能力；通過教育扶貧和健康扶貧，使貧困家庭人力資本逐步增強。政府要全面開展以能力提升為導向的系列減貧行動，實現(xiàn)反貧困由“外部幫扶”為主向“自主造血”為主的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（五）建立瞄準機制并提高瞄準精度

對于不同低收入戶分類指導、分類幫扶，并且確定重點幫扶對象和地區(qū)。在精準扶貧提出后，湘西自治州共有8個貧困縣、1110個貧困村，而現(xiàn)在已經(jīng)全部脫貧?，F(xiàn)今，政府要重點關(guān)注原有貧困戶家庭經(jīng)濟狀況，防止返貧，及因災(zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧的情況。很多經(jīng)濟收入微薄的貧困家庭，極大可能因為上述情況而返貧。政府要精準識別、精準施策，盡快實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高社會保障瞄準精度，為貧困人口提供更多紅利。

四、結(jié)語

不同于絕對貧困，相對貧困是相對的、動態(tài)的、多維度的，有效解決相對貧困的問題必然會更加復(fù)雜、耗費更多人力、物力和財力。湘西自治州政府要與積極動員社會各界共同參與扶貧事業(yè)，縮小貧富差距、緩解相對貧困、促進共同富裕。