事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”問(wèn)題影響及解決路徑分析

張汝峰

[摘 要] 事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”在歷史及現(xiàn)實(shí)中確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但是由此帶來(lái)的問(wèn)題和影響也同樣存在。事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”制約著事業(yè)單位的良性發(fā)展，有待于采取恰當(dāng)適宜的方案予以解決。文章重點(diǎn)圍繞著事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象，介紹其由來(lái)及表象，分析了出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因，指出“雙肩挑”帶來(lái)的問(wèn)題和影響，在重新審視“雙肩挑”時(shí)代合理性的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)此問(wèn)題的解決路徑。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；管理人員；“雙肩挑”；問(wèn)題影響；解決路徑

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）12-0066-03

當(dāng)前，在事業(yè)單位人員崗位聘用上，主要有管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位以及工勤崗位三類，事業(yè)單位充分發(fā)揮用人權(quán)限功能，合理聘用崗位工作人員。雖然現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位在人員聘用管理方面取得了不錯(cuò)成效，整體水平越來(lái)越高，但是依然存在著一些問(wèn)題和缺陷，尤其是“雙肩挑”現(xiàn)象，成為不容忽視的重要問(wèn)題，影響著工作人員積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的發(fā)揮，制約著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。有調(diào)查顯示，我國(guó)有些事業(yè)單位超過(guò)7成的管理人員同時(shí)兼任著專業(yè)技術(shù)崗位，如何基于“雙肩挑”存在的問(wèn)題影響加以解決和積極應(yīng)對(duì)，成為未來(lái)事業(yè)單位人力資源管理優(yōu)化的重要目標(biāo)[1]。

一、事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象

事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象由來(lái)已久，早在新中國(guó)成立初期，在高校就已經(jīng)出現(xiàn)了“雙肩挑”現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)清華大學(xué)提出了學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，要求相關(guān)輔導(dǎo)員既要做好思想政治教育工作，也要進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)出了明顯的“一人雙崗”特點(diǎn)。到我國(guó)改革開(kāi)放后的快速發(fā)展時(shí)期，事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象越來(lái)越明顯，尤其是面對(duì)管理人員短缺問(wèn)題，大量專業(yè)技術(shù)人才走上管理崗位，同時(shí)還需要兼任自身原有的專業(yè)技術(shù)崗位，出現(xiàn)了較為典型的“雙肩挑”現(xiàn)象。之后，越來(lái)越多的事業(yè)單位在管理崗位人員選拔上，發(fā)現(xiàn)需要相關(guān)人員具備一定的專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而才能夠表現(xiàn)出較高勝任力，也就導(dǎo)致越來(lái)越多的管理崗位由原來(lái)的專業(yè)技術(shù)崗位工作人員兼任，這也就逐步成為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作人員發(fā)展的方向，形成了越來(lái)越明顯的“雙肩挑”現(xiàn)象。雖然近年來(lái)各地都針對(duì)“雙肩挑”資格條件明確限制，要求原則上不能同時(shí)在兩類不同崗位上任職，但同時(shí)也指出，如果確實(shí)需要兼任，則可以報(bào)請(qǐng)人事管理部門(mén)審批，為事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”留有余地。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”進(jìn)行了限制，但是很多事業(yè)單位的踐行效果并不是特別理想，管控不夠嚴(yán)格，致使“雙肩挑”管理人員的比例一直居高不下，表現(xiàn)出了明顯的普遍性特點(diǎn)。以筆者所在局（東部省份省會(huì)城市市直機(jī)關(guān)部門(mén)）的直屬事業(yè)單位（非科研、醫(yī)院、學(xué)校單位）2020年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中層以上管理人員345人，兼任專技人員177人，占比51.3%。其中，處級(jí)人員73人中，兼任專技人員29人，占比39.7%；科級(jí)人員272人，兼任專技人員160人，占比58.8%。另?yè)?jù)他人調(diào)查研究，有的中層以上干部“雙肩挑”人員的比例高達(dá)70%以上，科研類事業(yè)單位甚至高達(dá)87%以上，成為相對(duì)普遍的一種現(xiàn)象，見(jiàn)表1。

二、事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象成因分析

（一）人員選拔方面的原因

當(dāng)前事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象的形成原因受制于選拔機(jī)制的影響。事業(yè)單位管理人員的來(lái)源相對(duì)較為單一，在人員選拔中缺乏豐富多元的形式，渠道相對(duì)過(guò)于單一，進(jìn)而也就很容易導(dǎo)致越來(lái)越多的管理人員“雙肩挑”。比如從事業(yè)單位招聘人才類型上來(lái)看，往往都會(huì)以專業(yè)對(duì)口為基本要求，很少會(huì)出現(xiàn)專門(mén)招聘管理人才的現(xiàn)象，如此也就必然會(huì)造成事業(yè)單位中專職管理人員的數(shù)量相對(duì)較少，很多都是專業(yè)技術(shù)人員兼任[2]，如此也就必然會(huì)導(dǎo)致這些專業(yè)技術(shù)人員朝著管理崗位發(fā)展，最終逐步形成“雙肩挑”現(xiàn)象。從事業(yè)單位人員選拔和任用上來(lái)看，往往還存在較為明顯的“技而優(yōu)則仕”的特點(diǎn)，在學(xué)校類事業(yè)單位中，則存在著“教而優(yōu)則仕”的特點(diǎn)，如此就導(dǎo)致管理崗位中出現(xiàn)了越來(lái)越多的專業(yè)技術(shù)型人員，而這些人員往往還會(huì)繼續(xù)兼任原有專業(yè)技術(shù)崗位工作，形成了“雙肩挑”情形[3]。

（二）政策落實(shí)不到位

在事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象發(fā)展過(guò)程中，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了越來(lái)越多的相關(guān)抑制政策和手段，但是在很多事業(yè)單位并沒(méi)有得到較好執(zhí)行，管理人員“雙肩挑”的比例仍然居高不下。比如當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)明確了管理人員“雙肩挑”的要求，指出只有管理崗位確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景的，才允許出現(xiàn)“雙肩挑”現(xiàn)象，并且還要求相應(yīng)“雙肩挑”的管理人員參與專業(yè)技術(shù)考核，且能夠真正從事專業(yè)技術(shù)工作；但是在相關(guān)抑制政策和手段實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些事業(yè)單位存在明顯陽(yáng)奉陰違的特點(diǎn)，很多不需要專業(yè)技術(shù)背景的管理崗位（綜合管理崗位）依然由專業(yè)技術(shù)人員兼任[4]，尤其是一些中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，很容易被中高層領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)，形成中高層管理人員占據(jù)了中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

（三）管理崗位和專技崗位的差異性

事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”問(wèn)題出現(xiàn)還表現(xiàn)在兩種崗位的差異上，因?yàn)楣芾韻徫煌?zé)任大且工資待遇低，但是專業(yè)技術(shù)崗位卻表現(xiàn)出了責(zé)任小，且工資待遇較高的特點(diǎn)。以筆者所在單位為例，從專業(yè)技術(shù)職稱與正處以下管理職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)講，按照相關(guān)管理規(guī)定，一般認(rèn)為：中級(jí)職稱（十級(jí)、九級(jí)、八級(jí)崗）對(duì)應(yīng)正科級(jí)職務(wù)（管理七級(jí)崗），副高級(jí)職稱（七級(jí)、六級(jí)、五級(jí)崗）對(duì)應(yīng)副處級(jí)職務(wù)（管理六級(jí)崗），正高級(jí)職稱（四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)崗）對(duì)應(yīng)正處級(jí)（管理五級(jí)崗）。但從崗位工資來(lái)講，依據(jù)2018年國(guó)家調(diào)整后的事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，中級(jí)八級(jí)崗位工資2200元大于正科級(jí)崗位工資2070元，副高級(jí)七級(jí)崗位工作2500元大于副處級(jí)崗位工資2360元，副高級(jí)五級(jí)崗位工資3070元大于正處級(jí)崗位工資2780元[5]。如此，導(dǎo)致越來(lái)越多的管理人員將目光放在專業(yè)技術(shù)崗位上，力求借助于專業(yè)技術(shù)崗位來(lái)獲取更高的工資待遇。另外，相對(duì)于管理崗位晉升難度較大的特點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)崗位的晉升相對(duì)較為簡(jiǎn)單容易，這也是很多事業(yè)單位管理人員愿意兼任專業(yè)技術(shù)崗位的重要原因。

三、事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”問(wèn)題影響

事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象在一定程度上表現(xiàn)出了合理性特點(diǎn)，尤其在有效實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)層面的密切結(jié)合，規(guī)避兩者之間的相互沖突產(chǎn)生的制約問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用。但目前看來(lái)，事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象存在著明顯的局限性，其很難形成良好的適應(yīng)性，對(duì)各方面阻礙不容忽視，應(yīng)成為事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新優(yōu)化的重要著力點(diǎn)。

（一）難以有效吸引人才

基于現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)看，積極引進(jìn)人才是比較重要的發(fā)展推動(dòng)手段，也是促使自身更新?lián)Q代的重要路徑。但是在事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象較為突出的背景下，很多管理人員都兼任著專業(yè)技術(shù)崗位，一個(gè)編制占據(jù)著兩個(gè)崗位，進(jìn)而表現(xiàn)為事業(yè)單位工作人員總數(shù)量不多，但是卻不存在空缺崗位，尤其是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位被管理人員占據(jù)，難以有空余崗位，難以招聘到優(yōu)秀人才；即使完成了招聘任務(wù)，招聘到的人才工作后看到真實(shí)的崗位情況，也會(huì)做出辭職決定，造成事業(yè)單位無(wú)法補(bǔ)充新鮮血液，真正有效吸引人才。

（二）職工晉升空間受到嚴(yán)重?cái)D壓

目前，事業(yè)單位 “雙肩挑”管理人員大多為工作年限較長(zhǎng)的職工，這些職工在管理崗位上一般都是單位中層以上人員，而他們相應(yīng)兼任的專業(yè)技術(shù)崗位也大多為中高級(jí)職稱。管理和專業(yè)技術(shù)中高層次崗位本身不多，“雙肩挑”還主要集中在中高層次崗位，嚴(yán)重?cái)D壓了職工的發(fā)展空間，不僅限制了專技人員的向上晉升通道，而且限制了管理人員向上的晉升通道，極不利于年輕職工的個(gè)人發(fā)展，導(dǎo)致年輕職工看不到職業(yè)前景，挫傷了年輕職工工作積極性，甚至在一定程度上直接導(dǎo)致了人才流失，給事業(yè)單位整體發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（三）收入差距導(dǎo)致的職工心態(tài)不穩(wěn)問(wèn)題

事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題還表現(xiàn)在收入方面，同時(shí)兼任管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的職工往往會(huì)比不兼職的職工收入高出很多，進(jìn)而也就很可能導(dǎo)致不兼職職工存在明顯的不公平心態(tài)，影響事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定性。因?yàn)槭聵I(yè)單位中無(wú)論是兼任專業(yè)技術(shù)崗位的管理人員，還是不兼任專業(yè)技術(shù)崗位的管理人員，往往在管理責(zé)任和工作性質(zhì)上不存在較大差別，工作任務(wù)量同樣也大體相當(dāng)，但是在最終收入上卻存在明顯差距，如此也就很可能導(dǎo)致不兼任專業(yè)技術(shù)崗位的管理人員心理不平衡問(wèn)題出現(xiàn)，也會(huì)滋生職工之間的不當(dāng)攀比心態(tài)，對(duì)于事業(yè)單位的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

四、事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”問(wèn)題的解決路徑

（一）審視“雙肩挑”的時(shí)代合理性

當(dāng)前，事業(yè)單位“雙肩挑”現(xiàn)象出現(xiàn)了一些影響和問(wèn)題，受到社會(huì)關(guān)注。這就要求要從時(shí)代背景上重新審視事業(yè)單位“雙肩挑”的合理性。新中國(guó)成立初期尤其是改革開(kāi)放初期，在一些科研機(jī)構(gòu)、高校需要懂專業(yè)的專家學(xué)者擔(dān)任管理人員，一是為了避免“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，二是為了黨的干部要有一定的科學(xué)文化水平和理論知識(shí)，以便能夠很好實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)層面的融和、結(jié)合，為國(guó)家的科技發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展以及科技不斷進(jìn)步和高等教育普及，人們的科學(xué)素養(yǎng)和知識(shí)水平也在不斷提高，尤其是在科研單位、高校以及政府部門(mén)、事業(yè)單位，工作人員的素質(zhì)普遍較高。在這樣的背景下，管理人員的“雙肩挑”的合理性明顯存疑。

（二）明確崗位設(shè)置

解決事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”問(wèn)題，應(yīng)明確事業(yè)單位所有崗位的設(shè)置要求，更好地指導(dǎo)各個(gè)工作崗位的人員安排。在事業(yè)單位所有崗位得以優(yōu)化設(shè)置的背景下，必然也就可以弱化人為因素的影響和干擾，進(jìn)而對(duì)于一些不必要的“雙肩挑”現(xiàn)象給予預(yù)防，減少該類人員占比。這也就需要事業(yè)單位能夠密切結(jié)合自身功能以及屬性，進(jìn)一步細(xì)化所有崗位職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)而根據(jù)工作需要，把握好所有機(jī)構(gòu)和崗位的要求，保障所有工作崗位都能夠具備清晰類別和崗位名稱，對(duì)于是否可以兼職進(jìn)行嚴(yán)格審查，保障相關(guān)崗位和人員形成匹配關(guān)系[5]。一旦相應(yīng)工作崗位得到明確設(shè)置，則應(yīng)該盡量避免進(jìn)行隨意調(diào)整和變動(dòng)，禁止任何人員隨意進(jìn)行崗位違規(guī)占用。

（三）嚴(yán)格控制條件

事業(yè)單位“雙肩挑”人員一方面占著領(lǐng)導(dǎo)崗位，一方面又拿著技術(shù)職務(wù)工資，既不利于領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的履行，也在分配上帶來(lái)不公。因此，事業(yè)單位管理人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因?yàn)樾袠I(yè)特點(diǎn)和工作要求確實(shí)需要兼任的，需要從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審核。要嚴(yán)格控制管理崗位人員兼任專業(yè)技術(shù)崗位的條件，例如這個(gè)管理崗位是否確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景；這個(gè)管理崗位是否在規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件的人員中選聘；這個(gè)管理人員是否從事專業(yè)技術(shù)工作等。同時(shí)做到嚴(yán)格審批，原則上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理崗位不實(shí)行“雙肩挑”；對(duì)分管專業(yè)技術(shù)工作且承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層管理崗位、承擔(dān)專業(yè)技術(shù)管理工作并主要從事專業(yè)技術(shù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理崗位，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，才可以實(shí)行“雙肩挑”。

（四）嚴(yán)格進(jìn)行考核

解決事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”問(wèn)題，需要嚴(yán)格從考核環(huán)節(jié)入手。針對(duì)“雙肩挑”的管理人員進(jìn)行雙重崗位考核，既能在優(yōu)化事業(yè)單位發(fā)展效果的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)“雙肩挑”問(wèn)題的有效遏制[6]。這就需要重點(diǎn)關(guān)注該類人員在專業(yè)技術(shù)崗位方面取得的成果，以此評(píng)判相應(yīng)工作人員是否具備“雙肩挑”條件。因此，需要對(duì)“雙肩挑”人員明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理，要求必須完成所聘專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)以及達(dá)到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，還必須有相應(yīng)的科研成果，真正發(fā)揮出雙肩挑人員“雙崗雙責(zé)”的實(shí)際效益[7]。如果事業(yè)單位“雙肩挑”管理人員出現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位方面連續(xù)考核不合格的，則需要取消其“雙肩挑”資格。

（五）漸進(jìn)去行政化

當(dāng)前事業(yè)單位去行政化正在逐步推進(jìn)和落實(shí)，雖然在近幾年確實(shí)也取得了一些成效，但是在崗位設(shè)置以及工資待遇方面依然受到明顯影響?；谶@種行政化的影響來(lái)看，事業(yè)單位很多管理人員基于崗位工資制度，就容易出現(xiàn)“雙肩挑”現(xiàn)象，成為解決“雙肩挑”問(wèn)題需要關(guān)注的目標(biāo)。為了達(dá)到較為理想的去行政化效果，事業(yè)單位除了要重點(diǎn)關(guān)注于職級(jí)方面的問(wèn)題[8]，還應(yīng)該考慮到崗位工資制度的創(chuàng)新優(yōu)化，促使其能夠密切結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，提升事業(yè)單位崗位配置和管理人員的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效降低“雙肩挑”人員比例[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于事業(yè)單位管理人員“雙肩挑”帶來(lái)的問(wèn)題影響必須引起高度關(guān)注，需要加大審查把關(guān)力度，要求嚴(yán)格按照相關(guān)政策和規(guī)章制度規(guī)定，對(duì)于“雙肩挑”人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，逐步優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，才能提高全體事業(yè)單位職工的工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

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