萍鄉(xiāng)：切實(shí)把準(zhǔn)三條基線鞏固拓展脫貧成果

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

回首脫貧攻堅(jiān)歷程，在這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)中鍛造形成的“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”脫貧攻堅(jiān)精神與“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗?zhēng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民”的建黨精神一脈相承。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以取得成功，中國(guó)發(fā)展所取得的巨大成就，正是得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)之后，開啟鄉(xiāng)村振興新征程，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，深刻踐行偉大的建黨精神。結(jié)合萍鄉(xiāng)實(shí)際，我認(rèn)為要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接好，務(wù)必切實(shí)把準(zhǔn)三條基線。

嚴(yán)守底線，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧

脫貧攻堅(jiān)取得的重大歷史性成就來(lái)之不易，是黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)堡壘，創(chuàng)造的又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，彌足珍貴，理應(yīng)倍加珍惜，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是要織密防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)。切實(shí)采取農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、基層干部定期跟蹤回訪、相關(guān)部門信息比對(duì)共享相結(jié)合的方式，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出驟增或收入驟減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶進(jìn)行定期不定期監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，對(duì)可能返貧或致貧的農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理。

二是要建立快速有效應(yīng)對(duì)幫扶機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體建立幫扶工作專班，縣（市、區(qū)）級(jí)層面成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按“兩不愁三保障”及飲水安全等劃分若干幫扶專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在分析原因的基礎(chǔ)上，研究制定針對(duì)性干預(yù)措施或幫扶措施;鄉(xiāng)、村建立幫扶工作隊(duì)，視情設(shè)若干幫扶小隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)接干預(yù)措施或幫扶措施的落實(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到早干預(yù)、早幫扶，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)制度。

三是要繼續(xù)鞏固拓展保險(xiǎn)防貧功能?？偨Y(jié)完善和優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、防貧保險(xiǎn)功能，拓展兩項(xiàng)保險(xiǎn)在抵御災(zāi)害、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力求覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。防貧保險(xiǎn)應(yīng)嚴(yán)防起付線設(shè)置過(guò)高、兌付率及理賠金額過(guò)低、保險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

堅(jiān)持標(biāo)線，著力鞏固“兩不愁三保障”成果

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，但我們不能就此驕傲自滿、松勁歇腳，而應(yīng)乘勢(shì)而上、持續(xù)奮斗，著力鞏固“兩不愁三保障”成果，讓低收入農(nóng)村人口在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)、富起來(lái)。

一是要持續(xù)抓好“兩業(yè)”提質(zhì)增效保收。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)，提升就業(yè)技能，穩(wěn)定外出務(wù)工，辦好扶貧車間，用好公益性崗位，推廣以工代賑，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)增收。要在抓好現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套政策支持，加大資金投入，持續(xù)幫扶發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加大消費(fèi)幫扶力度，讓群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多實(shí)實(shí)在在的收入。

二是要持續(xù)抓好保障服務(wù)水平的提升。進(jìn)一步鞏固和完善義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)強(qiáng)化行業(yè)主管部門責(zé)任，切實(shí)做好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策的銜接和落實(shí)工作，并根據(jù)實(shí)際情況向“兩類人群”及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等特殊群體予以傾斜，堅(jiān)決守住脫貧成果。

三是要持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。進(jìn)一步落實(shí)臺(tái)賬管理、定期回訪、幫扶聯(lián)系、矛盾化解、關(guān)心關(guān)愛(ài)等整套機(jī)制，著力完善安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)“五有”建設(shè)（有組織、有制度、有服務(wù)、有隊(duì)伍、有氛圍），確保易地搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

錨定高線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一項(xiàng)重大任務(wù)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其深度、廣度和難度均不亞于脫貧攻堅(jiān)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我們可以借鑒脫貧攻堅(jiān)政策體系、工作體系、制度體系，并不斷加以完善，以更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)劃引領(lǐng)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制本區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是要因地制宜統(tǒng)籌村莊布局，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等村莊發(fā)展大格局，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。同時(shí)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃的剛性約束，特別是農(nóng)村住房建設(shè)，不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃好，而且要塑造特色風(fēng)貌，在此前提下堅(jiān)持去存量、控增量，若干年后，一個(gè)個(gè)美麗的村莊就會(huì)呈現(xiàn)我們面前。

二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力;要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持政策和保護(hù)制度，最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造性、積極性;要按照“四精”要求，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，注重保護(hù)地域傳統(tǒng)特點(diǎn)和鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌;要切實(shí)加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理方式，提高善治水平。

三是要堅(jiān)持正向激勵(lì)引導(dǎo)。一方面，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)和引進(jìn)農(nóng)村人力資源，引導(dǎo)推動(dòng)智力、技術(shù)、管理等各要素下鄉(xiāng)入村;繼續(xù)堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)掛村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、選派第一書記和工作隊(duì)駐村幫扶工作機(jī)制;著力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不斷發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面提升村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。另一方面，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)堅(jiān)持志智雙扶，深化“三講一評(píng)”頌黨恩活動(dòng)，持續(xù)完善村規(guī)民約，完善“愛(ài)心超市”“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”“農(nóng)民理事會(huì)”等行之有效活動(dòng)載體的功能，激勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，勤勞致富，創(chuàng)造美好生活。

作者簡(jiǎn)介：彭萬(wàn)秋，萍鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)。

■責(zé)任編輯：史慧芳