“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路創(chuàng)新思考

周宇

關(guān)鍵詞：“三品一標(biāo)”；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管思路；創(chuàng)新

現(xiàn)階段，短視頻逐漸成為信息傳播的主流方式，用戶規(guī)模達(dá)到7.73億，受眾多樣化對視頻內(nèi)容創(chuàng)作也提出了新的要求。其中“三農(nóng)”短視頻指的是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的視頻內(nèi)容。今日頭條統(tǒng)計分析平臺創(chuàng)作者160萬余人，其中“三農(nóng)”短視頻創(chuàng)作者達(dá)3.2萬人?！叭r(nóng)”短視頻逐漸成為一種潮流快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速推進(jìn)帶來了人民生活質(zhì)量的提高，越來越豐富的物質(zhì)生活激發(fā)了人們對美好生活的向往，同時也提高了人們對于物質(zhì)生活的要求。因此，政府對于農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”工程應(yīng)運而生?！叭芬粯?biāo)”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，是政府作為主要發(fā)起人對市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全方位監(jiān)管的工程，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位保證的同時，為人民的生活質(zhì)量和生活安全提供了保障。

1 “三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)管的概念

“三品一標(biāo)”就是指由政府發(fā)起并主導(dǎo)創(chuàng)建的地方農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全代表品牌，是以創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心、以天然有機(jī)無公害為重要標(biāo)準(zhǔn)的地方性農(nóng)產(chǎn)品代表品牌，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧扶貧的關(guān)鍵步驟。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立“三品一標(biāo)”工程，努力實現(xiàn)產(chǎn)品有保證、有質(zhì)量，打造地方農(nóng)業(yè)代表品牌，不斷加速推進(jìn)的社會主義生產(chǎn)規(guī)模再擴(kuò)大，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的形成、生產(chǎn)基地的建立和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測工程的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的后盾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和新形勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需政策的提出都將梳理地方品牌擺在重要的位置，因此政府更應(yīng)加大力度建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極配合工程建設(shè)，結(jié)合“三品一標(biāo)”工程的重要思想和指示，出臺符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展的地方性政策，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督意識。只有這樣，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)范，人民吃得放心，百姓用得舒心。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的原因

農(nóng)產(chǎn)品生長主要依靠外界自然環(huán)境和天氣的配合，影響因素多且復(fù)雜，富于變化。同時，人為的操作和活動、農(nóng)藥產(chǎn)品的殘留、種植時間的變化和生產(chǎn)生長過程中生產(chǎn)輔助劑的使用都會對農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部化學(xué)物質(zhì)的分泌和生長產(chǎn)生一定的影響。針對此問題，現(xiàn)階段我國主要采用樣品抽查的方式進(jìn)行質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量問題把控，并規(guī)定和出臺相關(guān)食品安全法規(guī)和產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。但是，農(nóng)藥殘留、不規(guī)則食品添加劑和農(nóng)作物輔助劑的使用，仍然是影響農(nóng)產(chǎn)品食用安全和質(zhì)量的最關(guān)鍵因素。在市場競爭愈發(fā)激烈的今天，部分加工生產(chǎn)企業(yè)為追求最大化的利益，在農(nóng)產(chǎn)品生長中使用違規(guī)化學(xué)物品，在農(nóng)產(chǎn)品出售前，使用禁止使用的物品對農(nóng)作物進(jìn)行偽裝處理，如熏硫等，以次充好，以假亂真，以非農(nóng)作物或便宜的農(nóng)作物代替真正的產(chǎn)品，以謀求不法利益，不但對行業(yè)信譽產(chǎn)生很大的影響，還對行業(yè)未來的發(fā)展和進(jìn)步造成了極大的阻礙。

3 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)新思路

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)戶監(jiān)管主體作用

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵還在于農(nóng)戶自身對產(chǎn)品質(zhì)量的把控。只有樹立農(nóng)戶質(zhì)量保證安全意識，才能保證后續(xù)監(jiān)管的有效發(fā)生，才能對后續(xù)工程的推進(jìn)形成有利保障，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更讓百姓放心。要建立農(nóng)戶監(jiān)督管理體系，首先要注意農(nóng)戶自身生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)質(zhì)量的提高，在結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶接受能力的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)規(guī)范和措施，保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。要定期開展學(xué)習(xí)生產(chǎn)活動，確保農(nóng)戶熟悉并了解規(guī)定措施的相關(guān)內(nèi)容，以防“空殼”規(guī)定的產(chǎn)生，落實質(zhì)量安全監(jiān)督工作事項，保障每一項規(guī)定都切實發(fā)揮作用，產(chǎn)生影響。如甘肅省的部分地方，在建立地方特色品牌的基礎(chǔ)上結(jié)合“三品一標(biāo)”工程進(jìn)行實際監(jiān)督管理，出臺相關(guān)的政策措施，指定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，落實政府工作，如將政府推薦農(nóng)產(chǎn)品原料和技術(shù)以清單和實物的方式傳送至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，并派專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)進(jìn)行實際指導(dǎo)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。

其次，注重農(nóng)戶的組織統(tǒng)籌工作，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，在統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，既可以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時也加強(qiáng)了農(nóng)村合作互助機(jī)制，方便擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，政府和各村縣級單位，要注意加強(qiáng)深化組織合作，建立農(nóng)村家庭農(nóng)場和種植大戶的集中生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升競爭優(yōu)勢，抵抗市場沖擊，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”工程建設(shè)和社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)相結(jié)合，促進(jìn)各層級監(jiān)督質(zhì)量管理。同時，也需要注意農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模化建設(shè)，通過建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模促進(jìn)生產(chǎn)組織化進(jìn)步，采取適合適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)模式和方式，在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的同時，提升生產(chǎn)規(guī)模，保證生產(chǎn)質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

在做好農(nóng)產(chǎn)品鑒定后的質(zhì)量監(jiān)管工作時，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效率的關(guān)鍵性因素，是前期質(zhì)量監(jiān)督管理工作的延續(xù)。加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作后的質(zhì)量管理工作，不僅能保證產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量度整體性提升，同時還能保證管理效率和管理能力的提高，是個一舉多得的好方法。首先，出臺建立相關(guān)措施手段進(jìn)行質(zhì)量檢查后管理，建立健全完整的質(zhì)量監(jiān)督模式，鞏固檢查結(jié)果，做到質(zhì)量不降低，標(biāo)準(zhǔn)不降低，程序嚴(yán)密執(zhí)行和措施的完整落實。同時，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu)的資格審查，保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性，對于認(rèn)證資質(zhì)不合格和認(rèn)證材料造假等行為，應(yīng)及時給予處分，同時吊銷認(rèn)證資格，并拒絕辦理認(rèn)證主體的相關(guān)事項。尤其在產(chǎn)品質(zhì)量意識較差，質(zhì)量監(jiān)管不合格的企業(yè)、合作社和大戶種植圈養(yǎng)農(nóng)戶，嚴(yán)格禁止其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，做到從源頭保障生產(chǎn)質(zhì)量。

在監(jiān)管工作進(jìn)行時，應(yīng)注意現(xiàn)場審查工作的專業(yè)性和操作過程的規(guī)范性。嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，并在每一個檢查步驟留檔記錄備案，做到責(zé)任嚴(yán)格，備案詳細(xì)，責(zé)任可追尋，為后期生產(chǎn)安全和質(zhì)量保證提供有價值的參考資料。在檢查監(jiān)管工作開展時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和市場監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)密配合，加強(qiáng)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，樹立良好的綠色產(chǎn)品，高質(zhì)量市場指引，避免產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)，為真正樹立品牌意識提供保證。

3.3 建立健全監(jiān)管體系

現(xiàn)階段“三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)督管理工作質(zhì)量問題多是由于監(jiān)管體系缺失、監(jiān)管步驟不健全導(dǎo)致的，這些問題一方面，由于監(jiān)管對象分布廣泛，類型多樣，違法制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升了監(jiān)管工作的困難程度。另一方面，監(jiān)管程序的混亂和多渠道，多部門監(jiān)管的體系結(jié)構(gòu)，讓監(jiān)督管理工作分工不明，責(zé)任落實不到位且極易出現(xiàn)多部門職責(zé)交叉、管理內(nèi)容重復(fù)或管理疏忽而導(dǎo)致的管理內(nèi)容空白缺失、管理力度不足等現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行監(jiān)管工作時，應(yīng)注意整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管部門配合，提高監(jiān)管分工。通過建立部門聯(lián)動合作機(jī)制，系統(tǒng)健全監(jiān)管體制和監(jiān)管制度，切實落實工作內(nèi)容和工作責(zé)任，強(qiáng)化部門責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī)制，明確部門間配合互通，制定落實部門責(zé)任配合表，促進(jìn)監(jiān)管效率和監(jiān)管能力的提高。

加強(qiáng)監(jiān)管部門專業(yè)技能培訓(xùn)，保證監(jiān)管隊伍的專業(yè)性，全面提升監(jiān)管能力。定期開展監(jiān)管人員技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，進(jìn)行針對性指導(dǎo)訓(xùn)練，加強(qiáng)員工責(zé)任意識和安全責(zé)任意識，切實提高監(jiān)管人員思想水平，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力，提升專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)階段監(jiān)管的相關(guān)問題，定期做出反思和總結(jié)，落實月度和季度總結(jié)工作，落實總結(jié)記錄的記載，并根據(jù)總結(jié)做出相關(guān)調(diào)整，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制體制的完善和建設(shè)，明確分工，落實責(zé)任。同時還需要定期對從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)和專業(yè)考核，保證工作能力的達(dá)標(biāo)和工作技術(shù)的過關(guān)，保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行和高效開展，為產(chǎn)品質(zhì)量真正做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)束語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，品牌效應(yīng)和品牌意識越來越得到重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也逐漸成為不可缺少的一部分，不但保護(hù)了農(nóng)戶的生產(chǎn)質(zhì)量，同時保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為社會發(fā)展建立了有利的防線。充分開展監(jiān)管工作，建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，充分利用質(zhì)量監(jiān)管的安全特點，加強(qiáng)產(chǎn)品責(zé)任意識的建立，不但有助于地方品牌的建立，也同時為地方生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，有利地作用于地方扶貧工作的開展。