我國基層協商民主發(fā)展的阻滯因素與消解策略探析

楊書君

【關鍵詞】基層;協商民主;阻滯因素;消解策略

習近平總書記指出：“大力發(fā)展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”黨的十八大以來，在黨和政府的大力支持下，在中央頂層設計持續(xù)發(fā)力的情勢下，基層協商民主在發(fā)展中不斷完善，在基層治理中發(fā)揮著重要作用，其實踐形式不斷豐富，制度化程度也得到提升。新時代，隨著協商民主實踐的深入發(fā)展，基層協商民主在基層治理的具體實踐中也面臨著一些阻滯因素，仍需在探索相關消解策略的基礎上不斷完善創(chuàng)新基層民主協商形式與發(fā)展路徑。

一、協商民主在基層治理中的作用

（一）推動基層治理現代化建設

作為中國特色社會主義協商民主實踐的基礎和重點，基層協商民主是我們黨執(zhí)政的基礎，也是社會治理最深厚的支撐點，更是推進我國治理體系現代化的一項重要內容?；鶎訁f商民主致力于為民眾創(chuàng)造更多表達訴求的渠道，在政府與民眾之間搭建協商對話平臺，讓民眾充分參與和協商解決公共問題?；鶎痈刹吭诔浞植杉{群眾意見基礎上形成決策，有效提升基層治理成效的同時也能夠推動基層治理走向現代化。

（二）破解基層選舉困局

作為基層治理的重要機制，基層民主選舉在實踐中經常會面臨民意表達渠道不暢通、群眾參與度低等困境與挑戰(zhàn)，這些都在一定程度上制約了基層選舉的發(fā)展，甚至滋長了干部不良風氣和民眾政治冷漠情緒。基層協商民主可以通過構建協商平臺有效地調和不同民眾之間的利益訴求，從而有效破解基層選舉實踐中的多重困局?；鶎訁f商民主制度切實拓寬了基層群眾參與公共管理和決策的途徑，其獨有的靈活性、多樣性，彌補了選舉民主被動性、單一性的缺陷。

二、我國基層協商民主發(fā)展的阻滯因素探析

（一）協商民主實踐“模式化”

近些年，在基層協商民主實踐取得卓著成就的同時，工作中存在的“模式化”現象也日益顯現。此種現象可以歸納為以下兩點：一是外部制度的“軟約束”。就協商民主本身而言，在中央、省、市、縣各個層面皆實施倡導型政策，且多側重于鼓勵各地因地制宜制定具體的操作辦法，因而對基層的激勵強度相對較弱。二是協商民主實踐脫實向虛，有些地方干部受錯誤的政績思維影響，為了彰顯政績， 盲目追求協商民主實踐形式的“特色”與“創(chuàng)新”，片面地把協商實踐模式化，使得一些基層協商民主實踐趨于虛化，協商效果也因此大打折扣。

（二）基層群眾“參與冷漠”

作為基層協商民主活動的主要參與者，群眾參與協商的實際狀況決定了基層協商民主運行的有效程度，但在具體實踐中，無論是在農村還是在城市都普遍存在群眾“參與冷漠”的問題。造成此種現象的因素大致可以歸納為以下三點：一是協商意識淡薄。在基層政治實踐中，許多群眾由于權利意識和協商意識淡薄，會主動放棄政治參與和協商的權利，使得協商的機會流動到少數人手中。這與基層群眾受傳統(tǒng)“家長制”行政文化影響有關，習慣于將不涉及自身核心利益的公共事物交由政府處理，參與協商意愿不高。二是協商能力不足。由于基層群眾受教育水平存在一定的差異，有些群眾尤其是農村村民文化水平總體偏低，對基層協商民主的認識程度不夠，缺乏對協商議題的思考和協商能力。三是協商主體地位不平等。在基層協商民主具體實踐過程中，存在一般民眾的意見與建議往往不被采納，而政策實施過程受精英操縱的現象。因而造成基層治理的權力主要集中在基層干部、精英手中，很多基層群眾在政治決策中即使提出意見也無效，有時甚至會受到打壓。

三、基層治理視域下我國基層協商民主困境的消解策略

（一）堅持制度設計與基層實踐相結合

堅持中國共產黨的領導始終是推動基層協商民主實踐最有力的保障。新時代背景下，基層協商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展還要以黨和政府的支持推動作為堅實后盾。基層協商民主“應該是頂層設計與基層探索的統(tǒng)一，既有國家層面的規(guī)劃，更有各個地方基于本地實際的積極嘗試”。近幾年來，越來越多的基層地區(qū)探索出一些新的協商民主運行模式，備受群眾歡迎，基層群眾參與協商民主的積極性和主動性大大提高。在頂層設計與基層實踐相結合的組合策略之下，基層協商實踐同樣至關重要。只有進行實踐，群眾才能夠更了解協商民主的運行方式，進而產生心理認同。此外，只有進行實踐才能夠及時發(fā)現協商制度存在的缺陷并加以改進和完善，更有利于基層協商民主制度永葆活力。

（二）提升基層民眾協商意識和協商能力

在基層治理現代化進程中，推進基層協商民主實踐發(fā)展是非常重要的一環(huán)，因為“涉及人民群眾的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。首先，要把提升基層民眾的協商意識與協商能力放到重要位置，通過不斷宣傳中國特色社會主義協商民主理念，培育基層民眾的協商意識和精神。其次，在處理基層公共事務時，注意加強與基層民眾的交流與溝通，使他們正確認識自身政治權利，讓基層群眾認識到在協商公共事務時不能目光短淺片面追求個人利益最大化。鼓勵民眾在參與協商時自由表達自己的想法，提高基層民眾參與協商的能力，推動協商結果的民主性、科學性以及公平性。最后，要拓寬民眾表達訴求的渠道，健全以基層民眾為主體、社會多方廣泛參與的新型基層協商治理體系。

四、結語

基層協商民主作為我國基層民主政治發(fā)展的重要實現途徑，在實際運行中所面臨的現實困境與阻滯因素體現出我國基層協商民主治理現代化將是一個緩慢而又曲折的過程。基層政府要善于改革創(chuàng)新，總結和借鑒各方協商實踐經驗并結合本地實際，堅持中國共產黨的領導，不斷完善協商民主制度建構，在實踐中不斷發(fā)現協商制度存在的缺陷并進一步加以改進和完善，推動我國基層協商民主實踐永葆活力并不斷取得新發(fā)展。

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【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）研究生院】