旅游規(guī)劃如何做到精準(zhǔn)扶貧

作者簡(jiǎn)介：何明曉 （1998.12-），女，云南臨滄市人，本科，研究方向：旅游。

摘 要： 為了保障貧困地區(qū)的正常發(fā)展，國家提出全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，農(nóng)村地區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的重要指示精神，充分發(fā)揮旅游扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)和生力軍作用，推進(jìn)農(nóng)村深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縱深發(fā)展。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以農(nóng)村“三變”改革為動(dòng)力，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，以增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入為目標(biāo)，立足深度貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在國家精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，將精準(zhǔn)扶貧理念與旅游扶貧理念相互結(jié)合，研究旅游業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困人口的真正受益，從而實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的目標(biāo)。鑒于此，本文就旅游規(guī)劃如何做到精準(zhǔn)扶貧展開以下論述。

關(guān)鍵詞： 旅游規(guī)劃;精準(zhǔn)扶貧

【中圖分類號(hào)】F32 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.241

1 切實(shí)做好充分論證，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大決策，這是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施國家振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“到2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富強(qiáng)、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富強(qiáng)、”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須遵循農(nóng)民主體的基本原則，要以農(nóng)民自己的意愿為基礎(chǔ)，將農(nóng)村的主體作用完全發(fā)揮出來，從而使農(nóng)民充滿干勁，切實(shí)保障好農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃已成為鄉(xiāng)村振興的重要途徑和手段，有助于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的目的，不僅是為了壯大農(nóng)業(yè)，美化鄉(xiāng)村，更是為了讓農(nóng)民致富。通過農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即資源變資產(chǎn)、資本變股權(quán)、農(nóng)民變股東，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富，成為鄉(xiāng)村旅游振興的主要力量。資源變資產(chǎn)，即按照集體土地、森林、草原等自然資源性資產(chǎn)和住房、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等折價(jià)成資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估，以資本金的形式投資于旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等同時(shí)，激活宅基地、承包地和商業(yè)建設(shè)用地，發(fā)展以鄉(xiāng)村特色民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民餐飲和農(nóng)家文化為資源的鄉(xiāng)村旅游。資金變股金即村集體和村民資金變股金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作能力，將資金量化為村集體或農(nóng)戶持有的股份，不會(huì)改變資金姓“農(nóng)”。通過民主協(xié)商，投資旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，享有股權(quán)。農(nóng)民變更為股東，即農(nóng)民自愿以自有耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及資金等，通過合同或協(xié)議方式，投資成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，享有股權(quán)。發(fā)揮農(nóng)村廣大村民的力量，因地制宜地調(diào)整措施，探索“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的具體形式，并從土地流轉(zhuǎn)成本投入、土地轉(zhuǎn)用、貧困戶政府補(bǔ)助資金投入等模式入手，政府給予積極的支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)，吸引企業(yè)參與到農(nóng)民“三個(gè)轉(zhuǎn)變”過程中，將農(nóng)民的主體地位真正發(fā)揮出來。

2 立足鄉(xiāng)村人文特色，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

對(duì)于鄉(xiāng)村原有的聚落、田園風(fēng)光、古老建筑、歷史文化等方面一直堅(jiān)持鄉(xiāng)村的內(nèi)在精神不動(dòng)搖，力求全方面展現(xiàn)每一種鄉(xiāng)村景觀元素的鄉(xiāng)土風(fēng)情。將鄉(xiāng)村地區(qū)流傳至今的鄉(xiāng)村整體景觀格局維持好，保護(hù)村莊最古老、最真實(shí)的一面，對(duì)于村莊中歷史最悠久、記錄整個(gè)村莊發(fā)展的建筑要凸顯出來;借助農(nóng)村已有的各種元素以及景觀材料等，幫助其提升觀賞性，在古色古香的歷史建筑中打造出輕松愉悅的生活環(huán)境。旅游鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)突出鄉(xiāng)村田園主題，避免城市化和人工景觀對(duì)自然環(huán)境的破壞。同時(shí)，不同地區(qū)有不同的文化特色，對(duì)于這種差異要保持尊重態(tài)度，因地制宜，景觀特色一定要服從地區(qū)性。

3 切實(shí)做好人才培訓(xùn)規(guī)劃，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)在的“省+村”是鄉(xiāng)村旅游方面的全新探究。這是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一次開拓性創(chuàng)新，將原有模式下的漏洞更好的實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充。既將傳統(tǒng)培訓(xùn)的功能予以豐富，而且提高了培訓(xùn)的效率。具體措施是：一是雙方共同確定公共課程。根據(jù)高級(jí)管理人員、基層管理人員、貿(mào)易商、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員不同層次需求進(jìn)行計(jì)劃設(shè)定，提出了鄉(xiāng)村旅游政策解讀和理論指導(dǎo)等兩門公共課程，并選擇合格的專家進(jìn)行講解。二是將村模式分解為一個(gè)模塊化的過程。將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村扶貧等方面以模塊化的模式分解開來，注重交流與教學(xué)。三是充分依托鄉(xiāng)村自己的班底組建教師主體，由黨支部書記帶領(lǐng)村干部、村民、商人、投資者和企業(yè)家等群體共同組建一支教師隊(duì)伍，講一講，言傳身教，為更多的學(xué)生“得到真經(jīng)”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。講解員既是鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐者和見證者，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的管理者和受益者。通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員易學(xué)易懂，便于實(shí)踐。四是案例教學(xué)予以創(chuàng)新?！耙宰灾螢榛A(chǔ)，以德治國為先導(dǎo)，以法治為根本”的村級(jí)治理模式，是鄉(xiāng)村全體村民的共同建設(shè)形成的，如何組織和管理農(nóng)民，如何建立農(nóng)民股份合作制，以及如何選擇和培養(yǎng)商人，這些都是教學(xué)案例。如何將實(shí)踐總結(jié)成簡(jiǎn)單易懂、便于分享和解釋的案例，是合作的重點(diǎn)所在，也是合作共贏的點(diǎn)。

總結(jié)：扶貧是旅游發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)是扶貧攻堅(jiān)的一種方式。扶貧攻堅(jiān)的最主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村人口的脫貧，讓他們?cè)诼糜伟l(fā)展中取得收益。二者相互融合，幫助鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，同時(shí)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，政府以及國家需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，加快鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。

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