科技創(chuàng)新支撐安徽省生態(tài)文明建設(shè)的對策選擇

摘 要：通過闡釋科技創(chuàng)新以及生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和維度，分析科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的作用機理，結(jié)合安徽省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，對生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐對策進行探討，提出以系統(tǒng)性的思維把握生態(tài)文明整體性、協(xié)同性的建設(shè)方向，以系統(tǒng)的制度體系作為保障，以系統(tǒng)各要素功能素質(zhì)的提高和管理的科學(xué)化確保系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮，以整體性的生態(tài)意識引導(dǎo)科技創(chuàng)新，在開放合作中提高創(chuàng)新能力，利用資源和產(chǎn)業(yè)的差異性，在長三角區(qū)域乃至更大的國內(nèi)外范圍內(nèi)配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，達到系統(tǒng)整體最優(yōu)化的政策建議，以期為扎實推進安徽生態(tài)文明建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);科技支撐;對策;安徽

中圖分類號：F205 ??文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：

1672-1101（2021）03-0009-05

收稿日期：2020-11-11

基金項目：安徽省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點項目：安徽省生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新支撐研究（SK2018A0914）

作者簡介：李文（1967-），男，安徽合肥人，副教授，碩士，研究方向：企業(yè)管理。

The Countermeasure Choices of Supporting Ecological Civilization? Construction in Anhui Province by Scientific and Technological Innovation

LI Wen

（School of Economics and Trade， Anhui Business and Technology College， Hefei??? 231131， China）

Abstract： By expounding the connotation and dimensions of scientific and technological innovation and the construction of ecological civilization， analyzing the mechanism of scientific and technological innovation on the construction of ecological civilization， and combining? with? the present situation of ecological civilization construction in Anhui Province， the paper probes into the scientific and technological supporting countermeasures of the construction of ecological civilization， and points out some policy suggestions such as grasping the construction direction of integrity and coordination of ecological civilization with systematic thinking， taking the systematic system as the guarantee， ensuring the overall efficiency by improving the functional quality of the system elements and scientific management， guiding scientific and technological innovation with the integrated ecological consciousness， improving the innovation ability in open? cooperation， making use of the differences between resources and industries to allocate resources in the Yangtze River Delta region and even larger domestic and international scope， and optimizing the layout of the industrial chain to achieve the overall optimization of the system， in order to provide some reference for promoting the construction of ecological civilization in Anhui Province.

Key words：ecological civilization construction; science and technology support; countermeasures; Anhui province

習(xí)近平總書記在2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會中指出“生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。生態(tài)文明建設(shè)的成效如何關(guān)系到美麗中國目標(biāo)的最終實現(xiàn)程度?！叭祟愇拿靼l(fā)展的歷史證明，科技是建設(shè)文明社會的一個重要維度，文明的創(chuàng)造和發(fā)展離不開科技的進步，建設(shè)生態(tài)文明，解決當(dāng)前諸多人口、資源、環(huán)境問題，更需要有科技的支撐?！盵1]科技能否真正成為環(huán)境保護事業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的強大支撐，關(guān)鍵在于對生態(tài)文明建設(shè)是否有科學(xué)和全面的認(rèn)識，能否引導(dǎo)科技創(chuàng)新朝著生態(tài)文明建設(shè)方向前進。因此，積極探討科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論與政策成為學(xué)術(shù)界一個重要的研究課題。目前國內(nèi)關(guān)于省域生態(tài)文明建設(shè)與科技創(chuàng)新的研究文獻較為豐富，但多針對生態(tài)文明意識、環(huán)境保護、制度體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面進行建設(shè)，從區(qū)域內(nèi)部挖掘潛力，尋求解決問題的措施，忽略了生態(tài)文明建設(shè)的整體性和協(xié)同性，實際上生態(tài)文明建設(shè)是區(qū)域與國內(nèi)整體以及國際生態(tài)合作的有機統(tǒng)一，需要堅持整體思維，系統(tǒng)推進，需要在開放合作中提升科技支撐能力。

一、科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)的微觀機理

（一）科技創(chuàng)新的內(nèi)涵與維度

“科技創(chuàng)新是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到生產(chǎn)體系，創(chuàng)造新價值的過程。”[2]科技創(chuàng)新主要包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新三個維度。知識創(chuàng)新提供必要的文化基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的源頭，目的是致力于重大學(xué)科前沿理論研究，提高科學(xué)理論的原創(chuàng)能力，提升重大科技成果的源頭供給能力;技術(shù)創(chuàng)新的目的是將科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場推廣完美結(jié)合，為知識創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ);管理創(chuàng)新則提供必要的制度環(huán)境，三者相輔相成。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與維度

“生態(tài)文明的前提是要尊重、維護自然，宗旨是人與自然的和諧，內(nèi)涵是可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式?！盵3]生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)合的過程，目的是發(fā)展高效的生產(chǎn)方式和節(jié)約的生活方式，提高人民的幸福感?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟、社會、政治、文化和環(huán)境等多個維度，是對物質(zhì)文明、社會文明、政治文明和精神文明建設(shè)進行滲透、整合所形成的生態(tài)化有機整體?！盵4]33

（三）科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的影響機理

在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)方面，科技創(chuàng)新能創(chuàng)造和激活新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)和生物制藥等市場需求巨大、能耗低、成長性好、帶動效應(yīng)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)整個經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，提升和優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);通過對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的運用，提高企業(yè)對資源的循環(huán)運用效率和對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物做無害化處理能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的高質(zhì)量和可持續(xù)增長，從而有效提升科技創(chuàng)新的生態(tài)績效，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)等科技手段能夠在防治土地退化、草原、水資源保護等生態(tài)治理中有效地收集數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確地了解生態(tài)環(huán)境狀況，為系統(tǒng)和科學(xué)的決策提供依據(jù)。

在生態(tài)文化建設(shè)方面，通過運用數(shù)字多媒體技術(shù)使得生態(tài)文明建設(shè)的主題宣傳活動變得生動和親切，拓展了宣傳的廣度和深度，增強了藝術(shù)形式的表現(xiàn)力和感染力，豐富了人民群眾的生態(tài)文明知識，增強了廣大群眾為生態(tài)文明建設(shè)、為中華民族的整體利益和長遠利益而奮斗的凝聚力。

在生態(tài)社會建設(shè)方面，科技創(chuàng)新促進了生產(chǎn)力的極大發(fā)展，有力地推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程、縮小城鄉(xiāng)差別，推動教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的全面發(fā)展，全社會整體的道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)普遍提升，心智水平和勞動技能也得到較大改進，整個社會營造出綠色、低碳、文明、公平、和諧的新風(fēng)尚。

在政治建設(shè)方面，科學(xué)技術(shù)的進步，有助于人類更好地認(rèn)知經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，促使科學(xué)政績觀的形成，將生態(tài)文明建設(shè)水平作為政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，為自然資源的開發(fā)、利用、保護等提供制度和法律規(guī)范和約束。

如果技術(shù)進步帶來的能源效率的提高無法完全抵消經(jīng)濟增長所造成的碳排放量增加，就會加重環(huán)境污染。單純追求經(jīng)濟效益最大化的技術(shù)創(chuàng)新，會加劇經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，抑制生態(tài)文明建設(shè)?？萍寄芊裾嬲蔀榄h(huán)境保護事業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的強大支撐，“關(guān)鍵在于把握和引導(dǎo)科技發(fā)展方向，將可持續(xù)發(fā)展的理念與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，引導(dǎo)科技創(chuàng)新朝著生態(tài)文明建設(shè)的方向邁進，科技進步才會是解決環(huán)境問題、推動環(huán)境保護的最有效手段”[5]。

二、科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)的主要成就

（一）安徽科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與評價

安徽地處華東腹地， 區(qū)位優(yōu)勢明顯， 科教資源豐富， 擁有110所高校，“6 000多家研發(fā)機構(gòu)， 其中國家級170家， 中科大先進技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)20家，省級以上科技企業(yè)孵化器84家、其中國家級25家，眾創(chuàng)空間139家，高新技術(shù)企業(yè)4 700多家，共吸引398個高層次科技人才團隊落戶安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進各類高端人才3 000多人”[6]。改革開放以來，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)投入逐年增加，研發(fā)強度不斷增強，為科技，教育、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，2018、2019年安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年排名全國第10，中部地區(qū)排名第2，僅次于湖北省，連續(xù)八年處于全國第一方陣。

區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系包含5個一級指標(biāo)，在知識創(chuàng)造能力方面，2018、2019年安徽均位于全國較高的位次，分別為第6和第8，知識創(chuàng)造能力主要考察一個地區(qū)研發(fā)投入、專利和科研論文情況，安徽研發(fā)投入強度排名全國前10，但仍低于全國平均水平，發(fā)明專利水平較高，論文數(shù)量位居全國中游。在企業(yè)創(chuàng)新能力方面，2018、2019年安徽排名分別是第6和第7，但知識獲取能力位居全國第 29位，嚴(yán)重影響創(chuàng)新能力在全國的位次，成為安徽區(qū)域創(chuàng)新能力的短板?！斑@表明科技資源互通程度不夠、流動不暢，區(qū)域間創(chuàng)新資源未能實現(xiàn)高效聯(lián)動和優(yōu)勢互補，區(qū)域間創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同不強，科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系還不完善?！盵7]2018、2019年安徽創(chuàng)新環(huán)境全國排名分別為第 22和第23，說明安徽科技創(chuàng)新政策體系和支撐體系不夠優(yōu)化，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境有較大提升空間。2019年安徽創(chuàng)新績效全國排名第14，GDP全國排名13，但人均 GDP僅排名25;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP的比重居全國前10，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重遠低于全國平均水平，在全國排名第 29 位，成為創(chuàng)新績效排名相對靠后的主要原因。

（二）安徽省基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)成就

根據(jù)安徽省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊聯(lián)合發(fā)布《安徽省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《安徽省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱“公報”）的數(shù)據(jù)顯示，科技創(chuàng)新助力安徽省生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

1.制度保障和政策體系日趨完善。安徽省先后出臺了《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》《安徽省綠色發(fā)展行動實施方案》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》《安徽省環(huán)境保護督察辦法（試行）》等文件，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)的工作方式和目標(biāo)任務(wù)，落實了企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任;《公報》數(shù)據(jù)顯示，2018和2019年，全省生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理投資分別增長42.1%和48.8%，技術(shù)改造投資分別增長34.6% 和14.4% ?！靶掳步饔蛏鷳B(tài)補償機制”、“林長制改革”等創(chuàng)新措施不僅破解了安徽生態(tài)文明建設(shè)的難題，還為全國貢獻了安徽經(jīng)驗。

2.科技創(chuàng)新支撐生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效顯著。安徽建設(shè)巢湖流域綜合治理及水質(zhì)管理、白色家電等揮發(fā)性有機污染物治理、廢舊鋰電池回收循環(huán)利用等多個研發(fā)平臺，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、技術(shù)交流、成果展示和轉(zhuǎn)化一體化服務(wù);利用高效農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)病蟲害防治水平，大幅度減少農(nóng)藥使用量;通過采取總體規(guī)劃、制定細化任務(wù)清單、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、實施分級管控和生態(tài)補償機制改革等一系列措施，確保800里皖江生物多樣性和生態(tài)環(huán)境功能性的修復(fù);積極構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)體系，將旅游業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境監(jiān)測方面取得了階段性的成果，“實現(xiàn)了污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)和運維監(jiān)管的三個全覆蓋，實現(xiàn)了自動與人工監(jiān)測并舉、全區(qū)域、多要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測覆蓋，為環(huán)境保護管理與決策提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐”[8]?！豆珗蟆窋?shù)據(jù)顯示，2019年安徽省PM2.5 年均濃度46 微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來最好水平;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率由2017年的66.7%上升到71.8%;2019年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到77.4%，高于2018年74.2%的水平;劣Ⅴ類水體斷面比例為0.9%，高于2019年目標(biāo)0.9個百分點，其中長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例85%，達近年來最好水平，干流水質(zhì)連續(xù)六年為優(yōu)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。安徽強化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的潛力，以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造“五大制造”為主攻方向，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，提升競爭力;積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，精心布局和建設(shè)重大新興產(chǎn)業(yè)專項和重大新興產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建開放、創(chuàng)新、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向綠色化轉(zhuǎn)變?！?018年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%，增速位居全國第4、中部第1位。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達2 448.2億元，增長27.8%，增幅高于全國水平17.5個百分點，全年累計降低企業(yè)成本1 303億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.1%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重29.5%?！盵9]《公報》數(shù)據(jù)顯示，GDP由2017年的27 518.7億元增加到2019年37 114億元，按可比價格計算，2018、2019年分別比上年增長8.02%和7.5%。資源利用率不斷提高，按可比價格計算，單位GDP能耗由2015年的0.6下降到2018年的0.468，下降幅度為18%。

4.文化影響力不斷提升。安徽省將科學(xué)技術(shù)與文化建設(shè)融合發(fā)展，萃取“徽文化”等傳統(tǒng)文化的精華，借助主流媒體和人民群眾喜聞樂見的短視頻和直播方式，宣傳“生態(tài)美好安徽建設(shè)”，拓寬了傳播的渠道，增強了傳播的效果，其中一年一度的“江淮環(huán)保世紀(jì)行”是我省具有時代特色，影響力較大的環(huán)保宣傳品牌活動，激發(fā)全省建設(shè)生態(tài)文明的蓬勃生機和活力。

5.科技創(chuàng)新助力民生發(fā)展需求。根據(jù)《公報》數(shù)據(jù)，2019年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37 540元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15 416元，扣除價格因素實際分別增長6.2%和7.1%;強化科技支撐，大力扶持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高精準(zhǔn)扶貧的科技含量， 2014年以來， 共有441.6萬貧困人口脫貧、 2 936個貧困村和22個貧困縣摘帽，建成“四好農(nóng)村路”2萬多公里，建制村通達通暢率100%;推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)中生態(tài)保護與建設(shè)的積極性，2016年以來全省累計扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園350個，給予每個園區(qū)150萬元資金扶持，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過技術(shù)培訓(xùn)的形式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展科技含量高的綠色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。

三、科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與對策選擇

（一）存在的主要問題

1.面臨能否準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的整體性與協(xié)同性的挑戰(zhàn)。人與自然的矛盾融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)與發(fā)展進程，體現(xiàn)出鮮明的整體性，要求采取更系統(tǒng)的戰(zhàn)略措施。同時，生態(tài)文明又具有世界人民共同行動的整體性，局部生態(tài)環(huán)境問題會傳遞到區(qū)域之外甚至?xí)θ蚍秶a(chǎn)生影響，因此，生態(tài)文明是國內(nèi)生態(tài)建設(shè)和與國際生態(tài)合作的有機統(tǒng)一。生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求以整體性的生態(tài)意識引導(dǎo)科技創(chuàng)新，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)實踐，在更大的范圍優(yōu)化配置區(qū)域生態(tài)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升整體生態(tài)承載力，促進經(jīng)濟社會整體良性發(fā)展。

2.安徽省生態(tài)文明建設(shè)在全國還處于中等水平。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年安徽省人均GDP為58 691元，不僅大大低于長三角其他省市，而且低于71 010元的全國平均水平;服務(wù)業(yè)占GDP的比重為50.8%，也低于全國53.92%的水平，與長三角其他地區(qū)之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差異性和互補性，但尚未深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展;工業(yè)依然是拉動經(jīng)濟增長的主要部門，中低端制造業(yè)比重較大，對資源和能源的依賴仍然較大，單位GDP耗電量、廢棄物排放量均相對較高;在文化和制度建設(shè)方面還不夠完善。

（二）對策選擇

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境建設(shè)等各個方面。其中，政治建設(shè)是保障、經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、文化建設(shè)發(fā)揮凝聚力、社會建設(shè)構(gòu)建社會秩序、環(huán)境建設(shè)構(gòu)成自然基礎(chǔ)，五個方面相互作用、相互聯(lián)系，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的整體功能，需要加強系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略規(guī)劃，提高科技創(chuàng)新對安徽省生態(tài)文明的支撐力度。

1.對科技創(chuàng)新進行全面系統(tǒng)認(rèn)識。為使科技創(chuàng)新滿足生態(tài)文明建設(shè)整體利益的需要，“必須從觀念、作用、評價標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用效果等方面對科技創(chuàng)新進行全面再認(rèn)識”[10]，跳出單純追求經(jīng)濟高增長的狹隘視界，建立生態(tài)文明發(fā)展整體利益需要的評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新沿著可持續(xù)發(fā)展的軌道造福于人類，滿足人類對美好生活向往的根本目標(biāo)。

2.系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)保障。科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，也是激發(fā)創(chuàng)新潛能的重要前提。安徽省要根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合安徽地方經(jīng)濟、社會、文化的具體情況，制定本地區(qū)具體的、可操作性強的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進資源的高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。建立以政府政策引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高等院校和科研院所參與的，市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研政深度融合科技創(chuàng)新政策體系，引導(dǎo)社會資本加入科研投入，促進企業(yè)創(chuàng)新主體的功能發(fā)揮，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性及參與污染治理的積極性。

3.管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化促進系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。生態(tài)文明建設(shè)在系統(tǒng)層次上表現(xiàn)出來的整體性是由要素層次上的相互聯(lián)系和制約所形成的，由于內(nèi)部要素之間組織管理方式的不同，系統(tǒng)的整體功能表現(xiàn)出極大的差異性，各要素之間的相互關(guān)系越有序，整體功能就越強。為獲得整體功能，就需要對系統(tǒng)內(nèi)部要素之間關(guān)系進行控制和協(xié)調(diào)，加強系統(tǒng)內(nèi)部的組織管理。安徽省生態(tài)文明建設(shè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和相互聯(lián)系等方面高度復(fù)雜，需要管理科學(xué)和方法的創(chuàng)新作為支撐，才能實現(xiàn)研究思路上的整體化，要素之間組織形式的合理化，發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用的效果，同時還需要協(xié)同配合運用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，提高收集、存儲、處理大量的信息能力，才可能在較短的時間內(nèi)對復(fù)雜問題作出判斷和決策，達到系統(tǒng)整體最優(yōu)化。

4.提高安徽生態(tài)文明建設(shè)各要素的功能素質(zhì)，實現(xiàn)系統(tǒng)的最佳整體功能。不斷提高要素尤其是關(guān)鍵要素和薄弱要素的功能是改善生態(tài)文明建設(shè)整體功能的基礎(chǔ)。為使安徽省生態(tài)文明建設(shè)的整體效益最佳，就要不斷加強經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等各要素的建設(shè)，充分發(fā)揮各要素各自的功能。生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是安徽省的薄弱環(huán)節(jié)，因此，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率，加強科技創(chuàng)新的規(guī)劃和投入，提升高新技術(shù)、生態(tài)科技、環(huán)境治理技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐力度，不斷提高經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的素質(zhì)，實現(xiàn)安徽省生態(tài)文明建設(shè)最佳整體功能。

5.全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。安徽生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)又是一個更大范圍系統(tǒng)的組成部分，系統(tǒng)整體與要素，要素與要素之間存在相互聯(lián)系和相互作用的機制。安徽省要融入?yún)^(qū)域乃至全球環(huán)境協(xié)調(diào)共治系統(tǒng)中，通過良好的制度設(shè)計，聯(lián)合區(qū)域以及國際環(huán)境治理的尖端力量，凝練和聚焦主攻方向，推動環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，把提升整體生態(tài)質(zhì)量與安徽生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合。要融入長三角一體化發(fā)展系統(tǒng)中，深化共同體意識，積極培育區(qū)域認(rèn)同感和歸屬感，構(gòu)建長三角綠色一體化和生態(tài)環(huán)境一體化，建立完善長三角整體環(huán)境治理目標(biāo)體系，協(xié)同長三角人口、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)等要素合理布局，實施產(chǎn)業(yè)梯度差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色升級和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，提高長三角生態(tài)效率。要以經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟推動污染治理聯(lián)盟，提升長三角生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管水平和精準(zhǔn)高效治污能力。要深度融入“一帶一路”建設(shè)，“按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，與沿線國家加強新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，在合作中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”[11]。

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