中國立法規(guī)定軍人地位

軍人地位和權(quán)益保障法于今年8月1日起正式施行。中國立法機(jī)關(guān)表示，為一個(gè)群體確定法律地位，這是中國立法史上的第一次。此法對(duì)軍人地位的規(guī)定，充分體現(xiàn)了習(xí)近平強(qiáng)軍思想、中國軍人的特色、軍人地位的豐富內(nèi)涵，具有重大意義。

中國立法上的第一次：為一個(gè)群體確定法律地位

《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》于今年8月1日起正式施行。中國立法機(jī)關(guān)表示，為一個(gè)群體確定法律地位，這是中國立法史上的第一次。

軍人地位和權(quán)益保障法包括“總則”“軍人地位”“榮譽(yù)維護(hù)”“待遇保障”“撫恤優(yōu)待”“法律責(zé)任”和“附則”7章，共71條。本法明確了軍人地位和權(quán)益保障的方針原則、體制機(jī)制;規(guī)范了軍人地位、榮譽(yù)維護(hù)制度、生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障的基本制度;完善了軍人撫恤優(yōu)待制度，建立了法律責(zé)任追究機(jī)制。該法還對(duì)軍人的政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、作風(fēng)紀(jì)律要求、軍人履行職責(zé)保障作出明確規(guī)定，展現(xiàn)人民軍隊(duì)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。

軍人地位和權(quán)益保障法是軍事政策制度改革的重要成果，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

那么，這部法律為何要從8月1日起施行？

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂指出，8月1日是中國人民解放軍的建軍節(jié)，是全國人民的節(jié)日，更是廣大軍人的節(jié)日。選擇這樣一個(gè)節(jié)日讓法律生效，既是以此慶祝中國人民解放軍建軍94周年，也是為廣大官兵的節(jié)日送上一份保障“厚禮”。

一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)、兩個(gè)亮點(diǎn)

作為一部全新的法律，軍人地位和權(quán)益保障法亮點(diǎn)頗多。郭林茂概括為一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)、兩個(gè)亮點(diǎn)。

一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，即第一次通過立法規(guī)定軍人地位。原來在黨的文獻(xiàn)中規(guī)定了軍人的政治地位，這次通過立法規(guī)定了軍人的法律地位。

兩大亮點(diǎn)，一是豐富了軍人榮譽(yù)內(nèi)涵的有關(guān)內(nèi)容，二是大大增強(qiáng)了有針對(duì)性的保障措施。

首先，完善了軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵，規(guī)定軍人榮譽(yù)是國家社會(huì)對(duì)軍人獻(xiàn)身國防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚(yáng)和激勵(lì)，是鼓舞軍人士氣、提升軍人戰(zhàn)斗力的精神力量?！斑@樣的規(guī)定，展示了軍人榮譽(yù)的政治性、崇高性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)了軍人榮譽(yù)的鮮明導(dǎo)向和強(qiáng)烈的感召作用?！惫置f。

其次，規(guī)定軍隊(duì)加強(qiáng)愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強(qiáng)化軍人榮譽(yù)意識(shí)，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)。

再次，將軍史學(xué)習(xí)教育和宣傳軍人犧牲奉獻(xiàn)精神、軍人模范事跡納入全民學(xué)習(xí)教育中和學(xué)生國防教育中。規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人功績和犧牲奉獻(xiàn)精神，營造維護(hù)軍人榮譽(yù)的良好氛圍，各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當(dāng)包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容。

在權(quán)益保障方面，該法在原草案的基礎(chǔ)上增加了近十條內(nèi)容，涉及十幾項(xiàng)措施，特點(diǎn)鮮明。

一是更全面，保障范圍更廣。比如，法律規(guī)定女軍人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)女軍人的特點(diǎn)，合理安排女軍人的工作任務(wù)和休息休假，在生育、健康等方面為女軍人提供特別保護(hù)。這既考慮到保護(hù)的一般性，又照顧到保護(hù)的特殊性。

二是更具體，保障措施更直接。比如，將原草案中有關(guān)國有企業(yè)招錄隨軍家屬就業(yè)的原則性規(guī)定，進(jìn)一步具體化。

三是更有效，保障能落實(shí)。比如，原草案規(guī)定軍人家屬依法享受相關(guān)待遇。但如何證明軍人家屬身份，是實(shí)踐中存在的問題。對(duì)此，增加規(guī)定，軍人家屬憑有關(guān)部門制發(fā)的證件享受法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)待保障，具體辦法由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門制定。

四是更突出，保障有重點(diǎn)。比如，原草案對(duì)于軍人榮譽(yù)的規(guī)定，未突出戰(zhàn)時(shí)榮譽(yù)的特殊性。經(jīng)修改，明確規(guī)定軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得的功勛榮譽(yù)表彰的，按照高于平時(shí)的原則，享有禮遇和待遇，體現(xiàn)戰(zhàn)功高于平時(shí)功。

為何增設(shè)“軍人地位”專章

回顧此次軍人地位和權(quán)益保障法的整個(gè)立法過程發(fā)現(xiàn)，草案在全國人大常委會(huì)審議階段做了較大幅度修改。草案最初提請(qǐng)審議時(shí)只有48條，最終通過時(shí)增加到了71條。值得一提的是，審議過程中，草案在一審稿基礎(chǔ)上增設(shè)了“軍人地位”專章。

為何要增加“軍人地位”這一章？

郭林茂說，軍人享受特殊的待遇應(yīng)該源自軍人的特殊地位，只有通過法律對(duì)軍人的崇高地位給予規(guī)定，才使軍人的權(quán)益保障順理成章，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

郭林茂表示，如果軍人的法律地位不突出，與這部法律的名稱是不相匹配的。在常委會(huì)審議的過程中，許多常委會(huì)組成人員也提出，在保障軍人權(quán)益的同時(shí)應(yīng)當(dāng)突出軍人的法律地位。增設(shè)“軍人地位”專章，充分體現(xiàn)了習(xí)近平強(qiáng)軍思想、中國軍人的特色、軍人地位的豐富內(nèi)涵。

那么，如何寫軍人地位這一章？怎么寫才能立得??？為此，全國人大常委會(huì)法工委做了大量工作。

“在學(xué)習(xí)黨章的過程中，黨章有關(guān)共產(chǎn)黨員的規(guī)定給我們以啟發(fā)。我們采取以下辦法，首先明確軍人是什么，然后再明確軍人的神圣職責(zé)和使命是什么。為了確保立得住，條文起草出來后，我們還分別征求了中央政策研究室、中央黨校、中央黨史和文獻(xiàn)研究院、國防大學(xué)及軍事科學(xué)院等權(quán)威部門的意見。”郭林茂說。

郭林茂還指出，設(shè)置這樣的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的目的，就是要讓全社會(huì)充分認(rèn)同軍人是全社會(huì)應(yīng)該尊崇的職業(yè)，充分理解軍人是因?yàn)閾?dān)負(fù)著特殊使命、履行特殊義務(wù)、受到特殊約束、作出特殊犧牲奉獻(xiàn)，才享有與之相匹配的崇高地位和特定權(quán)益。

（《法治日?qǐng)?bào)》2021.8.3等）