菲律賓總統(tǒng)：永遠(yuǎn)不能向中國開戰(zhàn)

7月26日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)表其任內(nèi)最后一次國情咨文。他在國情咨文中強(qiáng)調(diào)，菲律賓不能向中國開戰(zhàn)，“我們的戰(zhàn)機(jī)起飛前，中國導(dǎo)彈就到了”。此外，他還曾表示“南海仲裁裁決”只是“一張廢紙”。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特7月26日發(fā)表任內(nèi)第六次、也是最后一次國情咨文。在兩個多小時的演講中，他提到了教育、醫(yī)療、打擊非法毒品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列國內(nèi)問題，還提到了新冠肺炎疫情對菲律賓經(jīng)濟(jì)的影響。

在菲律賓明年大選的背景下，杜特爾特的對華政策最近成為反對派的攻擊重點。于是他在國情咨文中闡述了其對華政策。

“戰(zhàn)機(jī)起飛前，中國導(dǎo)彈就到了”

在國情咨文中談及南海問題時，杜特爾特表示，他永遠(yuǎn)不會下令軍隊向中國開戰(zhàn)，因為菲律賓缺乏“保衛(wèi)”南海的武器，菲律賓無法承受與中國開戰(zhàn)，“想開戰(zhàn)嗎？我們的戰(zhàn)機(jī)起飛前，中國導(dǎo)彈就到了”。他還指出，南海爭議“根本沒有達(dá)成仲裁”，因為中國從未參與其中，這份所謂的仲裁文件對中國沒有任何約束力。今年5月，杜特爾特也曾表示“南海仲裁裁決”只是“一張廢紙”。

據(jù)媒體報道，杜特爾特向民眾保證不會“放棄南?！薄Ｋ硎荆骸拔覀冃枰c合作伙伴加強(qiáng)合作，繼續(xù)擴(kuò)大海域意識和防御能力。但我們不會關(guān)閉外交的大門，因為南海問題只能通過外交談判解決，不能訴諸武力。”

此外，杜特爾特在國情咨文講話中，再次感謝了中國在新冠疫情期間對菲律賓的幫助。他坦言：“當(dāng)疫情來襲時，我第一個尋求幫助的國家就是中國，而中國也兌現(xiàn)承諾援助了菲律賓。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真對待中國的這份恩情。”

7月22日，菲律賓向中國采購的第十四批科興疫苗順利抵達(dá)馬尼拉，這批疫苗共有150 萬劑。菲律賓有一億多人口，截至目前，中國已經(jīng)為其提供了1600萬劑科興疫苗。在東南亞疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，中國疫苗是菲律賓抗疫行動的強(qiáng)有力支持。

杜特爾特的任期將于明年6月結(jié)束。菲律賓民調(diào)顯示，在杜特爾特任期只剩下不到一年之際，他仍保持著較高的認(rèn)可度和信任度。杜特爾特在國情咨文中對菲律賓經(jīng)濟(jì)這樣闡述，“新冠疫情爆發(fā)前，有很多投資者對菲律賓很有信心，菲律賓經(jīng)濟(jì)已經(jīng)準(zhǔn)備好躍入全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體的行列，但新冠疫情打亂了計劃”。與此同時，他表示將竭盡所能幫助菲律賓企業(yè)從疫情中恢復(fù)，重振菲律賓經(jīng)濟(jì)。

南海仲裁案違背“國家同意”原則

此外，杜特爾特在南海問題上表示菲律賓無法依賴美國，“如果美國要參戰(zhàn)，他們就得去美國國會獲得授權(quán)”。

7月12日，美國國務(wù)卿布林肯就南海仲裁案所謂裁決出臺5周年發(fā)表聲明，稱基于規(guī)則的海洋秩序在南海受到嚴(yán)重威脅，中國持續(xù)脅迫、恐嚇東南亞沿岸國家，威脅南海航行自由。南海仲裁案仲裁庭堅決駁回了中國在南海的海洋主張，認(rèn)為其缺乏國際法基礎(chǔ)。中國和菲律賓受該仲裁裁決約束，應(yīng)予遵守。任何在南海針對菲武裝部隊、公務(wù)船舶以及飛行器的攻擊都將觸發(fā)《美菲共同防御條約》。

對此，外交部發(fā)言人趙立堅表示，南海仲裁案違背“國家同意”原則，仲裁庭越權(quán)審理，枉法裁判，在事實認(rèn)定和法律適用上存在嚴(yán)重謬誤，違反《聯(lián)合國海洋法公約》和國際法，所作裁決是非法的、無效的。中國不接受、不參與仲裁案，不接受、不承認(rèn)該裁決。中國在南海的主權(quán)和權(quán)益絲毫不受該裁決影響，中國也不接受任何基于該裁決的主張或行動。

趙立堅指出，美方聲明罔顧南海問題的歷史經(jīng)緯和客觀事實，違反和歪曲國際法，違背美國政府長期以來在南海主權(quán)問題上不持立場的公開承諾，蓄意挑動南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，挑撥地區(qū)國家間關(guān)系，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，是極不負(fù)責(zé)任的。中方對美方錯誤行徑表示強(qiáng)烈不滿和堅決反對。

美菲關(guān)系為何“剪不斷，理還亂”

近年來，隨著南海問題凸顯，美菲雙方防務(wù)合作又再次“升溫”。

“杜特爾特政府執(zhí)政后，美菲防務(wù)關(guān)系有所疏離，但疏離只是暫時的，并不能從根本上改變指向性?！避娛驴茖W(xué)院外國軍事研究部副研究員劉琳表示。

“對菲律賓來說，無論是打擊南部恐怖主義、應(yīng)對叛亂，或者實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，美國長期以來都是最合適的伙伴。”暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、華僑華人研究院院長代帆說。

100多年的殖民歷史，讓美國的影響力深深植根于菲律賓。在中美亞太地緣戰(zhàn)略博弈日趨激烈的情況下，美國必然繼續(xù)將菲律賓視為亞太戰(zhàn)略的重要棋子和重要支撐點。

“雖然杜特爾特自擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)后，打算終止美菲兩國之間的軍事協(xié)議，但菲律賓政府并未真正與美國劃清界限，杜特爾特總統(tǒng)并不能憑借一己之力改變菲律賓的傳統(tǒng)外交政策?！睆V州大學(xué)公共管理學(xué)院李小軍副教授坦言。

據(jù)路透社報道，當(dāng)?shù)貢r間6月24日，五角大樓表示，美國國務(wù)院已批準(zhǔn)與菲律賓進(jìn)行包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、響尾蛇和魚叉導(dǎo)彈在內(nèi)的三項獨立交易，總價值超過25億美元。

有專家學(xué)者表示，在如此敏感時刻，向菲律賓出售巨額軍火，足以證明菲律賓在美國印太戰(zhàn)略中的重要性。

盡管此次交易已獲得了美國國務(wù)院的批準(zhǔn)，但聲明并未表明雙方是否已簽署合同或結(jié)束談判。

美國亞洲政策專家、國會參議院軍事委員會幕僚埃里克·塞耶斯稱，這似乎是“華盛頓的一項積極努力，以確保美國仍然是菲律賓首選的安全伙伴”。

劉琳認(rèn)為，考察美菲防務(wù)關(guān)系的未來趨勢，最主要的還是看雙方的利益需求。

對于當(dāng)前美菲關(guān)系存在的問題，上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新表示，美國的戰(zhàn)略訴求不能建立在一廂情愿的基礎(chǔ)之上，而要照顧到菲律賓方面的戰(zhàn)略利益。

隨著西太平洋地區(qū)諸多事件發(fā)生，盡管杜特爾特上任后偏于“反美”，但對于2022年的總統(tǒng)大選，菲媒評論“杜特爾特是否能連任還是個未知數(shù)”。

代帆認(rèn)為，隨著杜特爾特總統(tǒng)任期接近尾聲，“也許菲律賓軍方在安全和外交議題上將追求更大的自主性，這將給美國更多的機(jī)會”。

（環(huán)球網(wǎng)2021.7.27等）