依法治教，做好未成年人的守護(hù)人

- 編者按 -

從2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱新《未成年人保護(hù)法》）開始施行。新《未成年人保護(hù)法》在強化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面亮點頗多。其中，針對未成年人的安全教育和保護(hù)、勤儉節(jié)約意識培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等都給出了更加具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步壓實了監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主體責(zé)任。

為精準(zhǔn)把握新《未成年人保護(hù)法》的出臺背景，深刻認(rèn)識修訂的意義和價值，深入理解修訂內(nèi)容，預(yù)判對學(xué)?？赡軒淼挠绊懸约皩W(xué)校該如何應(yīng)對等問題。本期，我們特別邀請了全國人大未成年人保護(hù)法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、中國政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧，在新《未成年人保護(hù)法》即將施行之際，對此進(jìn)行專業(yè)解讀，旨在引領(lǐng)廣大教育工作者依法辦學(xué)、依法治教，做好未成年人的守護(hù)人。

《未成年人保護(hù)法》制定于1991年，先后經(jīng)歷了2006年的第一次修訂和2012年的第二次修訂。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了第三次修訂的《未成年人保護(hù)法》。從第二次修訂以來，經(jīng)過近9年的發(fā)展，我國未成年人保護(hù)工作的總體情況、面臨的形勢和問題已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。這決定了此次《未成年人保護(hù)法》的修訂是一次全面的系統(tǒng)性重塑，是《未成年人保護(hù)法》自身的一次新發(fā)展;同時，新《未成年人保護(hù)法》對學(xué)校保護(hù)提出了更多新的具體的要求。

新《未成年人保護(hù)法》的主導(dǎo)思路和邏輯主線

保護(hù)未成年人，說到底保護(hù)的是未成年人的各項權(quán)利。因此，《未成年人保護(hù)法》實質(zhì)上是一部保障未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)性、綜合性法律。權(quán)利背后是權(quán)益主體的需求。未成年時期是一個自然人向社會人轉(zhuǎn)化的過渡時期，在不同年齡階段有著不同的需求。在此思路指導(dǎo)下，此次修訂遵循未成年人成長規(guī)律及發(fā)展階段特點，以各方如何滿足未成年人在健康成長過程中的合理需求為邏輯主線，明確了以下主體的保護(hù)義務(wù)：

一是規(guī)定了家庭保護(hù)義務(wù)。未成年人出生后，最先接觸的是家庭，這就涉及未成年人與監(jiān)護(hù)人、與其他家庭成員的關(guān)系，這就要求從法律上規(guī)定家庭必須履行保護(hù)義務(wù)。

二是規(guī)定了學(xué)校的保護(hù)義務(wù)。未成年人三歲后，就要開始接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育，這就涉及未成年人與幼兒園、中小學(xué)及其教師、同學(xué)之間的關(guān)系，這就要求從法律上規(guī)定學(xué)校要履行保護(hù)義務(wù)。

三是規(guī)定了社會各主體的保護(hù)義務(wù)。青春期后的未成年人，其身心會發(fā)生較大變化，特別是心理上越來越具有自主意識和獨立人格，對家庭的依賴逐漸降低，開始有各種社會活動和社會生活，這就涉及未成年人與社會各主體之間的關(guān)系，這就要求從法律上規(guī)定各種社會主體履行保護(hù)義務(wù)。

四是網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)義務(wù)。當(dāng)前是網(wǎng)絡(luò)時代，未成年人從出生后就與網(wǎng)絡(luò)有著各種密切聯(lián)系。一方面，網(wǎng)絡(luò)成為未成年人成長和發(fā)展中的重要元素，是其社會化進(jìn)程中不可或缺的內(nèi)容來源與必要途徑。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間和線上社會，有著諸多風(fēng)險和不良因素，容易侵犯未成年人的合法權(quán)益。這就涉及各方如何在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)保護(hù)未成年人。

最后，家庭、學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)對未成年人的保護(hù)出現(xiàn)了漏洞怎么辦？誰去促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利于未成年人健康成長的條件和環(huán)境？我國憲法規(guī)定，兒童受國家保護(hù)，這就要求國家負(fù)有保護(hù)未成年人的職責(zé)，這就要求國家從法律上規(guī)定政府和司法機關(guān)要保障未成年人的合法權(quán)益。

新《未成年人保護(hù)法》的內(nèi)容和亮點

新《未成年人保護(hù)法》構(gòu)建了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法6大保護(hù)體系，把各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任具體化、明確化，被認(rèn)為是最大亮點。

《總則》是未成年人保護(hù)法的總綱，貫穿于這部法律的始終，具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)其他各章的作用。本章就未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)性問題給出了系統(tǒng)規(guī)定，結(jié)合我國實際回答了三個根本問題：什么是未成年人保護(hù)工作、為什么要開展未成年人保護(hù)工作、如何做好未成年人保護(hù)工作。

第一和第二個問題主要涉及立法目的，一方面明確未成年人的范圍，另一方面規(guī)定未成年人保護(hù)工作的實質(zhì)，即平等保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利。

第三個問題具體包括以下要點：一是堅持最有利于未成年人的原則;二是明確共同責(zé)任，需要各方共同參與;三是明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主責(zé)和國家予以指導(dǎo)、支持、幫助、監(jiān)督的責(zé)任;四是政府的保障措施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促機制;五是明確群團組織的協(xié)助和社會力量的參與;六是切實可行的未成年人保護(hù)報告制度;七是未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度，及時掌握我國未成年人的實際情況;八是加強未成年人保護(hù)方面的科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

《家庭保護(hù)》一章圍繞未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人如何履職盡責(zé)，給出了全面規(guī)定。首先，父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭保護(hù)中發(fā)揮著核心作用，共同生活的其他成年家庭成員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。其次，從積極行為和禁止行為兩個方面列舉了父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體內(nèi)容，既有利于發(fā)揮法律的指示作用，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人正確、全面履行職責(zé)，也為判斷父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失職提供了具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。最后，為防止監(jiān)護(hù)疏忽，該章明確了一系列針對性要求，內(nèi)容有：保障未成年人的人身安全，防止意外事故;決定相關(guān)事項時保障未成年人的參與，防止監(jiān)護(hù)人獨斷專行;發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害時應(yīng)當(dāng)及時保護(hù)和報告，防止不聞不問;采取措施予以看護(hù)，避免處于無人照料狀態(tài);具有正當(dāng)理由時方可委托看護(hù)，防止怠于或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé);父母離婚時和離婚后應(yīng)當(dāng)合理處理撫養(yǎng)和探望等事宜，防止侵害未成年人的合法權(quán)益。

《學(xué)校保護(hù)》一章圍繞育人、安全保障這兩個基本點，規(guī)定了學(xué)校保護(hù)未成年人的職責(zé)。就育人而言，堅持立德樹人，既要保障未成年人的受教育權(quán)，特別是一些需要重點關(guān)注的未成年群體的受教育權(quán)，比如留守未成年人、困境未成年人、行為異?；蛘邔W(xué)習(xí)有困難的未成年學(xué)生，等等，又要保障他們休息、娛樂、鍛煉的權(quán)利，避免加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。就安全保障而言，堅持校園安全風(fēng)險零容忍，從建立校園安全管理制度、加強衛(wèi)生保健、配備安保人員和設(shè)施、完善校車安全管理制度、完善突發(fā)事件處置預(yù)案、健全學(xué)生欺凌防控和處理機制、建立預(yù)防性和侵害性騷擾工作制度等方面都給出了明確要求。

《社會保護(hù)》一章從增加積極因素和消除風(fēng)險因素兩個角度規(guī)定了社會各主體的職責(zé)。一方面，增加有利于未成年人健康成長的社會因素。比如，居民委員會、村民委員會設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，特定的公共場館對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，公共交通等對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價，鼓勵大型公共場所等設(shè)置母嬰室、嬰兒護(hù)理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施，鼓勵創(chuàng)作、出版、制作和傳播有利于未成年人健康成長的影視信息。另一方面，最大程度消除或避免不利于未成年人健康成長的風(fēng)險因素。比如，禁止制作、復(fù)制、出版、發(fā)布、傳播含有淫穢、色情等危害未成年人身心健康內(nèi)容的圖書、報刊、影視節(jié)目等，設(shè)立可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的提示制度，中小學(xué)校、幼兒園周邊禁止設(shè)置不適宜未成年人活動的場所和煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點，密切接觸未成年人的單位禁止招聘具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員。

《網(wǎng)絡(luò)保護(hù)》一章從保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的邏輯出發(fā)，從內(nèi)外因素入手，規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭、社會特別是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者各方的職責(zé)。從內(nèi)因來看，保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，需要各方不斷努力提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，使其不斷提高在網(wǎng)絡(luò)空間的防御能力和自我保護(hù)能力。從外因來看：一方面，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要政府、學(xué)校、家庭和社會各方面共同負(fù)責(zé)、協(xié)同發(fā)力;另一方面，各方的責(zé)任也有所區(qū)別，特別考慮到了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者具有得天獨厚的數(shù)字優(yōu)勢。具體來說，政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)不良信息提示、個人信息保護(hù)、預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播保護(hù)性措施、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等多方面履職盡責(zé)。

《政府保護(hù)》一章從政府及有關(guān)部門如何保障和促進(jìn)未成年人在家庭、學(xué)校、社會等領(lǐng)域享有的福利出發(fā)，分別規(guī)定了政府保護(hù)的工作機制、家庭教育促進(jìn)、義務(wù)教育保障、學(xué)前教育和嬰幼兒看護(hù)服務(wù)發(fā)展、職業(yè)教育和特殊教育促進(jìn)、校園安全及周邊治安保障、適合未成年人活動場所的促進(jìn)、衛(wèi)生保健服務(wù)、困境未成年人分類保障、民政監(jiān)護(hù)、未成年人保護(hù)熱線、社會支持服務(wù)等措施。

《司法保護(hù)》一章根據(jù)全面綜合未成年人司法保護(hù)的理念，按照我國未成年人司法的全貌，規(guī)定四大類內(nèi)容：一是所有訴訟活動中保護(hù)未成年人的一般性要求和制度，包括辦案專門化、辦案方式特殊性、個人信息和隱私保護(hù)、法律援助、司法救助、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、檢察機關(guān)督促支持起訴和提起公益訴訟。二是特定家庭案件中對未成年人的保護(hù)措施。三是刑事案件中對未成年人的保護(hù)措施，包括詢問與訊問的特殊規(guī)則、被害人綜合保護(hù)措施、違法犯罪未成年人的處理方針與原則等。四是辦理涉及未成年人案件的特殊性，也可以理解為未成年人司法的特殊性，即需要以提出建議的方式督促改進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理，開展未成年人法治宣傳教育工作，引導(dǎo)和規(guī)范社會專業(yè)力量，提升辦案的質(zhì)量和效果。

法律責(zé)任是保障法律得以實施、遵守的重要內(nèi)容。《法律責(zé)任》一章根據(jù)第一至第七章的規(guī)定，分別明確了相關(guān)主體違反法定義務(wù)時所承擔(dān)的法律責(zé)任。《附則》對有關(guān)術(shù)語和法律實施日期給出了規(guī)定。

從以上內(nèi)容不難看出，新《未成年人保護(hù)法》強化了家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，明確了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法6大保護(hù)主體，進(jìn)一步壓實了監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主體責(zé)任。

貫徹新《未成年人保護(hù)法》，學(xué)校的5項新要求

從貫徹落實新《未成年人保護(hù)法》出發(fā)，學(xué)校保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)重點回應(yīng)以下5項新要求：

一是樹立最有利于未成年人的理念。最有利于未成年人是各方開展未成年人保護(hù)工作的“帝王”原則。對于學(xué)校來說，這一原則要求在處理涉及學(xué)生的任何事務(wù)時，都應(yīng)做到關(guān)心愛護(hù)、平等保護(hù)每個學(xué)生，結(jié)合學(xué)生的具體情況給予特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生的個人信息與隱私，保障學(xué)生合法權(quán)益，適應(yīng)學(xué)生身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點，聽取學(xué)生意見，注重保護(hù)和教育相結(jié)合。

二是建立未成年人保護(hù)工作機制。首先，建立校內(nèi)專人專門工作機制。校長是學(xué)生保護(hù)的第一責(zé)任人，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機構(gòu)開展保護(hù)工作。有條件的學(xué)校可以整合欺凌防治、紀(jì)律處分等組織機構(gòu)、工作機制，組建學(xué)生保護(hù)委員會，并吸收學(xué)生代表參加，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益保護(hù)及相關(guān)制度建設(shè)。其次，建立家校共育工作機制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與家長的有效聯(lián)系機制，利用電話、家訪、家長課堂、家長會等多種方式與學(xué)生家長建立日常溝通。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生重大生理、心理疾病報告制度，向家長及時告知學(xué)生身體及心理狀況;學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體狀況或者情緒反應(yīng)明顯異常、突發(fā)疾病或者受到傷害的，應(yīng)當(dāng)及時通知學(xué)生家長。最后，建立校外支持工作機制。一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織為學(xué)校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)服務(wù)。另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極爭取教育行政部門的支持，探索校外專業(yè)力量入校制度，加強與司法、民政等部門以及從事未成年保護(hù)工作的相關(guān)群團組織的協(xié)同聯(lián)系，充分利用和發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，增強學(xué)生保護(hù)工作的厚度、深度、廣度。

三是牢牢抓住學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作的兩項核心職責(zé)：立德樹人職責(zé)、保障校園安全職責(zé)。從立德樹人的職責(zé)來說，學(xué)校需要做好以下工作：首先，尊重和保護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)利，保障學(xué)生平等使用教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，并在學(xué)業(yè)成績和品行上給予公正評價。其次，對身心有障礙的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供合理便利，實施融合教育，給予特別支持;對學(xué)習(xí)困難、行為異常的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式教育、幫助，必要時可以通過安排教師或者專業(yè)人員的課后輔導(dǎo)等方式給予幫助或者提供支持。最后，從促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展出發(fā)，切實加強目前教育內(nèi)容中的薄弱環(huán)節(jié)，樹立以生命關(guān)懷為核心的教育理念，開展青春期、安全、心理、法治、生命、健康、環(huán)境、禁毒和預(yù)防艾滋病、預(yù)防犯罪等專題教育。從保障校園安全的職責(zé)來說，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以管理促安全，重點完善八個方面的管理制度：安全管理，建立健全安全風(fēng)險防控體系;藥品管理，防止學(xué)生濫用興奮劑或者鎮(zhèn)靜催眠藥、鎮(zhèn)痛劑等成癮性藥物;衛(wèi)生保健管理，提供必要的衛(wèi)生保健條件，建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時進(jìn)行管理、干預(yù);校車管理，建立健全校車安全管理制度;網(wǎng)絡(luò)管理，預(yù)防和干預(yù)學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)，禁止學(xué)生攜帶手機等智能終端產(chǎn)品進(jìn)入課堂;教師管理，加強師德師風(fēng)建設(shè)，預(yù)防和制止教職工違反職業(yè)道德和法定職責(zé)的行為;校園管理，定期巡查校園及周邊環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的風(fēng)險;應(yīng)急管理，制訂應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，定期演練。

四是切實履行強制保護(hù)義務(wù)。學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時向公安機關(guān)報案或者舉報，并向主管教育部門報告?zhèn)浒?。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極參與、配合有關(guān)部門做好侵害學(xué)生權(quán)利案件的調(diào)查處理工作，為身體或者心理受到傷害的學(xué)生提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、幫扶教育。學(xué)生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請求保護(hù)的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)先行救助。對于教職工能報告、應(yīng)當(dāng)報告而沒有報告的，建立追責(zé)制度，準(zhǔn)確認(rèn)定教職工的失職行為，由學(xué)?；蛘咧鞴芙逃块T依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)定予以處理。

五是堅決杜絕觸碰學(xué)校保護(hù)工作的紅線。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過采取措施、定期核查、受理學(xué)生投訴等方式，堅決杜絕以下觸碰紅線的現(xiàn)象：違反國家規(guī)定開除、變相開除未成年人學(xué)生;因?qū)W生及其家長的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生或者對學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對待;占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課;對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育;與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo);允許或者放任不利于未成年人身心健康的讀物、音像制品、信息以及商業(yè)廣告進(jìn)入校園;對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為;公開學(xué)生個人的考試成績、名次，泄露學(xué)生個人及其家庭隱私;在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動;組織、安排學(xué)生從事?lián)岆U救災(zāi)或者商業(yè)性活動以及其他不宜學(xué)生參加的活動;向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù);隱瞞嚴(yán)重的欺凌行為以及性侵害、性騷擾未成年人的違法犯罪行為。

編輯 _ 張曉震