深化高新區(qū)“三自主一剝離”去行政化改革

彭雷 周龍

建鄴區(qū)以創(chuàng)建全省高新園區(qū)去行政化改革先行示范區(qū)為目標(biāo)，以“松綁、放權(quán)、賦能”為核心，推動(dòng)建鄴高新區(qū)放手干、大膽試、可容錯(cuò)，形成了賦予園區(qū)用人自主權(quán)、分配自主權(quán)、決策自主權(quán)、剝離社管職能的都市型高新區(qū)“三自主一剝離”去行政化改革經(jīng)驗(yàn)，得到省里的高度肯定。2021年1月，經(jīng)江蘇省人民政府批復(fù)，同意籌建江蘇省南京建鄴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);2021年2月，南京市深化對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，建鄴高新區(qū)代表全市15個(gè)高新區(qū)做經(jīng)驗(yàn)交流。

松綁放權(quán)賦能，“三自主一剝離”讓園區(qū)“輕裝上陣”

建鄴區(qū)針對(duì)高新區(qū)運(yùn)行效率不高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足等問題，堅(jiān)持以改革強(qiáng)動(dòng)力、向改革要活力，通過深化改革來破除制約高新園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓建鄴高新區(qū)在創(chuàng)新名城建設(shè)中更有效率、更有活力、更有動(dòng)力、更有精力。

松綁放手干，“一剝離”破解職責(zé)定位不清。按照“做精管委會(huì)、做大高投集團(tuán)”思路，優(yōu)化高新區(qū)組織架構(gòu)和人員配置，分批剝離高新區(qū)原有社管職能，通過“分灶吃飯”“會(huì)議代表”“利益補(bǔ)償”“管司分離”四大機(jī)制，讓高新區(qū)“輕裝上陣”。一是與區(qū)級(jí)財(cái)政建立“分灶吃飯”機(jī)制。高新區(qū)實(shí)行半封閉財(cái)政管理體制，按照“核定收支基數(shù)、財(cái)力增量分成、收入屬地管理、支出事權(quán)包干”原則，擁有更多資源調(diào)配和使用的權(quán)責(zé)，破解園區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)不相應(yīng)的矛盾。二是與區(qū)委區(qū)政府建立“會(huì)議代表”機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府專題會(huì)議不要求園區(qū)對(duì)等負(fù)責(zé)人參會(huì)，園區(qū)可根據(jù)會(huì)議議題申報(bào)備案，安排具體業(yè)務(wù)同志作為園區(qū)會(huì)議代表參會(huì)，大幅壓減園區(qū)的會(huì)務(wù)負(fù)擔(dān)，讓其從事務(wù)性會(huì)議中解放出來，把更多精力投向招商引資和企業(yè)服務(wù)一線。三是與屬地街道建立“利益補(bǔ)償”機(jī)制。減輕高新區(qū)非主責(zé)主業(yè)相關(guān)的職能負(fù)擔(dān)，通過向街道打包購買服務(wù)、讓渡經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方式，將信訪維穩(wěn)、網(wǎng)格化管理等社會(huì)職能交給屬地街道，進(jìn)一步剝離高新區(qū)社會(huì)管理職能。四是與區(qū)高投集團(tuán)建立“管司分離”機(jī)制。在高新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，形成“統(tǒng)籌在黨工委、運(yùn)作在集團(tuán)”的管司分離運(yùn)行機(jī)制。借鑒阿里巴巴等駐區(qū)企業(yè)成功管理模式，優(yōu)化前中后臺(tái)部門配置，強(qiáng)化前臺(tái)、壓縮后臺(tái)，管委會(huì)部室由16個(gè)縮減至9個(gè)，其中7個(gè)均為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的前臺(tái)部門。采用收支兩條線方式，高投集團(tuán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理，管委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營費(fèi)用核算支付，不斷擴(kuò)大園區(qū)現(xiàn)金流，提升園區(qū)“造血”功能。

放權(quán)大膽試，“三自主”破解體制機(jī)制僵化。借鑒企業(yè)化管理模式，著力破除機(jī)關(guān)人事管理方式，實(shí)行人事管理“去身份”改革，淡化行政、事業(yè)等身份觀念，創(chuàng)新考核激勵(lì)制度措施，樹立能上能下、多勞多得的價(jià)值導(dǎo)向，有效激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)干部職工“全負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是賦予園區(qū)用人自主權(quán)。高新區(qū)區(qū)管干部建議權(quán)，授權(quán)高新區(qū)黨工委根據(jù)工作實(shí)際，每半年或一年向區(qū)委提交區(qū)管干部使用建議。團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)全面管理權(quán)，授權(quán)高新區(qū)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行自主管理，每月對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)排名獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。授予員工民主協(xié)商權(quán)，鼓勵(lì)員工自主申報(bào)月度招商明星、企服明星等獎(jiǎng)項(xiàng)，通過全員公開路演競(jìng)選先進(jìn)。授予人員自主招聘權(quán)，授權(quán)園區(qū)自主招聘重要崗位人員，立足崗位實(shí)際選拔優(yōu)秀人才，形成“鯰魚效應(yīng)”。通過改革，團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)平均年齡降至36歲，一般干部平均年齡30歲，人員工作經(jīng)歷與學(xué)歷專業(yè)對(duì)口程度更高，干事創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)。

二是賦予園區(qū)分配自主權(quán)。推行“差別化薪酬總額+彈性工資”。允許子園區(qū)自主決定薪酬分配方案，通過薪酬總額五重系數(shù)、全員KPI月度兌現(xiàn)、員工信用自主申報(bào)、明星員工額外獎(jiǎng)勵(lì)等方式，讓“每個(gè)人收入不一樣、每個(gè)月收入不一樣”。KPI月度考核兌現(xiàn)。建立基于員工信用的“自主申報(bào)、失信懲戒”機(jī)制，在考核平臺(tái)嵌套“智能績(jī)效”模塊，按月兌付KPI考核結(jié)果，薪酬待遇向承擔(dān)指標(biāo)壓力的部門和前臺(tái)員工傾斜，并建立完善雙向選擇機(jī)制，允許前、中、后臺(tái)員工申請(qǐng)崗位調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”。設(shè)置觸發(fā)條件的激勵(lì)機(jī)制。在薪酬總額中預(yù)留部分額度作為臨時(shí)性、階段性專項(xiàng)任務(wù)的及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工自主申報(bào)月度招商明星、企服明星、優(yōu)秀員工等獎(jiǎng)項(xiàng)，通過公開路演評(píng)選先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理由固定工資向彈性工資轉(zhuǎn)變。

三是賦予園區(qū)決策自主權(quán)。進(jìn)一步健全高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、投決會(huì)制度，先后制定出臺(tái)《建鄴高新區(qū)入駐載體租金評(píng)估考核管理辦法（試行）》 《建鄴高新區(qū)“招商搭檔”工作辦法（試行）》《建鄴高新區(qū)招商項(xiàng)目專家評(píng)估方案》《建鄴高新區(qū)項(xiàng)目合同履約管理辦法（試行）》等一系列產(chǎn)業(yè)管理制度，把好“引入關(guān)”“考核關(guān)”“履約關(guān)”。產(chǎn)業(yè)招引方向自主決策。在全區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架下，允許高新區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，制定產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域招引導(dǎo)則，自行明確招商引資對(duì)賭協(xié)議，與區(qū)內(nèi)其他板塊政策形成互補(bǔ)錯(cuò)位。產(chǎn)業(yè)資金支出自主決策。單筆3000萬元以下的產(chǎn)業(yè)扶持資金，由高新區(qū)工委會(huì)自行決策。內(nèi)部事務(wù)自主決策。健全高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、投決會(huì)制度，明確決策層級(jí)與邊界，提高決策效率。蜂巢互聯(lián)全國研發(fā)總部項(xiàng)目從簽約到入駐僅用22天，甲骨文人工智能創(chuàng)新中心入駐僅用17天，“建鄴速度”不斷刷新。

賦能可容錯(cuò)，“內(nèi)動(dòng)力”優(yōu)化靈活運(yùn)營效能。以容錯(cuò)機(jī)制為園區(qū)改革發(fā)展賦能，以增強(qiáng)“團(tuán)隊(duì)能力、融資能力、服務(wù)能力”激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，鼓勵(lì)高新區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、大膽嘗試，放開手腳，營造你追我趕的良好氛圍，推動(dòng)高新園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是增強(qiáng)凝聚團(tuán)隊(duì)的能力。充分發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯T工卸下“包袱”，想干事、敢干事、干成事?！皬?qiáng)淘汰”與“安全墊”結(jié)合，基于月度KPI考核，按底線3%剛性比例實(shí)施年度末位淘汰。同時(shí)，推行干部全員聘任，員額內(nèi)人員身份封存，不受身份限制，在內(nèi)部管理和任用晉升等方面享有同等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)。高新區(qū)不再續(xù)聘的人員，根據(jù)原身份回到原單位合理安排工作，打消競(jìng)爭(zhēng)顧慮。同時(shí)，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)文化。引入阿里巴巴等現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化管理理念，設(shè)立“金點(diǎn)子”有獎(jiǎng)?wù)骷贫?，加?qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、調(diào)動(dòng)員工積極性。試行項(xiàng)目選擇性跟投。出臺(tái)《高投資本試行員工項(xiàng)目選擇性跟投機(jī)制方案》，激勵(lì)員工與園區(qū)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

二是增強(qiáng)低成本融資的能力。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。與寧波銀行、紫金農(nóng)商銀行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，直接降低貸款利率。對(duì)其余高成本有息債務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期低息債務(wù)置換，拉長(zhǎng)債務(wù)結(jié)構(gòu)限期，緩解短期貸款償債壓力。降低融資成本。2019年高投集團(tuán)主體信用評(píng)級(jí)由初始AA評(píng)級(jí)提升至AA+，2021年發(fā)行中期票據(jù)票面利率最低至2.8%。創(chuàng)新推出“建鄴高新進(jìn)園?！毕盗薪鹑诋a(chǎn)品，有效緩解入園企業(yè)融資壓力。豐富金融牌照。高投集團(tuán)先后參與紫金保險(xiǎn)增資、寧證期貨增資、開鑫金服股權(quán)收購，并積極探索小貸、保理、融資租賃公司設(shè)立或收購。旗下高投資本獲得中基協(xié)私募基金管理人資質(zhì)，子公司濱江擔(dān)保全面市場(chǎng)化運(yùn)作，金控業(yè)務(wù)能力有效增強(qiáng)。截至目前，建鄴高新區(qū)金融機(jī)構(gòu)集聚度、備案基金管理機(jī)構(gòu)數(shù)量及管理基金規(guī)模均居全省第一。

三是增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能力。管委會(huì)側(cè)重制度設(shè)計(jì)與政策供給。組建企業(yè)服務(wù)部，負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)、政策詮釋以及企服產(chǎn)品設(shè)計(jì)。打造線上“建鄴企業(yè)聯(lián)盟”，組建線下“小莫”服務(wù)專員團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)答疑解惑、代辦跑腿。高投集團(tuán)側(cè)重市場(chǎng)化生活性服務(wù)。成立企服公司市場(chǎng)化運(yùn)作，面向“建鄴合伙人”企業(yè)以及園區(qū)企業(yè)員工子女打造“四點(diǎn)半課堂”，返聘優(yōu)秀退休教師，免費(fèi)提供有別于社會(huì)化教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班的課后托管服務(wù)。探索設(shè)立區(qū)級(jí)行政審批分中心。將區(qū)級(jí)層面行政審批權(quán)下放至園區(qū)，推動(dòng)多個(gè)部門開展“聯(lián)審聯(lián)辦”，歸并減少申報(bào)材料，簡(jiǎn)化審批服務(wù)流程，切實(shí)把服務(wù)放在市場(chǎng)最需要的地方。

聚力主責(zé)主業(yè)，園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”

本輪改革實(shí)施以來，建鄴高新區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”，開始“脫胎換骨”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。2020年，建鄴高新區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)1080億元，占全區(qū)比重約98%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收完成387億元，連續(xù)兩年居全市前兩位;企業(yè)研發(fā)投入占比連進(jìn)八位;完成高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值41.9億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額和高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值分別增加27倍和5倍，同比增幅位列全市第一。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增高變新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部高地加速崛起。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)20強(qiáng)企業(yè)有13家落戶園區(qū)，阿里巴巴、小米、58集團(tuán)、京東、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)區(qū)域總部已相繼落地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚形成全國影響力。金融產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。建鄴高新區(qū)金融機(jī)構(gòu)集聚度、備案基金管理機(jī)構(gòu)數(shù)量及管理基金規(guī)模均居全省第一。2020年新增基金管理機(jī)構(gòu)105家、新增基金規(guī)模1638億元，均居全市第一。南京金魚嘴基金街區(qū)成功入選清科發(fā)布的全國熱門基金小鎮(zhèn)TOP10。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有國家級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集聚檢測(cè)類科技企業(yè)100家;擁有全省唯一一家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)近百家，從業(yè)律師近1200人。

空間布局集約集聚。初步形成以阿里巴巴、小米、58集團(tuán)、京東、滴滴、嗶哩嗶哩等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)區(qū)域總部為主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū);以中央商務(wù)區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)為主體的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);以新城科技園國家檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家移動(dòng)互聯(lián)基地、中國（南京）游戲谷等為主體的科技服務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū);以國家電子商務(wù)示范基地為主體的現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)。

創(chuàng)新能級(jí)顯著增強(qiáng)。現(xiàn)有規(guī)上各類科技企業(yè)875家，主板上市企業(yè)13家，高新技術(shù)企業(yè)328家，獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)21家。培育和集聚“省雙創(chuàng)”等各類高層次人才300余人。建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心6個(gè)，國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2家，省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)9家，院士工作站4個(gè)，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)64個(gè)。兩年來，建鄴高新區(qū)高新企業(yè)年增長(zhǎng)率達(dá)50%以上。2019年，建鄴高新區(qū)獲得南京市委市政府在全市15家高新區(qū)中唯一的“科技創(chuàng)新突破獎(jiǎng)”年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2020年，建鄴高新區(qū)在省級(jí)雙創(chuàng)示范基地評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀等次。

著眼“四個(gè)更有”，爭(zhēng)創(chuàng)全省先行示范區(qū)

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”為著力點(diǎn)，以不斷深化改革為重要抓手，在做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、集聚創(chuàng)新資源、打造創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面持續(xù)加大工作力度，加快提升建鄴高新區(qū)發(fā)展能級(jí)，不斷提升建鄴高新區(qū)資源集聚力、創(chuàng)新策源力、輻射帶動(dòng)力，努力為全市打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城提供建鄴支撐。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，讓園區(qū)運(yùn)營更有效率。堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，深化高新區(qū)去行政化改革，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分利用會(huì)議代表、職業(yè)經(jīng)理人等制度，提升運(yùn)行效率、增強(qiáng)園區(qū)活力、努力爭(zhēng)先進(jìn)位。

推動(dòng)賦能放權(quán)，讓園區(qū)發(fā)展更有動(dòng)力。按照“以職定崗、以崗定員”原則，用好用活“用人自主權(quán)、分配自主權(quán)、決策自主權(quán)”，從人才招聘、考核激勵(lì)等方面全面深化“二次創(chuàng)業(yè)”成果。構(gòu)建完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績(jī)效導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，激發(fā)干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

促進(jìn)整合優(yōu)化，讓園區(qū)環(huán)境更有活力。積極探索建設(shè)、運(yùn)營、招商、園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式，持續(xù)豐富“建鄴高新進(jìn)園?！钡冉鹑诨萜螽a(chǎn)品，有效對(duì)接各層次、各環(huán)節(jié)、各主體的金融需求，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。吸引社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織入園，提高園區(qū)專業(yè)化服務(wù)能力，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

理順職責(zé)定位，讓園區(qū)干事更有精力。加強(qiáng)管委會(huì)與高投集團(tuán)的全方位協(xié)同，進(jìn)一步厘清與街道的職責(zé)邊界，完善“統(tǒng)籌在黨工委、運(yùn)作在集團(tuán)”的管司分離運(yùn)行機(jī)制。通過利益分享機(jī)制，提高街道承接社會(huì)職能的積極性，專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（彭雷：中共江蘇省委研究室;周龍：中共南京市建鄴區(qū)委研究室）

責(zé)任編輯：張蔚菊