統(tǒng)籌江蘇現(xiàn)代流通體系建設(shè)

史良洪

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會后首次赴地方視察就親臨江蘇，對江蘇發(fā)展提出了殷切希望。面對習(xí)近平總書記的諄諄囑托，2021年江蘇省政府工作報告提出，必須“加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，促進經(jīng)濟循環(huán)高效順暢”，江蘇以交通、物流為重點建設(shè)的現(xiàn)代流通體系正在農(nóng)歷牛年進入“快車道”。

奠定“?；A(chǔ)”，江蘇現(xiàn)代流通體系積淀深厚

交通設(shè)施基礎(chǔ)底蘊深厚。江蘇交通總體上走在全國前列，是名副其實的全國交通大省，擁有良好的流通體系交通設(shè)施基礎(chǔ)。2020年末，江蘇省鐵路營業(yè)里程4204公里，其中高速鐵路2215公里，高速鐵路里程從2015年的全國第14位躍升至第2位。公路里程16.1萬公里，其中高速公路里程4924公里，高速公路密度居全國前列，率先實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。江蘇已建成民航國際機場9座，數(shù)量位居全國第一;通用機場11座，數(shù)量位居全國第二、華東地區(qū)第一。

流通規(guī)模效率全國領(lǐng)先。江蘇省流通規(guī)模效率保持穩(wěn)定增長，2020年全省社會物流總額達到32.88萬億元，占全國比重達到11%;全省社會物流總費用與GDP的比率降至13.8%，低于全國0.9個百分點。2020年，江蘇省共完成貨運量28.9億噸，其中公路完成17.5億噸，占比60.5%;水運完成9.3億噸，占比32.4%;管道完成1.4億噸，占比4.7%;鐵路完成6865.9萬噸，占比2.4%;民航完成23.5萬噸，占比0.01%。完成客運量8.5億人，其中公路完成17.5億人，占比79.5%;鐵路完成1.5億人，占比17.7%;水運完成1562萬人，占比1.8%;民航完成900.2萬人，占比1%。

牽住“牛鼻子”，厘清江蘇現(xiàn)代

流通體系建設(shè)問題至關(guān)重要

“十三五”以來，江蘇現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)取得顯著成績，現(xiàn)代流通體系建設(shè)成效顯著，但與構(gòu)建新發(fā)展格局、交通強省要求相比仍存在一定差距，尤其是鐵路板塊存在明顯短板，“軌道上的江蘇”仍然任重道遠(yuǎn)。

流通體系結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。通過梳理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，公路運輸這一高耗能、高污染、低效率的運輸組織方式在江蘇省客貨運輸中仍然占據(jù)主體地位，而低能耗、低污染的鐵路運輸所占比重雖逐年攀升，但總體份額仍相對較小，鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用尚未充分發(fā)揮。

服務(wù)提質(zhì)改革推進緩慢。目前江蘇省流通基礎(chǔ)設(shè)施連通不暢，關(guān)鍵性的鐵路、港口和航空的集疏運體系建設(shè)需進一步完善，使得鐵路中轉(zhuǎn)聯(lián)程聯(lián)運、多種軌道交通方式“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”的改革推進緩慢。同時物流樞紐多而不強，集聚輻射效應(yīng)發(fā)揮還不充分，物流園區(qū)運營效率效益不高，與江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配。

物流聯(lián)運效率有待提升。江蘇省雖擁有得天獨厚的多式聯(lián)運條件，但是多式聯(lián)運占比偏低，物流聯(lián)運效率有待提升。而港口多式聯(lián)運的基礎(chǔ)——專用線建設(shè)進展滯后。全省沿江沿海港口共有10個港口56個港區(qū)（其中重點港區(qū)13個），目前僅5個港區(qū)有疏港鐵路銜接，占比8.9%。在建疏港鐵路3條，規(guī)劃建設(shè)疏港鐵路18條，仍有30個港區(qū)無疏港鐵路銜接規(guī)劃，占比高達53%。

信息創(chuàng)新層次亟待優(yōu)化。一是數(shù)字化發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運效率有待提升;二是信息融合度差，客貨運輸效率低下;三是交通科技水平亟待提升，區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在流通領(lǐng)域應(yīng)用范圍低;四是創(chuàng)新體系尚待完善，急需推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系;五是交通運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，多種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接亟待推進。

續(xù)寫“牛故事”，推進江蘇現(xiàn)代

流通體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)

貫徹新發(fā)展理念的必然要求。貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國全局發(fā)展的一場深刻變革。只有全力提高發(fā)展質(zhì)量，踐行新發(fā)展理念，不平衡不充分的發(fā)展格局才有可能被打破，人民的美好生活需要才有可能得到滿足。高效的流通體系能夠在更大范圍內(nèi)把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造，使得流通現(xiàn)代化或者交通現(xiàn)代化成為國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此要實現(xiàn)新發(fā)展理念下的社會發(fā)展和生產(chǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，離不開內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代流通體系。

扛起“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”使命的必由之路。江蘇省委書記婁勤儉指出，“十四五”時期，交通建設(shè)仍然是江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。通過打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，主動超前做好交通重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，才能滿足人民群眾對交通便利性的更高要求，才能成為營商環(huán)境優(yōu)化的交通依托，才能打造“強富美高”新江蘇的交通名片，才有可能真正扛起“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”的重大使命。

繪制“牛畫卷”，“十四五”規(guī)劃指引

江蘇現(xiàn)代流通體系前行方向

《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“‘十四五規(guī)劃”）在“加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)”章節(jié)中指出，為推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，要著力提升物流運輸效率，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。這兩大目標(biāo)的實現(xiàn)，無一不需要高品質(zhì)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和高效率的綜合運輸服務(wù)體系，“十四五”規(guī)劃為此指明了發(fā)展方向。

完善綜合交通大通道?！笆奈濉币?guī)劃提出，江蘇省要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等建設(shè)，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復(fù)合性通道支撐能力，強化沿江交通通道綜合交通運輸能力，暢通沿海交通通道，鞏固發(fā)展陸橋交通通道，推進京滬（滬寧）通道提質(zhì)擴容，完善中軸通道，并強化連云港—南京—黃山通道建設(shè)。

優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉币?guī)劃提出，江蘇省要加強城際鐵路、航空運輸、過江通道建設(shè)，完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達全國、兩小時暢行江蘇。軌道交通方面，進一步完善高鐵主骨架，推動城際鐵路加快發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)銜接和自主運營，因地制宜發(fā)展市域（郊）鐵路，積極建設(shè)貨運鐵路，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市高鐵全覆蓋。國省干線公路方面，推進高速公路瓶頸路段擴容，加快高速公路縣際聯(lián)通。港口航道方面，推動港口一體化集約化發(fā)展，打通省干線航道瓶頸，促進港航聯(lián)動和港鐵銜接，完善江海河聯(lián)運體系，提高現(xiàn)代港口群國際競爭力。民航機場方面，優(yōu)化區(qū)域機場布局，有序建設(shè)通用機場，形成功能互補、分工協(xié)作的現(xiàn)代化機場體系。

提升客貨運服務(wù)體系。“十四五”規(guī)劃指出，客運服務(wù)方面，要充分發(fā)揮干線鐵路服務(wù)能力，加快城際鐵路客運發(fā)展，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，優(yōu)化布局城市交通換乘樞紐（中心），提高農(nóng)村交通通達深度，依托綜合客運樞紐實現(xiàn)多種交通方式有效銜接，并拓展多樣化客運服務(wù)。貨運服務(wù)方面，要加強航空貨運能力建設(shè)，優(yōu)化沿海和內(nèi)支線航線布局;完善鐵路貨運體系，謀劃高鐵貨運能力建設(shè)，推進鐵路貨運干線通道與重點港區(qū)、物流園區(qū)有效聯(lián)通;推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展多式聯(lián)運，探索交通物流全程組織模式。

拼出“牛精神”，做好江蘇現(xiàn)代

流通體系建設(shè)的“加減乘除”

“十四五”期間，江蘇流通體系必須以“三牛精神”為指引，以建設(shè)一批重點項目、優(yōu)化聯(lián)運組織、推進技術(shù)發(fā)展、完善機制體制為目標(biāo)，做好現(xiàn)代流通體系建設(shè)的“加減乘除”，打造高質(zhì)量現(xiàn)代流通體系。

做加法，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是軌道交通完善網(wǎng)絡(luò)。干線鐵路網(wǎng)方面，已納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的北沿江高鐵、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜等九個項目力爭全部在2025年底前建成通車，推動規(guī)劃建設(shè)淮安至新沂、青島至鹽城、徐州至菏澤等干線鐵路項目并爭取早日開工，加快建成《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》中的寧淮、寧宣、揚鎮(zhèn)寧馬等八個項目，同時力爭常泰鐵路等項目獲得上位規(guī)劃支撐并盡早開工建設(shè)。此外將與鄰省共同推動宜湖、寧杭二通道等鐵路前期工作。城際鐵路和市域（郊）鐵路方面，加快規(guī)劃建設(shè)寧滁、寧馬、寧儀揚、蘇錫?？炀€、通蘇湖等鐵路項目，因地制宜開展市域、市郊鐵路建設(shè)。貨運通道方面，加快推進京滬鐵路貨運外繞、寧蕪鐵路貨運外繞和新長、宿淮鐵路擴能改造，同時規(guī)劃建設(shè)徐州至菏澤、連云港至臨沂、淮安至揚州、洋口港至呂四鐵路，推動形成“三縱三橫”貨運干線網(wǎng)。二是高速公路瓶頸擴容。建成溧陽至廣德、宜興至長興、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、連宿高速公路沭陽至宿豫段、寧合擴建、寧馬擴建、京滬高速公路新沂至江都段擴建等高速公路。三是港口航道集約發(fā)展。建成連云港港30萬噸級航道二期和鹽城港響水港區(qū)灌河口5萬噸級航道整治工程等。四是民用機場有序建設(shè)。建成連云港花果山機場一期等，開工建設(shè)南京祿口三期、蘇南碩放、徐州觀音、常州奔牛、鹽城南洋、淮安漣水、揚泰二期等機場改擴建，規(guī)劃建設(shè)南通新機場和連云港花果山機場二期等。

做減法，降低聯(lián)運銜接障礙。一是加快港口專用線建設(shè)。進一步推動一批重要港口、物流園區(qū)、廠礦企業(yè)等建設(shè)鐵路專用線，全面啟動全省沿江沿海重點港區(qū)疏港鐵路前期工作，建成南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路、連云港港贛榆港區(qū)鐵路等專用線，開工建設(shè)滬通鐵路太倉港支線、南通港通州灣港區(qū)支線、鹽城港大豐港區(qū)鐵路支線等。二是打造多元協(xié)同樞紐?？瓦\樞紐方面，做好多方式、多線路接入條件的預(yù)留預(yù)控，共享樞紐基礎(chǔ)設(shè)施資源，通過采用立體式換乘的方式減少乘客的換乘距離，完善車站內(nèi)的指引系統(tǒng)，升級候車廳、閘機等設(shè)施，切實提高換乘效率。貨運樞紐方面，推進建立協(xié)同高效的物流樞紐聯(lián)盟機制，形成多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。

做乘法，實現(xiàn)系統(tǒng)乘數(shù)效應(yīng)。流通體系高質(zhì)量發(fā)展必須充分利用科技激發(fā)設(shè)施潛能，實現(xiàn)交通系統(tǒng)乘數(shù)效應(yīng)。一是提升智能化水平。探索推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM等先進技術(shù)在流通體系的設(shè)計、建設(shè)、運營管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，深化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)工程精細(xì)化管控與智能建造的深度融合，提高流通體系建設(shè)數(shù)字化、智能化水平。二是創(chuàng)新樞紐設(shè)計理念。充分利用地上地下空間，把單一交通樞紐變?yōu)榧骖櫳虅?wù)辦公、休閑娛樂、旅游集散等新型業(yè)態(tài)多項服務(wù)的城市綜合體，建設(shè)“站城一體、產(chǎn)城融合”的樞紐經(jīng)濟區(qū)。三是堅持科技創(chuàng)新創(chuàng)效。加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵流通體系相關(guān)企業(yè)圍繞突破業(yè)務(wù)難點、促進應(yīng)用創(chuàng)效，加快工程建設(shè)、運營管理、融合開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新重點課題研究。

做除法，破除流動融通藩籬?！傲鲃印迸c“融通”是流通體系的靈魂，這就要求必須以改革打破體制機制壁壘，促進內(nèi)外融合。一是推動流通體系內(nèi)部流動。圍繞國家關(guān)于大交通管理體制改革部署，推進規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，破除不同運輸方式之間的銜接藩籬，建成線上線下深度融合、高效便捷的流通服務(wù)體系，力促“互聯(lián)網(wǎng)+流通服務(wù)”的全面應(yīng)用。二是助力流通體系外部融通。全面踐行“放管服”改革要求，推動跨行業(yè)部門的信息對接、數(shù)據(jù)共享，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息開放共享機制。

大河奔流開新路，層巒竦峙爭高峰?！笆奈濉遍_局，流通體系現(xiàn)代化建設(shè)砥礪前行，新時代的偉大征程揚帆啟航。通過永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，持續(xù)奔跑不松勁，拼出牛年開門紅，江蘇這艘巨輪必將始終朝著“兩爭一前列”的彼岸劈波斬浪。

（作者系江蘇省鐵路集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）

責(zé)任編輯：高 莉