新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異研究：成因、對(duì)策

程曉宇 劉國(guó)勇

摘? ? 要： 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)瓜業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。筆者在分析南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)和固定效應(yīng)模型，分析了造成南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的成因。結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、瓜農(nóng)土地資源稟賦、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及南北疆地區(qū)差異是南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的主要原因，在此基礎(chǔ)上，提出了縮小南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn); 區(qū)域差異; 成因; 對(duì)策

中圖分類號(hào)： S651+S652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： B 文章編號(hào)： 1673-2871（2021）07-097-07

Research on regional differences of land circulation in Xinjiang： causes and countermeasures

CHENG Xiaoyu， LIU Guoyong

（School of Economics and Business， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， Xinjiang， China）

Abstract： Land transfer is an important measure to promote large-scale agricultural operations and realize agricultural modernization， and it is also an effective measure to implement the rural revitalization strategy. Based on the analysis of the status quo and regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang， this paper uses statistical panel data and the fixed effect model to analyze the causes of the regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang. The results showed that industrial structure， rural labor transfer， land resource endowment， regional economic development level， and regional differences between the northern and southern Xinjiang are the main reasons for the regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang. On this basis， the countermeasures and suggestions are put forward to reduce the regional differences land transfer of melon farmers in southern and northern Xinjiang.

Key words： Land transfer; Regional differences; Causes; Countermeasures

土地不僅是人類賴以生存的資源，更是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村瓜農(nóng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)的重要途徑[1-2]，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)不僅能夠促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，更能實(shí)現(xiàn)有限的瓜農(nóng)土地資源合理配置和充分利用。從新疆農(nóng)村瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的整體情況來看，自然條件和歷史發(fā)展造成南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，南疆和北疆地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)存在顯著差異，因此研究南疆和北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)差異的成因，對(duì)于解決新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的差異，國(guó)內(nèi)學(xué)者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及我國(guó)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、瓜農(nóng)土地政策的實(shí)施，使得我國(guó)人地矛盾問題得到緩解，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速[3]。然而隨著瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異問題也逐漸暴露，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，使得各地區(qū)流轉(zhuǎn)比例、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式相差較大，流轉(zhuǎn)價(jià)格更是有較大差別[4-5]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，勞動(dòng)力需求也隨之增加，農(nóng)民對(duì)瓜農(nóng)土地依賴程度降低，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比例增加明顯[6-8]。關(guān)于瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)影響因素的研究，學(xué)者多從宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和微觀的農(nóng)戶自身因素兩方面進(jìn)行研究。宏觀因素方面，研究多集中在產(chǎn)權(quán)制度、宏觀環(huán)境和交易成本等因素對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響[9];微觀因素方面可分為家庭特征、個(gè)人特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等因素對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響[10-12]。我國(guó)僅有少量學(xué)者在研究瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異時(shí)會(huì)提及因?yàn)楦鞯貐^(qū)資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素不同，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)存在較大的差異。因此，用實(shí)證分析的方法分析某一特殊區(qū)域瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異成因的研究較少。鑒于此，筆者以2009—2019年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在厘清新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型探究南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)不平衡的成因，并提出縮小南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的對(duì)策建議。

1 新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與差異分析

經(jīng)過大量調(diào)查，新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)主要在流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)去向等方面發(fā)生了很大變化，2009—2018年新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積變化趨勢(shì)如圖1所示，結(jié)果分析如下：

1.1 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的變化

近年來，隨著新疆農(nóng)村瓜農(nóng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的完成，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止到2018年底，全疆家庭承包經(jīng)營(yíng)的瓜農(nóng)土地總面積210.48萬hm2，其中北疆地區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)的瓜農(nóng)土地面積為118.59萬hm2，南疆地區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)的瓜農(nóng)土地面積為91.88萬hm2。

1.2 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)速度的變化

2018年全疆流轉(zhuǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積51.32萬hm2，占全疆家庭承包瓜農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)總面積的24%，與2009年相比，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積增加了30.09萬hm2，年均增長(zhǎng)率為14.18%;其中，北疆地區(qū)流轉(zhuǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積44.62萬hm2，占全疆流轉(zhuǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積的86.96%，與2009年相比，流轉(zhuǎn)面積增加了26.36萬hm2，年均增長(zhǎng)率為14.44%;南疆地區(qū)流轉(zhuǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積6.69萬hm2，占全疆流轉(zhuǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積的13.03%，與2009年相比，流轉(zhuǎn)面積增加了3.73萬hm2，年均增長(zhǎng)率為12.57%。

1.3 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的變化

截止到2018年新疆家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶總數(shù)為210.87萬戶，其中，北疆家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)為80.39萬戶，南疆家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)為130.48萬戶;全疆發(fā)生瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為26.18萬戶，占新疆家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶總數(shù)的12.41%，其中，北疆地區(qū)發(fā)生瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為20.52萬戶，占北疆家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的25.52%，南疆地區(qū)發(fā)生瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為5.66萬戶，占南疆家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的4.43%。由此可以看出，北疆地區(qū)無論從流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度還是流轉(zhuǎn)戶數(shù)上均明顯高于南疆地區(qū)。

1.4 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)方式的變化

從瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)方式來看，新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)主要采取出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作以及其他形式五種方式，其分別占新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)總面積的89.48%、0.70%、2.76%、5.32%以及1.73%;其中，北疆地區(qū)五種流轉(zhuǎn)方式分別占當(dāng)?shù)毓限r(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積的89.74%、0.45%、2.87%、5.89%以及1.05%;南疆地區(qū)五種流轉(zhuǎn)方式分別占當(dāng)?shù)毓限r(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積的87.70%、2.42%、2.08%、1.52%以及6.28%。由此可見，在流轉(zhuǎn)方式上，南北疆地區(qū)主要的流轉(zhuǎn)方式都是出租，但通過轉(zhuǎn)讓以及其他形式流轉(zhuǎn)的面積占比南疆分別高于北疆1.97%、5.23%，通過股份合作的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積占比北疆比南疆高出4.37%，如表1所示。

1.5 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)去向的變化

從瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)去向看，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體的面積，分別占全疆瓜農(nóng)土地總流轉(zhuǎn)面積的67.76%、18.76%、7.70%和5.78%;其中，北疆地區(qū)轉(zhuǎn)入這四類經(jīng)營(yíng)主體的面積占當(dāng)?shù)毓限r(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積的比例分別為72.09%、19.76%、3.09%、5.05%;南疆地區(qū)分別為38.84%、12.07%、38.40%、10.68%。由此可見，南北疆在瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)方式上差異不明顯，但是在瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)去向上存在明顯差異，南疆地區(qū)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積占比低于北疆地區(qū)33.25%，但轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積占比又高出北疆地區(qū)35.31%，南北疆存在較大的差異（表2）。

2 新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)差異原因分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)差異分析采用相關(guān)部門對(duì)新疆南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、瓜農(nóng)土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、地區(qū)人均GDP以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等數(shù)據(jù)均來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2018》。文中所指北疆地區(qū)是指新疆境內(nèi)天山以北的廣大區(qū)域，包括：烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉州、伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州;南疆地區(qū)是指天山以南為南疆，包括：巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)。

2.2 研究方法

面板數(shù)據(jù)模型（panel data）：由于面板數(shù)據(jù)模型具有時(shí)間和橫截面兩個(gè)維度，能夠很好地研究不同地區(qū)在不同時(shí)期的特征，因此，在實(shí)證研究中獲得了廣泛的應(yīng)用。估計(jì)線性面板數(shù)據(jù)模型的方法一般有混合效應(yīng)模型（mixed effects model）、固定效應(yīng)模型（fixed effects model）和隨機(jī)效應(yīng)模型（random effects model） 等，如果面板數(shù)據(jù)存在自相關(guān)或異方差時(shí)，這幾種方法的參數(shù)估計(jì)將有偏差或不一致。選擇混合效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證研究，混合效應(yīng)模型采用最小二乘法估計(jì)，固定效應(yīng)模型以及隨機(jī)效應(yīng)模型均采用極大似然估計(jì)（ML）方法進(jìn)行估計(jì)，F(xiàn)檢驗(yàn)可在混合效應(yīng)模型及固定效應(yīng)模型之間進(jìn)行選擇，BP檢驗(yàn)可在混合效應(yīng)模型及隨機(jī)效應(yīng)模型之間進(jìn)行選擇，Hausman檢驗(yàn)對(duì)固定效應(yīng)模型及隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行模型選擇。采用線性面板數(shù)據(jù)模型分析各種因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，具體模型為：

Yit=αi+Xitβ+εit;（i=1…N; t = 1…T）

其中：Yit為第i年第t個(gè)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平，αi為模型的常數(shù)項(xiàng)，βi為各驅(qū)動(dòng)力的待估參數(shù)，Xit為各驅(qū)動(dòng)力因素，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。分別采用混合效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型及隨機(jī)效應(yīng)模型加以估計(jì)并進(jìn)行上述檢驗(yàn)，若通過F檢驗(yàn)，表明固定效應(yīng)模型相較于混合效應(yīng)模型更優(yōu);若通過BP檢驗(yàn)，則表明隨機(jī)效應(yīng)模型相較于混合效應(yīng)模型更優(yōu);若通過Hausman檢驗(yàn)，則說明固定效應(yīng)模型相較于隨機(jī)效應(yīng)模型更優(yōu)。

2.3 變量選擇

筆者以瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比重（即家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積與家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積之比）為被解釋變量;以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、瓜農(nóng)土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、地區(qū)差異作為解釋變量，來研究新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的成因。

2.3.1 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比重 以家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積與家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積之比表征瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比重（circulation），并以此作為被解釋變量。盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體多樣化，但農(nóng)戶仍然是目前土地流轉(zhuǎn)中最重要的主體。因此，以家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積與家庭承包經(jīng)營(yíng)瓜農(nóng)土地面積之比來反映土地流轉(zhuǎn)水平是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（profirst）來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。第一二三產(chǎn)業(yè)之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重的降低意味著第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反之，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重的提高又帶動(dòng)和支持了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，第一產(chǎn)業(yè)比重的逐年降低可以反映出農(nóng)業(yè)正處于逐步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀上要求瓜農(nóng)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)最有效的途徑，因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

2.3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 用分?jǐn)偟絾挝桓孛娣e的農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力數(shù)（power）反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)存在著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。一方面，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展;另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的提高又可以引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

2.3.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 用農(nóng)村外出勞動(dòng)力數(shù)量與年末農(nóng)村總勞動(dòng)力數(shù)量之比來反映勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的最初原因，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的收入差距吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)瓜農(nóng)土地的依賴程度降低，直接促進(jìn)了農(nóng)村瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)越發(fā)達(dá);非農(nóng)就業(yè)率越高，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生概率越大。因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量會(huì)直接影響到瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平差異的變化。

2.3.5 瓜農(nóng)土地資源稟賦 通過戶均耕地面積（farmland）來反映瓜農(nóng)土地資源稟賦對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。耕地較少的地區(qū)，人地矛盾比較突出，即使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有所轉(zhuǎn)移，但滯留在瓜農(nóng)土地上的勞動(dòng)力依然較多，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)困難較大，而戶均耕地較多的地區(qū)，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，戶均耕地多的農(nóng)戶有意愿將瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)給戶均耕地少的農(nóng)戶，一定程度上加快了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的速度。因而，瓜農(nóng)土地資源稟賦的差異會(huì)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

2.3.6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 通過人均地區(qū)生產(chǎn)總值（PGDP）來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)戶家庭收入中來自第一產(chǎn)業(yè)收入的比重降低，因而對(duì)瓜農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)的重視程度也就降低，這激起了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的需求，促進(jìn)了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)，另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制也加快了當(dāng)?shù)氐墓限r(nóng)土地流轉(zhuǎn)速度。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)造成影響。

2.3.7 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 通過農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占新疆地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比來反映農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的逐步完善，為瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)提供了更多的保障，促進(jìn)了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，增加了農(nóng)戶瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的需求。同時(shí)，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的要求，二者互為促進(jìn)作用。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平會(huì)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

2.3.8 南北疆地區(qū)差異 通過自然資源、氣候條件、人均耕地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素來反映南北疆地區(qū)差異情況對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響。南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平發(fā)展不均衡，出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要有多個(gè)客觀因素，如南北疆地區(qū)自然資源、氣候條件差異較大，同時(shí)南疆地區(qū)人均耕地較少、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足、就業(yè)空間有限等問題，都對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了巨大影響。由此可知，自然資源、氣候條件、人均耕地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的形成產(chǎn)生影響。因此，引入虛擬變量來探究南北疆差異對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的作用，北疆地區(qū)=1，表明自然資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較好;南疆地區(qū)=0，表明自然資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較弱。如表3所示。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

面板數(shù)據(jù)模型涉及3個(gè)模型，分別是混合POOL模型、固定效應(yīng)FE模型和隨機(jī)效應(yīng)RE模型，首先進(jìn)行模型檢驗(yàn)，便于找出最優(yōu)模型，從表4可知：F檢驗(yàn)呈現(xiàn)出5%水平的顯著性F（12，119）=0.000，p=0.000<0.05，意味著相對(duì)POOL模型而言，F(xiàn)E模型更優(yōu)。BP檢驗(yàn)呈現(xiàn)出5%水平的顯著性chi（1）=24.345，p=0.000<0.05，意味著相對(duì)POOL模型而言，RE模型更優(yōu)。Hausman檢驗(yàn)呈現(xiàn)出5%水平的顯著性chi（7）=48.006，p=0.000<0.05，意味著相對(duì)RE模型而言，F(xiàn)E模型更優(yōu)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果可知，本研究以FE模型做最終結(jié)果。研究結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及南北疆地區(qū)情況對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平產(chǎn)生顯著影響，是造成南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的主要因素;瓜農(nóng)土地資源稟賦對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等因素并沒有呈現(xiàn)出顯著性，說明這幾個(gè)因素對(duì)南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的形成影響較?。ū?）。

3.2 討論

固定效應(yīng)模型的r?及調(diào)整后的r?分別為0.512、0.430，說明模型擬合程度較好。固定效應(yīng)模型的F檢驗(yàn)也在1%顯著性水平下拒絕原假設(shè)，說明模型整體的顯著性較好，不存在設(shè)定偏誤問題。以上檢驗(yàn)結(jié)果表明所設(shè)模型的估計(jì)結(jié)果是可靠的。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著，但系數(shù)估計(jì)值的符號(hào)為正，系數(shù)估計(jì)值為0.004，說明第一產(chǎn)業(yè)占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)可提高0.004個(gè)百分點(diǎn)，這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)雖具有正向影響，但影響甚微。2009—2018年，北疆地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由原來的16.01%下降至12.70%，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比重由2009年的16.79%增加至2018年的37.63%;南疆地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由原來的27.82%降低至23.80%，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比重由2009年的2.34%增加至2018年的7.28%（表5）。由此可知，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新疆地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重逐年下降，但這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?nèi)狈ο鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較為緩慢[15]，因此，新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響并不顯著。

3.2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并沒有呈現(xiàn)出顯著性，這表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平對(duì)新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)影響并不顯著，且系數(shù)估計(jì)值接近0，符號(hào)為負(fù)，說明從數(shù)值上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的變化對(duì)新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)具有較小的負(fù)向影響。截止到2018年，新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力數(shù)5.157 2 kW·hm-2，其中北疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力數(shù)為3.63 kW·hm-2，南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力數(shù)為5.84 kW·hm-2。由此可知，南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已達(dá)到較高水平，遠(yuǎn)高于北疆地區(qū)機(jī)械化水平，但瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平僅為北疆地區(qū)的1/7。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并未對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異產(chǎn)生直接影響。

3.2.3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例呈現(xiàn)出0.01水平的顯著性，系數(shù)估計(jì)值為0.203，符號(hào)為正，說明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例每增加1個(gè)百分點(diǎn)，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)可提高0.203個(gè)百分點(diǎn)，表明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)具有顯著的正向促進(jìn)作用。隨著新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)效益較低的第一產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)效益較高的第二、三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)是新疆社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。北疆由于長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力較強(qiáng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)較快;而南疆地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸引力較差，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)較緩。南北疆地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移差距逐漸增大，也是新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的主要原因。

3.2.4 瓜農(nóng)土地資源稟賦 瓜農(nóng)土地資源稟賦對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響呈現(xiàn)出0.01水平的顯著性，系數(shù)估計(jì)值為-0.014，說明瓜農(nóng)土地資源稟賦每增加1個(gè)百分點(diǎn)，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)將下降0.014個(gè)百分點(diǎn)，表明瓜農(nóng)土地資源稟賦越高，越不利于其流轉(zhuǎn)土地。2009—2018年，北疆地區(qū)的戶均耕地面積由1.470 hm2降為1.469 hm2，南疆地區(qū)的戶均耕地面積由0.72 hm2增加至0.75 hm2，由此可知，南北疆地區(qū)戶均耕地面積都未呈現(xiàn)顯著變化，但是南疆地區(qū)人多地少，人地矛盾比較突出，滯留在瓜農(nóng)土地上的勞動(dòng)力依然較多，阻礙了南疆地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展;而北疆地區(qū)戶均耕地較多，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，促進(jìn)了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)，因此戶均耕地面積的大小也是南北疆地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的成因之一。

3.2.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出0.01水平的顯著性，系數(shù)估計(jì)值接近于0，但符號(hào)為正，說明人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)具有顯著的正向影響，但影響較小。截止到2018年，新疆人均生產(chǎn)總值49 475元，其中北疆地區(qū)人均生產(chǎn)總值74 140.56元，南疆地區(qū)人均生產(chǎn)總值32 019.2元。由此可見，北疆地區(qū)人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超新疆人均生產(chǎn)總值，表明北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)戶的非農(nóng)收入增加，對(duì)瓜農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)的重視程度降低，從而加快了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模;而南疆地區(qū)人均生產(chǎn)總值低于新疆人均生產(chǎn)總值，表明南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，農(nóng)業(yè)收入依然作為農(nóng)戶主要收入來源，阻礙了南疆地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的重要原因之一。

3.2.6 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比系數(shù)估計(jì)值為-0.098，表明農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)將減少0.098個(gè)百分點(diǎn)，這表明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)雖具有一定的負(fù)向影響，但影響不顯著。截止到2018年，新疆農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占新疆農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為2.82%，其中北疆地區(qū)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的2.04%;南疆地區(qū)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占南疆地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的2.36%。由此可知，南疆地區(qū)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比較高，說明南疆地區(qū)相比于北疆地區(qū)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但南疆地區(qū)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)水平較北疆而言發(fā)展緩慢，因此說明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平對(duì)新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)無顯著影響。

3.2.7 南北疆差異 南北疆差異所選取的虛擬變量在0.05顯著性水平上顯著，系數(shù)估計(jì)值接近于0，符號(hào)為正，說明南疆地區(qū)與北疆地區(qū)所存在的客觀差異對(duì)新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了正向影響，但影響程度較低。在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，北疆地區(qū)一直以來由于其自然資源條件優(yōu)渥，人地矛盾較小，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高，所以瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)比例也較高;而南疆地區(qū)由于自然環(huán)境條件較北疆地區(qū)而言相對(duì)較差，人地矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)低下，從而制約了瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，因此南北疆的客觀差異是新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的原因之一。

4 瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異解決的對(duì)策建議

通過對(duì)新疆各地州的瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)分析，發(fā)現(xiàn)新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，北疆地區(qū)在瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度上遠(yuǎn)高于南疆地區(qū);從流轉(zhuǎn)方式來看，南北疆地區(qū)主要的流轉(zhuǎn)方式是出租和互換，但股份合租的方式多見于北疆地區(qū)，而轉(zhuǎn)讓的方式多見于南疆地區(qū);從流轉(zhuǎn)去向來看，北疆地區(qū)的瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)去向主要為農(nóng)戶、專業(yè)合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體，南疆地區(qū)的流轉(zhuǎn)去向多集中在農(nóng)戶、專業(yè)合作社以及企業(yè);從固定效應(yīng)模型結(jié)果來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、瓜農(nóng)土地資源稟賦、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及南北疆地區(qū)的差異對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的影響較大，是造成南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的主要因素，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)新疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的形成影響較小。

4.1 推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展，縮小南北疆瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異

雖然近年來新疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但長(zhǎng)期以來南北疆的經(jīng)濟(jì)差距問題并沒有得到有效的解決，因此各地州需要結(jié)合自身實(shí)際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，提高地區(qū)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)行差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。南疆地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)所需要的資金以及技術(shù)支持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)期和對(duì)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的土地需求;其次是提供充足的財(cái)政資金為農(nóng)民建立相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，填補(bǔ)社會(huì)保障所需的資金缺口，從而降低對(duì)瓜農(nóng)土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的依賴。

4.2 引進(jìn)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)

快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力吸引力度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)有顯著作用。北疆地區(qū)應(yīng)該整合各方優(yōu)勢(shì)，合理布局產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，綜合考慮各方面利弊，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作;南疆地區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展不能盲目追求速度，應(yīng)該注重目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，大力引進(jìn)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，重視少數(shù)民族企業(yè)家的培養(yǎng)工作，扶持當(dāng)?shù)靥厣駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展;其次通過提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平著重提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從而吸引大量新型經(jīng)營(yíng)主體，為瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)帶來大量瓜農(nóng)土地需求。

4.3 建立多元化就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能及素質(zhì)能力

南疆地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和素質(zhì)能力培養(yǎng)，特別是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族較多，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新教育方式與內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)戶瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)針對(duì)教育水平較低的農(nóng)戶進(jìn)行瓜農(nóng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、操作流程以及可獲得的經(jīng)濟(jì)效益等方面的科普宣傳。

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