加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動海洋強(qiáng)市建設(shè)路徑

龍頭企業(yè)的帶動作用欠缺、資源整合利用不充分、精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題制約著山東日照海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加快日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快發(fā)展海洋旅游特色產(chǎn)業(yè)，建立健全現(xiàn)代管理模式。

日照市“十三五”已經(jīng)收官，“十四五”的大幕正在緩緩開啟，在這樣一個承上啟下的重要時間節(jié)點，日照市能否借助歷史發(fā)展機(jī)遇，在下一個五年乘勢而上，實現(xiàn)自己海洋發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，打造濱海新日照的華美蛻變，這是當(dāng)前我們必須思考的重大課題。

目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展會越來越快，前景十分廣闊，未來可期，但是也存在諸多問題，有些問題是日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中獨有的，會直接影響日照海洋經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展。

（一）龍頭企業(yè)的帶動作用欠缺

目前海洋高端科技人才少，科技投入力度不夠，漁業(yè)科技支撐有限，很多企業(yè)不重視科技研發(fā)，技術(shù)水平落后，對新技術(shù)、新品種不感冒，且海洋科技投入主要在水產(chǎn)育苗方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈加工更新?lián)Q代慢，海洋生物制藥、新能源開發(fā)和高端設(shè)備制造等領(lǐng)域的高科技人才嚴(yán)重不足，缺少科研院所的技術(shù)支撐?？萍计脚_少，科研設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化載體不多，現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，大部分企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，自主研制產(chǎn)品很少，市場競爭能力較弱，海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)和服務(wù)水平不足。新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，很多產(chǎn)業(yè)沒有上規(guī)模的龍頭企業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，仿生食品加工、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)稍有起色，但是由于發(fā)展時間較短，整體水平不高，競爭優(yōu)勢不明顯，與相鄰地市還有較大差距。尤其海洋裝備制造業(yè)，產(chǎn)品科技水平不高，市場競爭力較弱，其他新興產(chǎn)業(yè)的占比更小，沒有生產(chǎn)特種作業(yè)船舶的龍頭企業(yè);海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散，形不成合力，產(chǎn)業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，形成不了集聚效應(yīng)。

（二）資源整合利用不充分

海洋產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控不到位，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠超前，缺乏協(xié)調(diào)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)投入不均衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控不科學(xué)，市場短時間內(nèi)達(dá)到飽和。另外由于資金、技術(shù)等因素，企業(yè)競爭力偏低，抗風(fēng)險能力不足，難以發(fā)展到一定規(guī)模，不能與國際現(xiàn)代化海洋企業(yè)同舞臺競爭，資金、技術(shù)投入分散，因資源閑置、利用率低等原因，造成資源的浪費(fèi)。例如養(yǎng)殖業(yè)，某個產(chǎn)品的當(dāng)年效益好，第二年就會一窩蜂的搞建設(shè)、投入，濱海旅游業(yè)中紀(jì)念品的種類、外觀大同小異，缺少特色，碼頭、石化項目也是各干各的，缺乏協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)，技術(shù)裝備落后，從業(yè)人員的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展觀念淡薄等因素，對海洋環(huán)境造成了破壞，這種破壞使海洋環(huán)境在短時間內(nèi)難以通過自身進(jìn)行修復(fù)，個別地方的海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（三）精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隨著經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展，很多漁民因為漁業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度大、危險系數(shù)高等原因，不再從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)行從事交通、旅游服務(wù)等。目前，從事漁業(yè)一線作業(yè)的勞動力本地人員較少，主要來自內(nèi)陸地區(qū)的山西、河南等省份，他們從事漁業(yè)生產(chǎn)的時間相對較短，經(jīng)驗不夠豐富，整體素質(zhì)偏低。另外，隨著船只的增多，擔(dān)任主要指揮職務(wù)的人員緊缺，水平、經(jīng)驗也參差不齊。海產(chǎn)品加工主要以初級加工為主，如水產(chǎn)品的速凍冷藏等初級加工后進(jìn)行出口，到國外再進(jìn)行深加工，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短。另外，由于海洋環(huán)境惡化、病蟲災(zāi)害等原因，貽貝等產(chǎn)品的養(yǎng)殖在前幾年的高效益之后，出現(xiàn)病災(zāi)大量死亡現(xiàn)象。梭子蟹、紫菜等產(chǎn)品的病害現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，水產(chǎn)冷藏加工模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益差，很多冷庫因為安全、環(huán)保、市場等因素破產(chǎn)。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動海洋強(qiáng)市建設(shè)路徑

（一）完善體制機(jī)制，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展

1、加大海洋經(jīng)濟(jì)體制改革力度

發(fā)揮政府作用，讓資源配置更合理，修改完善制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。探索形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗。研究制定扶持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)政策制度，加快數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定新產(chǎn)業(yè)培育制度，探索海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步完善平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時進(jìn)一步加大物流科技的研發(fā)投入力度，積極采用國際先進(jìn)物流技術(shù)，改革傳統(tǒng)裝卸模式，提高工作效率，打造新型物流平臺服務(wù)商。一個產(chǎn)業(yè)沒有創(chuàng)新就沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新的動能體現(xiàn)的更為突出，加快實現(xiàn)海洋科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，縮短新技術(shù)從理論到企業(yè)的周期，加快海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的落地，增強(qiáng)科技對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2、創(chuàng)新海洋開發(fā)機(jī)制

履行政府職責(zé)，將行政管理重點從直接參與海洋經(jīng)濟(jì)活動向市場體系建設(shè)、規(guī)劃體系實施、資源環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場監(jiān)督主體作用，明確和保護(hù)海洋開發(fā)主體財產(chǎn)權(quán)利，建立完善海洋資源（空間）開發(fā)動態(tài)監(jiān)測和評估機(jī)制，建立健全海洋資源保護(hù)機(jī)制。深化海洋領(lǐng)域體制改革。以科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為重點，破除在海洋新技術(shù)、新創(chuàng)意、新業(yè)態(tài)中所產(chǎn)生和發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，提高對海洋資源要素的聚集、轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以造船、鋼鐵、生物等海洋（臨港）產(chǎn)業(yè)為試點，鼓勵各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制探索改革，加大高端企業(yè)的培育。鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大“放、管、服”改革，降低企業(yè)發(fā)展門檻，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本和國外資本進(jìn)入。加快海洋一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)海洋制造業(yè)從初加工向自主研發(fā)和精深加工及品牌打造等環(huán)節(jié)發(fā)展。

（二）充分挖掘漁文化、海文化，加快發(fā)展海洋旅游特色產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展海洋文化旅游

圍繞古城文化進(jìn)行深入挖掘，加大對海洋歷史文化和以漁村風(fēng)俗、節(jié)日慶典等特色海洋民俗文化的挖掘，開發(fā)海洋文化產(chǎn)品和民俗歌舞，打造海洋文化品牌，壯大海洋文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對沿海民間音樂舞蹈、戲曲、手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加大傳承工作力度。廣泛宣傳沿海歷史故事和民俗文化，加強(qiáng)海洋文化的傳播?；I辦祭海節(jié)、漁民節(jié)等海洋特色節(jié)慶活動，籌建海洋特色博物館，開發(fā)海洋特色旅游產(chǎn)品。圍繞海洋文化、漁文化，積極發(fā)展演藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際海洋文化交流，打造國際海洋文化旅游目的地。加大對奧林匹克水上運(yùn)動公園、日照海濱國家森林公園、沿海景區(qū)等景點的宣傳力度，以海洋公園、海洋館等旅游資源為核心，有序引導(dǎo)客流向沿海區(qū)域擴(kuò)散，實現(xiàn)旅游空間由單點向多點、軸帶和網(wǎng)絡(luò)化格局發(fā)展。加大海上旅游開發(fā)力度，引導(dǎo)以陸域觀光、海岸帶休閑為主的旅游活動，海洋上、?？?、海底拓展。規(guī)劃建設(shè)慢行步道系統(tǒng)、自行車騎行道系統(tǒng)，實現(xiàn)陸海旅游空間的有序串聯(lián)。拓展旅游新空間，構(gòu)建以海岸帶旅游為中心，由沿海海洋、陸地雙向拓展、梯次推進(jìn)的立體化、復(fù)合化旅游開發(fā)格局。

2、挖掘海洋文化內(nèi)涵

將海洋文化巧妙地與時尚元素結(jié)合，積極研發(fā)文化創(chuàng)意類旅游產(chǎn)品。開發(fā)多樣化的戶外運(yùn)動項目和服務(wù)配套設(shè)施，積極承辦和開展高水平的騎行、健步、馬拉松等戶外運(yùn)動項目和賽事。發(fā)展公共自行車和戶外運(yùn)動裝備租賃等服務(wù)，積極扶持個人和中小企業(yè)從事旅游紀(jì)念品的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目。進(jìn)一步擴(kuò)大地方黑陶、漁民畫的知名度，建設(shè)大型旅游購物基地，進(jìn)一步加強(qiáng)本地蝦皮、海米、海苔等海產(chǎn)品的營銷，打造旅游海產(chǎn)品的日照品牌。積極開發(fā)以茶園觀光、采摘體驗、現(xiàn)場制茶、品茶論道及茶藝觀賞等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)，延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條。積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等發(fā)展潮流，依托產(chǎn)業(yè)鏈各要素，進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈”式旅游開發(fā)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展。

3、做強(qiáng)海洋休閑旅游產(chǎn)業(yè)

堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，打造日照地域風(fēng)情濃厚的體驗式旅游項目。利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和聯(lián)合國宜居城市優(yōu)勢，積極開發(fā)康體休閑、健康理療產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大海上游艇觀光、帆板體驗、潛水體驗和休閑海釣等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，提升沿海體驗式漁家樂的服務(wù)檔次。增加服務(wù)內(nèi)容，拓展地方沿海旅游的內(nèi)涵。完善海水浴場、海洋公園、森林公園、趕海園等臨海旅游設(shè)施，增加游樂項目的種類，充分考慮不同年齡階段游客的游覽需求，打造主題游覽項目。重視旅游餐飲業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量;深入開發(fā)旅游食品和地方特色美食，讓本地餐飲特色聞名。進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游市場的調(diào)研，摸清游客的休閑需求，根據(jù)不同群體的需求，規(guī)劃設(shè)計不同的旅游產(chǎn)品，讓每一名游客都有歸屬感。

（三）建立健全現(xiàn)代管理模式，提升海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1、創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

加快培育海洋要素市場，規(guī)范海洋資源開發(fā)行為，加強(qiáng)對現(xiàn)有資源的監(jiān)管，加快推進(jìn)海岸線、海島、漁權(quán)、環(huán)境權(quán)益等重要涉海資源市場建設(shè)，健全完善有償使用制度和過程抽查制度，保護(hù)重點水域、岸線和灘涂，加快海洋資源要素市場化流轉(zhuǎn)，搭建海洋要素交易平臺。加大海域使用權(quán)的監(jiān)管，探索完善交易程序，組建海域使用權(quán)交易市場，讓海域資源有比較明確的定價機(jī)制，方便交易，降低海域資源流轉(zhuǎn)成本。以海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源區(qū)為重點，根據(jù)生態(tài)價值和稀有性程度來確定定價機(jī)制，特別是對破壞生態(tài)和稀有資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，提高警示效果。

2、調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過政策加強(qiáng)對涉海產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，服務(wù)好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加強(qiáng)約束管理，淘汰落后的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，推動傳統(tǒng)捕撈觀念的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)捕撈業(yè)減量增效;發(fā)展海水淡化、潮汐發(fā)電及海洋產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)寬度和深度，提高涉海產(chǎn)品的附加值;加快濱海旅游的提升，擴(kuò)充游覽服務(wù)項目，發(fā)展海釣、觀光、民俗旅游，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，完善沿海特色小鎮(zhèn)、海洋世界和海水浴場的基礎(chǔ)設(shè)施，突出地方特色。加快技術(shù)改造，主動騰籠換鳥，讓海洋產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

1、加快完善路網(wǎng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照陸海統(tǒng)籌發(fā)展原則，完善路網(wǎng)交通設(shè)施，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場、管廊的銜接，構(gòu)建水、路、軌、空、管等功能完備、銜接暢通、支撐有力的現(xiàn)代化、立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)高鐵建設(shè)和復(fù)線電氣化擴(kuò)能改造工程提速升級，完善高鐵車站、汽車站的配套設(shè)施建設(shè)，提升陸路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)日照機(jī)場配套服務(wù)功能的建設(shè)推進(jìn)，完善機(jī)場高速配套設(shè)施，積極招引航空運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)集航空運(yùn)輸、飛機(jī)制造于一體的空港小鎮(zhèn)。

2、加快濱海城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，做好水務(wù)工程的維護(hù)工作，進(jìn)一步探討規(guī)劃新的水源調(diào)用工程。改造現(xiàn)有供水設(shè)施，優(yōu)化水廠布局，推進(jìn)實施分質(zhì)供水，拓寬海水直接利用范圍。完善城市排水系統(tǒng)，特別是要加快改造城市內(nèi)澇區(qū)域的整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水管網(wǎng)，避免因設(shè)計規(guī)劃不超前造成的重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)，提高污水處理廠負(fù)荷率。積極開展海綿城市建設(shè)和生態(tài)園林城市建設(shè)工程，做好雨污分流改造工程，大力開展城市“雙修”工作。規(guī)劃建設(shè)垃圾資源化綜合利用項目，進(jìn)一步完善垃圾收集處理系統(tǒng)。對互聯(lián)網(wǎng)基站、數(shù)據(jù)交換中心進(jìn)行升級改造，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等工程，加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]李偉，高艷波.歐盟保護(hù)海洋文化遺產(chǎn)的實踐與探索[J].海洋開發(fā)與管理，2016，33（7）：78-83.

[2]李大海，韓立民.青島市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].海洋開發(fā)與管理，2016，33（11）：18-22.

[3]陳明寶.要素流動、資源融合與開放合作：海洋經(jīng)濟(jì)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的作用[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（2）：21-26.

作者簡介

沈東珍 中共山東日照市委黨校教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)