欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析與對(duì)策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定與執(zhí)行有效支持和推進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，一定程度上緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)資源不足的問題，同時(shí)不斷豐富和改變大學(xué)生對(duì)就業(yè)的理解。西部地區(qū)高校受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域特征等因素影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。西部高校就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，就業(yè)問題亟待解決，創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行刻不容緩。

2015年，李克強(qiáng)總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號(hào);2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》;2020年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和內(nèi)生動(dòng)力。相關(guān)學(xué)者陳共在《財(cái)政學(xué)》一書中也指出，要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？梢?，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是國(guó)家贏得未來的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)874萬人，比上年多近30萬人，2021年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)超過900萬。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)儼然嚴(yán)峻，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)在必行，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程存在的問題亟待解決。

西部高校大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

西部地區(qū)大部分城市屬于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和就業(yè)崗位的不足導(dǎo)致西部地區(qū)高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)整體上較為嚴(yán)峻。通過西部地區(qū)雙一流高校、省屬高校和高職高專三類學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，覆蓋廣西、云南、重慶、陜西等地，結(jié)合文獻(xiàn)梳理，總結(jié)出西部高校大學(xué)生就業(yè)主要呈以下兩個(gè)特點(diǎn)：

（一）大學(xué)生就業(yè)各區(qū)域資源不均衡

西部地區(qū)各城市間的發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致各區(qū)域大學(xué)生就業(yè)情況存在較大區(qū)別。以疫情爆發(fā)前的2019年西部地區(qū)各城市GDP為例，位列前三的分別為重慶、成都和西安，而位列第九的遵義和第十的烏魯木齊兩座城市的GDP之和不及重慶市GDP的三分之一?？梢?，西部地區(qū)各城市發(fā)展不均衡，高校畢業(yè)生更向往在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市就業(yè)。以2019年陜西省高校畢業(yè)生為例，有34.1%的大學(xué)生表示愿意選擇在西安就業(yè)，而選擇省內(nèi)其他城市就業(yè)的比例僅為6.3%。大量的西部高校畢業(yè)生集中流入這三座城市，導(dǎo)致西部地區(qū)各城市畢業(yè)生和就業(yè)崗位的供需關(guān)系失衡。在重慶、成都和西安，崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。而在其他西部城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，無法向高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量相匹配的崗位，以至于部分想留在家鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生因無法找到合適崗位而無法就業(yè)。

（二）各類高校畢業(yè)生就業(yè)情況差別大

西部地區(qū)的高校資源較為稀缺，使更多的就業(yè)崗位集中向西部地區(qū)的雙一流高校傾斜，出現(xiàn)了名校畢業(yè)生就業(yè)率高，而普通高校畢業(yè)生就業(yè)率不樂觀的情況。西部地區(qū)就業(yè)率較高的陜西省各類高校的就業(yè)率也存在較大差距。數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年西安交通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)兩年超過99%，2019年的就業(yè)率為99.46%，而作為省屬高校的西安財(cái)經(jīng)大學(xué)的就業(yè)率不到90%。各高校畢業(yè)生的薪資水平更為明顯，2020年四川大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為93%，薪酬主要集中在7501-9000元之間。成都理工大學(xué)的就業(yè)率為85.87%，薪酬主要集中在5000元?？梢姡覈?guó)西部的雙一流高校畢業(yè)生就業(yè)情況較好，而西部高校畢業(yè)生中大部分是普通高校的大學(xué)生，他們的就業(yè)壓力相對(duì)較大。

綜上分析，西部地區(qū)高校受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域特征等因素影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。西部高校就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，就業(yè)問題亟待解決，創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行刻不容緩。

根據(jù)西部高校大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，為解決就業(yè)問題，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)西部高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政策以及各種制度體系不斷建立和完善。一是注冊(cè)登記簡(jiǎn)化及優(yōu)惠政策，二是政府資金補(bǔ)貼政策，三是稅收減免政策，四是檔案管理服務(wù)和人員招聘支持政策，五是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教育政策，六是創(chuàng)業(yè)輿論政策。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中存在的問題

結(jié)合國(guó)家層面政策以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中存在的問題。一項(xiàng)政策的落實(shí)是政策制定后最為關(guān)鍵的部分，隨著大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的推進(jìn)與執(zhí)行逐漸深入，偏差就難以避免地出現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中，進(jìn)而在一定程度上減弱政策施行的效果。

（一）政府方面存在的問題

1、宣傳角色的缺失

相關(guān)政府部門未盡力宣傳相關(guān)政策，甚至即使做了宣傳也流于表面，最終導(dǎo)致好的政策無法取得預(yù)期效果。2020年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告顯示，四川省高校畢業(yè)生總量達(dá)36.9萬人。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生對(duì)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策了解不深甚至根本不知道。自主創(chuàng)業(yè)找哪些部門，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知以及如何申請(qǐng)、通過什么方式申請(qǐng)自主創(chuàng)業(yè)等都不清楚。

2、地方政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平有待提高

雖然地方政府研究和制定了扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但政策執(zhí)行過程中往往會(huì)由于執(zhí)行人員專業(yè)性不足、責(zé)任感不強(qiáng)，使得執(zhí)行政策大打折扣，致使很多創(chuàng)業(yè)政策不能收獲預(yù)期效果，地方政府缺乏服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)較少，即使國(guó)家已經(jīng)早已制定和出臺(tái)了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，但過于宏觀，對(duì)操作細(xì)節(jié)關(guān)注不夠，再加上執(zhí)行與落實(shí)過程中各部門相互推責(zé)，政策的扶持很難真正地落實(shí)到自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。

3、監(jiān)督機(jī)制的缺失

政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度不足，第三部門或者輿論媒體也沒有很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。目前創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行現(xiàn)狀是上級(jí)政府根據(jù)政策下達(dá)指令，安排工作，下級(jí)部門反饋執(zhí)行結(jié)果。而政策收益者或者使用者，在自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種問題或者對(duì)政策的意見無法上達(dá)，而且政策落實(shí)執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制的缺失也使監(jiān)督不到位。

（二）高校存在的問題

1、創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境還需完善

欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)性教育途徑單一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育環(huán)境相對(duì)落后，大多數(shù)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)教育選修課以及不定期創(chuàng)業(yè)教育的講座，自己閱讀書籍和聽講座是創(chuàng)業(yè)教育最普遍的形式，創(chuàng)業(yè)性教育途徑單一。在校大學(xué)生大部分沒有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以真正地了解和把握市場(chǎng)情況，無法進(jìn)行有效專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研，在創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題難以應(yīng)對(duì)。而且對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策一知半解，創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境有待加強(qiáng)。

2、創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍有待充實(shí)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，環(huán)境較差而不能吸引大量師資投入到創(chuàng)業(yè)教育隊(duì)伍，高校創(chuàng)業(yè)教育師資力量滿足不了當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)教育的需求。專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師不多，教師很大一部分是創(chuàng)業(yè)教育的兼職教師，很多老師都是臨時(shí)搜取一些網(wǎng)上的創(chuàng)業(yè)知識(shí)來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，目前西部高校缺少既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)歷的雙師型教師人才，無法從根本上解決創(chuàng)業(yè)過程中學(xué)生遇到的各種疑難問題，不能從理論和實(shí)際兩個(gè)角度對(duì)大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。

3、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)和管理不成體系

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生更希望在校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)進(jìn)行實(shí)踐，學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)初期在校內(nèi)實(shí)踐投入小，風(fēng)險(xiǎn)低，可以增加自己在創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)。但相比南方高校，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)缺乏，管理不成體系，專門的管理結(jié)構(gòu)少之又少，高校創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)等部門都沒有充分發(fā)揮作用。

（三）社會(huì)方面存在的問題

一是社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍淡薄，欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響人們對(duì)職業(yè)的認(rèn)知偏差，目前的社會(huì)氛圍并不是十分支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為只有找不到工作的人才去自主創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力或者熱情不足。二是存在信息不對(duì)稱的問題。由于對(duì)信息掌握程度不足，許多大學(xué)畢業(yè)生對(duì)就業(yè)的理解只停留于字面意思，即找份工作，不知道自己喜歡什么或者合適什么工作，找不到方向。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制并未完善，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，多方面的因素困擾西部高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行有效路徑

在黨和國(guó)家不斷釋放高校創(chuàng)業(yè)政策利好的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校如何探尋符合西部實(shí)際，彰顯西部特色、促進(jìn)西部繁榮的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

（一）政府層面：創(chuàng)業(yè)政策體系、政策執(zhí)行主體、執(zhí)行環(huán)境有機(jī)結(jié)合

1、充分利用新媒體平臺(tái)宣傳創(chuàng)業(yè)政策

政府部門要積極宣傳靈活擇業(yè)的觀念，宣傳大學(xué)生成功自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與情況，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。政府部門對(duì)各種宣傳手段或機(jī)制要充分利用，調(diào)動(dòng)報(bào)紙、電視節(jié)目及政府微博官方賬號(hào)、官方抖音號(hào)等，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，同時(shí)可以考慮成立專門的領(lǐng)導(dǎo)或者工作小組，到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高新企業(yè)孵化器等園區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳或者召開會(huì)議。

2、提升政策執(zhí)行主體的責(zé)任感

政府作為高校創(chuàng)業(yè)的參與者和引導(dǎo)者，發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)和政策法規(guī)制定作用。一方面，加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)支持力度，為西部高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金難題。制定扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融、財(cái)稅、審批和社會(huì)保障措施，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者落戶審批、社會(huì)勞動(dòng)保障基金繳納等問題，提高政策的協(xié)同性。另一方面，強(qiáng)化發(fā)改委等部門加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的扶持，努力提高政策落實(shí)人員政治素質(zhì)，提高政策落實(shí)人員的政治理論水平，加強(qiáng)政策執(zhí)行人員執(zhí)政行為的規(guī)范性。

3、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境

政府部門起好牽頭作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策保駕護(hù)航，后疫情時(shí)代，給大學(xué)生更加優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收政策的扶持、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策。政府加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮第三部門或者輿論媒體的監(jiān)督職能，真正做到優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)政策體系、政策執(zhí)行主體、執(zhí)行環(huán)境有機(jī)結(jié)合，做到服務(wù)于民。

（二）高校層面：完善管理體系 、充實(shí)師資隊(duì)伍、拓寬創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相輔相成

1、營(yíng)造濃厚校園創(chuàng)業(yè)文化氛圍

充分發(fā)揮高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的關(guān)鍵作用，在高校針對(duì)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行要有專門的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理體系，比如建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，多創(chuàng)建活動(dòng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等。學(xué)生成立創(chuàng)業(yè)社團(tuán)等，從高校和學(xué)生兩個(gè)角度營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，更好地實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

2、充實(shí)師資隊(duì)伍，完善課程體系

老師要能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，選拔具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)教育老師，并在個(gè)人待遇、職稱評(píng)定等方面給予一定傾斜，提升創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)專任教師的指導(dǎo)，花資金培養(yǎng)相關(guān)教師的實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新素養(yǎng)。課程設(shè)置立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，設(shè)置特色創(chuàng)新課程體系，充分激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

3、拓寬創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

拓寬創(chuàng)業(yè)平臺(tái)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行具有正向作用。建立與政府、高校、企業(yè)、第三部門、媒體等多元主體協(xié)作性治理，拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分調(diào)動(dòng)校友資源，為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供支撐。加大“挑戰(zhàn)杯”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽等創(chuàng)業(yè)類競(jìng)賽力度，建立高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，建立政府、高校、企業(yè)等信息共享機(jī)制，加強(qiáng)校企合作。

（三）社會(huì)層面：社會(huì)責(zé)任感、濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)基地共同作用

一是要提升社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)社會(huì)觀念更新。社會(huì)要改變傳統(tǒng)就業(yè)觀點(diǎn)，傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響人們對(duì)職業(yè)的認(rèn)知偏差，企業(yè)等主體提升社會(huì)責(zé)任感。二是營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍，允許和理解自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生探索失敗，要支持和鼓勵(lì)各種嘗試和創(chuàng)新。社會(huì)企業(yè)或個(gè)人為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供一些必要的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享或者疑問解答，從而為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知。三是社會(huì)勇?lián)?zé)任，積極參與建立創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園，企業(yè)多向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生傾斜，推動(dòng)高?？萍汲晒?、科研項(xiàng)目更好地落地生根。

總 結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量?！焙笠咔闀r(shí)代為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供機(jī)遇的同時(shí)也形成了一定程度的阻礙，西部的快速發(fā)展將帶來更多的機(jī)遇，很適合大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)。高校大學(xué)生作為社會(huì)主義建設(shè)后備軍，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效執(zhí)行，為國(guó)家發(fā)展注入源源不斷的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016年6月.

[2]李李.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的支持研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年5月.

[3]徐建.解決妨礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行問題的對(duì)策[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019-06，18（3）：106-108.

[4]張祥俊.欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策中直覺推斷的影響及其應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2020（11）：91-100.

作者簡(jiǎn)介

梁甜甜 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱叻治?/p>