酉陽：土地整治為鄉(xiāng)村振興開路

袁麒麟

在鄉(xiāng)村振興視角下，土地整治肩負(fù)著為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐的重大使命，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、促進(jìn)民生改善的關(guān)鍵舉措和重要手段。

在重慶酉陽土家族苗族自治縣，土地整治已成為鄉(xiāng)村振興的開路先鋒。通過國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局落地上圖、具體到地塊，激活土地綜合整治效益。鄉(xiāng)村振興人往哪里去、地往哪里流、利益怎么分等問題，從酉陽土地整治中都能找到相應(yīng)的答案。

整治神筆描繪詩意鄉(xiāng)村

酉陽位于武陵山腹地，是一個(gè)以土家族、苗族聚居的少數(shù)民族自治縣，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下轄區(qū)278個(gè)村（社區(qū)），是遠(yuǎn)近聞名的天然氧吧、避暑涼都和令人向往的世外桃源。

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，酉陽用土地整治的神來之筆，將新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，打造“山水林田湖”相互依存的全域桃花源和養(yǎng)眼怡情的康養(yǎng)度假地，讓這個(gè)充滿詩情畫意的美麗鄉(xiāng)村，成為既能為群眾增收致富的山水田園畫卷，也能留得住鄉(xiāng)愁記憶的精神原鄉(xiāng)。

土地整治就這樣成為酉陽縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的開路先鋒，縣里成立了以分管副縣長為組長，縣規(guī)劃和自然資源局局長為副組長，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的土地整治開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的專門班子和機(jī)構(gòu)，并確定項(xiàng)目實(shí)施主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，確保任務(wù)上肩、責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題進(jìn)行集中會(huì)商，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

與此同時(shí)，縣農(nóng)村土地整治開發(fā)中心定目標(biāo)、定任務(wù)、定崗位、定職責(zé)、定考核，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、審計(jì)制等，監(jiān)督施工企業(yè)按圖施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資，促進(jìn)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接、信息無縫對(duì)接。

酉陽現(xiàn)有在建土地整治項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)模3.5萬畝，投資6988萬元。位于花田鄉(xiāng)何家?guī)r村的市級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，整治規(guī)模5840畝，預(yù)算投資2285萬元，是酉陽具有多重價(jià)值的鄉(xiāng)村振興樣板間。2016年以來，全縣累計(jì)實(shí)施土地整理項(xiàng)目58個(gè)，總投資2.64億元，規(guī)模12.46萬畝，新增耕地1.36萬畝;實(shí)施宅基地復(fù)墾項(xiàng)目326個(gè)，實(shí)施面積11680畝，獲得地票收益23.36億元，其中農(nóng)戶收益16.21億元，村集體收益2.83億元。對(duì)“十三五”期間易地扶貧搬遷建新拆舊項(xiàng)目，按照“應(yīng)拆盡拆，能拆快拆”的要求，共完成“十三五”易地扶貧搬遷農(nóng)房收儲(chǔ)2152戶，9934人，收儲(chǔ)面積909.75畝，兌付收儲(chǔ)資金10917萬元。

大規(guī)模的土地整治，為酉陽推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，變綠水青山為金山銀山，打造“全域桃花源·康養(yǎng)度假地”提供了土地平臺(tái)和生態(tài)空間，不僅解決了全縣278個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)空殼化問題，也大大激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

土地整治賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

2015年，重慶市級(jí)土地整治項(xiàng)目—“旱改水”試點(diǎn)工程在酉陽花田鄉(xiāng)何家?guī)r村落地。這個(gè)土地整治項(xiàng)目點(diǎn)石成金的神奇功效，讓這個(gè)千年古寨煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“旱改水繪中國畫卷，坡改梯促產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，是花田鄉(xiāng)山間牌樓上的一副對(duì)聯(lián)，橫批“幸?；ㄌ锟鞓防霞摇?。這不僅是對(duì)花田鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目的形象概括，也標(biāo)志著花田人開啟了居住環(huán)境的美麗變遷和產(chǎn)業(yè)富民的新征程。

一組數(shù)據(jù)見證了花田土地整治的成效：新增梯田707畝，整治撂荒梯田195畝，整修灌溉渠2015米，新修PE管道22444米，整治山坪塘一個(gè)，整修生產(chǎn)路4182米，新修生產(chǎn)大路1562米，整修田間道路7019米，新建泥結(jié)石田間道3455米等配套工程。

對(duì)何家?guī)r村而言，土地整治帶來的不僅僅只是土地面積的增加和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而是一場(chǎng)脫胎換骨的嬗變。酉陽縣民委、交委、建委等部門整合資金近2000萬元，全力打造花田梯田景觀和千年古寨，觀景臺(tái)、步道、古棧道、觀景廊橋等一大批旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓何家?guī)r村實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到景區(qū)的完美蛻變，成了桃花源國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)的重要拓展區(qū)域。

項(xiàng)目建成后，村里一改過去粗放型的稻田耕種為管理精細(xì)化，探索“公司+農(nóng)戶+基地+合作社+游客”的梯田旅游運(yùn)作模式，將花田貢米核心基地?cái)U(kuò)大為5000畝。如今的花田，上萬畝梯田與絕壁、古寨相映生輝。“最美中國梯田”“中國民俗攝影創(chuàng)作基地”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”……這些金字招牌成了何家?guī)r村乃至酉陽的旅游名片，每年吸引數(shù)以萬計(jì)的攝影愛好者和觀光游客。

國土整治項(xiàng)目實(shí)施到哪里，產(chǎn)業(yè)就緊跟進(jìn)到哪里，是對(duì)酉陽鄉(xiāng)村振興的真實(shí)寫照。酉陽車田鄉(xiāng)、浪坪鄉(xiāng)曾經(jīng)是市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為改變這一現(xiàn)狀，酉陽分別在車田鄉(xiāng)、浪坪鄉(xiāng)實(shí)施兩個(gè)市級(jí)土地整治扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及小寨、車田、清明壩、官楠4個(gè)村。項(xiàng)目通過實(shí)施山水林田湖綜合整治，改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件，打造精品水果、稻田魚塘、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)卣迕撠毢袜l(xiāng)村振興的接力跑。

酉陽通過國土綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，使耕地質(zhì)量得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，群眾出行難得到解決，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的全面提升。鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、有機(jī)茶葉、苗圃基地、檸檬、香菇等綠色產(chǎn)業(yè)如同雨后春筍般迅速發(fā)展，將綠水青山變成了真正的金山銀山。

拒腐防變確保一方“凈土”

農(nóng)村土地整治工作點(diǎn)多面廣、資金量大、涉及面寬，加強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變顯得尤為重要，這就要求全體干部職工干凈做事、清白做人，讓土地整治領(lǐng)域成為一方“凈土”。

在酉陽縣農(nóng)村土地整治開發(fā)中心，政治監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督不是紙上談兵、空喊口號(hào)的務(wù)虛要求，而是干事、成事的重要前提和根本保障。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)開展函詢談話、約談，將各類問題發(fā)現(xiàn)在初始階段、制止在萌芽狀態(tài)。

中心既用監(jiān)督加壓又用信任加力，把監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層簽訂責(zé)任狀。班子成員與機(jī)關(guān)各科室、干部職工簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，中心嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表“中央八項(xiàng)規(guī)定”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)暨“以案四說”警示教育會(huì)，對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，形成了融支持于監(jiān)督、化監(jiān)督為支持的完整監(jiān)督鏈，真正做到了政令暢通、令行禁止。

在重要事項(xiàng)的決策上，酉陽縣農(nóng)村土地整治開發(fā)中心堅(jiān)持民主集中制原則，不搞個(gè)人說了算。為嚴(yán)肅政治紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管問責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中的審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目工程管理人員的教育監(jiān)管。在整治監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的雙重高壓下，黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺抵制各種不良風(fēng)氣，潔身自好，不介入買賣關(guān)系，不向利益伸手，從而杜絕了“項(xiàng)目未完工，干部就倒下”的現(xiàn)象，筑牢了土地整治領(lǐng)域拒腐防變的防火墻。

大手筆的土地整治，將酉陽全域桃花源的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。烏江、阿蓬江、酉水河風(fēng)光秀美，百里畫廊、千頃草原、萬畝梯田、億年溶洞星羅棋布，桃花源、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)游人如織，綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了土地支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)底蘊(yùn)。

圖片/酉陽土家族苗族自治縣農(nóng)村土地整治開發(fā)中心提供