開(kāi)州：鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局走新路

唐釔

在劉伯承元帥故里，一場(chǎng)以鄉(xiāng)村振興為核心的變革正在加速進(jìn)行。在脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家統(tǒng)考中，開(kāi)州人戰(zhàn)天斗地、砥礪前行，交出了一份沉甸甸的答卷：135個(gè)貧困村出列，12.57萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

如今，站在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯點(diǎn)上，開(kāi)州人將眾志成城戰(zhàn)天斗地的攻堅(jiān)精神，內(nèi)化為鄉(xiāng)村振興的價(jià)值追求，外化為帥鄉(xiāng)兒女的自覺(jué)行動(dòng)，工作不留空檔，政策不留空白，以新的使命與擔(dān)當(dāng)，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的新征程。

有效銜接：跑好鄉(xiāng)村振興接力賽

鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上縱深推進(jìn)。開(kāi)州人深知，鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕就能完成的，須用更大的決心和更實(shí)的舉措，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接，才能跑好這場(chǎng)接力賽和耐力賽。

基于這樣的認(rèn)知，開(kāi)州人把鄉(xiāng)村振興作為開(kāi)新局走新路的核心戰(zhàn)場(chǎng)，用真金白銀的“硬投入”和更加健全的政策“軟環(huán)境”，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)三大短板，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

為跑好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的接力賽，開(kāi)州將國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)銜接，出臺(tái)了銜接實(shí)施意見(jiàn)、聯(lián)系幫扶機(jī)制、駐村工作隊(duì)輪換等多個(gè)文件，這些密集出臺(tái)的文件，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、幫扶力量、幫扶政策、幫扶責(zé)任等多個(gè)維度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的工作變軌。

三級(jí)書(shū)記領(lǐng)銜掛帥，保證了從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫銜接、有序推動(dòng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了不讓責(zé)任懸空，開(kāi)州持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、部門(mén)行業(yè)責(zé)任、幫扶工作團(tuán)牽頭責(zé)任，將扶貧工作團(tuán)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興幫扶工作團(tuán)，新輪換的420名駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員全部進(jìn)入角色，做到了隊(duì)伍不散，幫扶力度不減。

走進(jìn)開(kāi)州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)，展現(xiàn)在眼前的是一片靜怡之美，這個(gè)昔日的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已變身成為鄉(xiāng)村振興樣本。為放大示范效應(yīng)，開(kāi)州選擇一批發(fā)展前景好、群眾意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社進(jìn)行試點(diǎn)示范。滿月鎮(zhèn)、竹溪鎮(zhèn)和趙家街道周都紅色美麗村莊分別入圍市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)村。區(qū)里選擇12個(gè)重點(diǎn)幫扶村和38個(gè)先行示范村，打造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、文化興盛型、生態(tài)宜居型、鄉(xiāng)村善治型、改革賦能型示范村。

規(guī)劃先行、長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策，是開(kāi)州鄉(xiāng)村振興的一條鮮明主線，區(qū)里從特色（品牌）農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)五個(gè)維度做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引擎，走出了一條獨(dú)具開(kāi)州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

鄉(xiāng)村重塑：大地長(zhǎng)出時(shí)代新夢(mèng)想

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單地套用脫貧攻堅(jiān)的工作思路。開(kāi)州依托資源稟賦、基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)潛力，科學(xué)布局綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成以環(huán)湖城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圈、南部山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)+北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、開(kāi)城高速+開(kāi)梁高速+開(kāi)達(dá)高速生態(tài)發(fā)展帶的特色產(chǎn)業(yè)格局。

開(kāi)州擁有兩千多年柑橘種植史。近年來(lái)，開(kāi)州按照“調(diào)品種、提品質(zhì)、樹(shù)品牌”的思路，大力發(fā)展春錦橙、春血橙、春臍橙、春橘橙等“開(kāi)縣春橙”系列品種，建成年繁育120萬(wàn)株無(wú)病毒晚熟柑橘良種苗木繁育場(chǎng)，年生產(chǎn)20萬(wàn)噸的橙汁加工基地，形成了柑橘生產(chǎn)加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈?！伴_(kāi)縣春橙”先后榮獲“中華名果”、首批“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”“中國(guó)區(qū)域品牌50強(qiáng)”“中國(guó)馳名商標(biāo)”等殊榮。

柑橘產(chǎn)業(yè)只是開(kāi)州產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)縮影。開(kāi)州通過(guò)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、品牌打造、延鏈增值四篇文章，全力打造國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和市級(jí)春橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做響“開(kāi)縣春橙”“開(kāi)州香腸”“開(kāi)州木香”等區(qū)域公用品牌，培育新業(yè)態(tài)，打通供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。

開(kāi)州享有巴山藥庫(kù)的美譽(yù)，其中藥材產(chǎn)業(yè)“帶貧益貧”模式入選重慶產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。依托良好的中藥材資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以木香、黃連等兩個(gè)道地藥材品種為主導(dǎo)，以桔梗、川黨參、天麻等3個(gè)藥食兩用藥材品種為重點(diǎn)，以玄胡、杜仲、黃精等特色藥材為補(bǔ)充的“2+3+N”特色產(chǎn)業(yè)矩陣，形成了“一園引領(lǐng)、兩翼帶動(dòng)、全域發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。即：以浦里新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，建立中藥材飲片、提取物、醫(yī)院制劑和中成藥生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)加工、科研孵化、商貿(mào)物流、醫(yī)藥文化與康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)集群;以大進(jìn)、滿月、雪寶山等中高山為北翼和以大德、紫水、敦好等丘陵地區(qū)為南翼，重點(diǎn)發(fā)展道地、特色中藥材種植和產(chǎn)地初加工。在全域形成以優(yōu)勢(shì)道地中藥材品種篩選繁育、中藥材生態(tài)種植、精深加工等主要業(yè)態(tài)，集“種、加、銷、產(chǎn)、學(xué)、研、養(yǎng)、旅”為一體的百億級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

鄉(xiāng)村旅游是各地爭(zhēng)相發(fā)展的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)州立足漢豐湖國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、雪寶山國(guó)家森林公園等文旅資源，打造“康養(yǎng)游、體驗(yàn)游、休閑游”三大特色鄉(xiāng)村旅游品牌，以旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。為夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)底蘊(yùn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和“百村宜居”計(jì)劃等專項(xiàng)行動(dòng)相繼啟動(dòng)。區(qū)里嚴(yán)格按照時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命、生活垃圾污水治理、鄉(xiāng)村潔凈行動(dòng)，因地制宜打造小組團(tuán)和微田園，變鄉(xiāng)村為風(fēng)景，打造出市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村21個(gè)，建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地400多個(gè)，年接待游客600余萬(wàn)人次。

基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)筋壯骨，綠色產(chǎn)業(yè)的異軍突起、人居環(huán)境的整體嬗變、鄉(xiāng)村人才的多維支撐，為開(kāi)州聚合了強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興合力。

改革引路：創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村新生命

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、提質(zhì)擴(kuò)面“三變”改革、縱深推進(jìn)“三社”融合改革的改革實(shí)踐，不僅激活了開(kāi)州鄉(xiāng)村振興的資源活力，也大大激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。

為推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，開(kāi)州強(qiáng)力推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，變一家一戶的破碎化經(jīng)營(yíng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地使用權(quán)統(tǒng)一盤(pán)活利用。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)45萬(wàn)畝，關(guān)面鄉(xiāng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房有償退出改革試點(diǎn)全面破題。

竹溪鎮(zhèn)白云村從2014年開(kāi)始發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，但由于管理不善，柑橘又酸又澀，無(wú)人問(wèn)津。村里引進(jìn)開(kāi)州茂發(fā)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，用扶貧到戶資金入股企業(yè)，讓瀕臨死亡的柑橘產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。如今，全村種植柑橘560畝，晚熟青脆李490畝、紅心蜜柚100畝，全村765戶、2322人全部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，一舉甩掉了市級(jí)貧困村的帽子。

“三變”改革的快速推進(jìn)，大大激活了開(kāi)州的鄉(xiāng)村活力。全區(qū)9.28萬(wàn)畝資源變資產(chǎn)、1.3億元資金變股金、8.51萬(wàn)農(nóng)民變股東，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村439個(gè)，探索出了“大戶+”“家庭農(nóng)場(chǎng)+”“合作社+”“龍頭企業(yè)+”等大批“三變”改革模式，走出了一條企業(yè)、集體與村民互利共贏的鄉(xiāng)村振興之路。

針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面不廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、服務(wù)功能單一等問(wèn)題，開(kāi)州加快推進(jìn)供銷社、農(nóng)民合作社、信用社“三社”融合，通過(guò)股份合作、生產(chǎn)合作和服務(wù)合作，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。全區(qū)37個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道恢復(fù)重建基層供銷社，與44家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)股份合作和產(chǎn)業(yè)融合，打造臨江福德、白鶴三合等“三社”融合試點(diǎn)12個(gè)。

以“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是開(kāi)州鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。區(qū)里把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為鄉(xiāng)村治理的基本取向，形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)土壤。德治是社會(huì)輿論與行為自覺(jué)相結(jié)合的“軟治理”，開(kāi)州通過(guò)德治破解法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政措施太難的鄉(xiāng)村治理難題，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根。為強(qiáng)化村民自治，開(kāi)州通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，文明鄉(xiāng)風(fēng)、涵養(yǎng)家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，開(kāi)州人謀定而后動(dòng)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成，一幅幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村圖景，正在開(kāi)州大地徐徐鋪展。

圖片/開(kāi)州區(qū)委宣傳部提供