通化市東昌區(qū)：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式

于平

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通化市東昌區(qū)委以“紅色領(lǐng)航”行動(dòng)為抓手，打造“四化”村干部隊(duì)伍，塑造“五型”集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“1+3”鄉(xiāng)村治理新模式。

堅(jiān)持黨建強(qiáng)村，打造“四化”村干部。加強(qiáng)源頭管控，常態(tài)化開展現(xiàn)任村干部任職資格聯(lián)審工作，建立“凡進(jìn)必審”制度，確保村干部隊(duì)伍“純凈化”。每年至少舉辦2次村干部集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保村干部隊(duì)伍“專業(yè)化”。制定下發(fā)《東昌區(qū)村干部管理辦法（試行）》，建立個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、黨員發(fā)展回避制度、坐班值班制度、負(fù)面行為處置制度等7項(xiàng)制度，堅(jiān)持嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常，實(shí)行村黨組織書記備案管理制度，建立“一人一檔”，確保村干部隊(duì)伍“規(guī)范化”。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局輔助監(jiān)督的村干部監(jiān)督體系，對(duì)各村財(cái)務(wù)支出實(shí)行定期公開，對(duì)村干部開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保村干部隊(duì)伍“透明化”。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興村，塑造“五型”集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)提升計(jì)劃”，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成功申報(bào)3個(gè)省級(jí)扶持村，爭(zhēng)取150萬元的扶持資金，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各村發(fā)展“黨組織+公司/合作社+農(nóng)戶”模式，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2020年，全區(qū)14個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中年收入超過20萬元的9個(gè)，超過50萬元的4個(gè)，超過100萬元的2個(gè)。制定出臺(tái)《東昌區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，針對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，劃分3種獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部發(fā)展多種模式集體經(jīng)濟(jì)。目前，有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型2個(gè)、鄉(xiāng)村旅游型2個(gè)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型4個(gè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型4個(gè)、招商共建型2個(gè)。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“1+3”鄉(xiāng)村治理新模式。健全以黨組織為核心的組織體系，嚴(yán)格落實(shí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，推動(dòng)黨組織書記履行黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)。實(shí)行村黨組織書記認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目，填寫《書記黨建項(xiàng)目書》，將黨建工作“項(xiàng)目化”。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推行村黨組織書記、村委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)“三職”兼任，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“1+3”社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度，統(tǒng)一印制100本“四議兩公開”記錄本，發(fā)至各村級(jí)組織，督促村級(jí)組織認(rèn)真規(guī)范執(zhí)行好“四議兩公開”等制度，保證鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。推行“黨建+德治引領(lǐng)”，組織全區(qū)14個(gè)村制定村規(guī)民約。投入250余萬元，打造4個(gè)樣板村、6處“黨建微景觀”、2個(gè)黨群活動(dòng)陣地、13處“三館一院”。將“美麗庭院、干凈人家”“鄉(xiāng)村好人”評(píng)選活動(dòng)情況積極展示在“家風(fēng)家訓(xùn)館”、鄉(xiāng)村好人榜展板、村部走廊、黨建長(zhǎng)廊中，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織陣地的宣傳功能、服務(wù)功能和政治引領(lǐng)功能。（作者單位：中共通化市東昌區(qū)委組織部）