探索有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新路

劉波

站在“十四五”的新起點(diǎn)，江蘇沿海確立了“生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展目標(biāo)。江蘇沿海處于我國東部沿海的中心地帶，不僅區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要，而且生態(tài)地位突出，土地后備資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。加快推進(jìn)江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展，對帶動江蘇全局振興，完善長三角地區(qū)的整體布局，帶動中西部發(fā)展，加強(qiáng)與東北亞國家的交流與合作，具有重要的戰(zhàn)略意義。江蘇沿海要注重?fù)P己之長，突出特色發(fā)展，善于挖掘優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、放大優(yōu)勢，在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中奮力探索有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新路子。

釋放區(qū)位優(yōu)勢，夯實(shí)“陸海統(tǒng)籌、江海融合”平臺載體，在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮承啟作用

江蘇沿海地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線“π”形主骨架組成的國家網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)，北連環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南接長江三角洲，東與東北亞地區(qū)隔海相望。在新時代國家對外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展的大布局中，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，使命責(zé)任更為重大。

發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇沿海找準(zhǔn)“樞紐”契合點(diǎn)，高質(zhì)量融入“一帶一路”大格局，既可培育沿海經(jīng)濟(jì)帶陸海內(nèi)外聯(lián)動新的經(jīng)濟(jì)增長極，又可形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，從而為雙循環(huán)注入不竭動力。

發(fā)揮“長三角一體化”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇沿海作為長三角的重要組成部分，在承接長三角核心區(qū)特別是上海和蘇南資源要素合理轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用。可圍繞長三角智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作，更好地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢。

發(fā)揮“環(huán)黃（渤）海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”生產(chǎn)要素配置前沿的優(yōu)勢，以深化國際合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署為江蘇沿海進(jìn)一步密切與日韓合作帶來重要機(jī)遇，可依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、環(huán)黃（渤）海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，延伸基于內(nèi)需構(gòu)建的價值鏈，形成參與東北亞分工和競爭的新優(yōu)勢，提升對東北亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的掌控能力和運(yùn)營能力。

發(fā)揮“江海河湖”連通疊加的優(yōu)勢，以互通共享促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇沿海江海聯(lián)動、河海呼應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)、陸海統(tǒng)籌、南北聯(lián)動、組團(tuán)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。可按照流域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，發(fā)揮沿海引領(lǐng)、沿江沿河的支撐作用，構(gòu)建以臨海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、樞紐經(jīng)濟(jì)為特色的全域產(chǎn)業(yè)體系，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、江海河湖協(xié)同融合高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

釋放資源優(yōu)勢，加速“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”動能轉(zhuǎn)換，在培育壯大特色產(chǎn)業(yè)中激活發(fā)展內(nèi)生動力

江蘇沿海擁有954公里的海岸線，海洋資源綜合指數(shù)居全國第4位，濱海濕地占全國的18%，沿海灘涂約占全國的1/4，沿海及近海100米高度年平均風(fēng)速超過7.6米/秒，遠(yuǎn)海接近8米/秒，具有較好的開發(fā)價值。

把“空間大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_多”優(yōu)勢。江蘇沿海要充分釋放土地資源利用空間和潛力，為長三角、東北亞等國內(nèi)外企業(yè)提供最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展，主動承接高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素集聚轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“接受者”、增長發(fā)展的“追趕者”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“競爭者”、增長方式的“引領(lǐng)者”。

把“岸線長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案劭诖蟆眱?yōu)勢。放大岸線資源對化工、能源、造船、金屬材料加工、高端裝備制造和港口物流等產(chǎn)業(yè)的吸附作用，推動產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展。發(fā)揮港口在岸線開發(fā)中的先導(dǎo)作用，不斷壯大港口規(guī)模，打造高端臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

把“灘涂廣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展好”優(yōu)勢。江蘇沿海灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源，而且本身也蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源。可進(jìn)一步釋放灘涂發(fā)展?jié)摿?，利用現(xiàn)有的灘涂地形發(fā)展底播型海洋牧場，進(jìn)行高品質(zhì)灘涂農(nóng)業(yè)植物高產(chǎn)栽培，發(fā)展獨(dú)具特色的灘涂旅游。

把“風(fēng)能足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)”優(yōu)勢。風(fēng)力發(fā)電具有天然綠色屬性，可極大地減少碳排放，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措。江蘇沿海要搶抓能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，聚焦沿海豐富的風(fēng)能資源，瞄準(zhǔn)巨大的產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”，致力打造千萬千瓦級“海上三峽”主戰(zhàn)場，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的清潔動能。

釋放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，撬動“江強(qiáng)海弱、南北失衡”經(jīng)濟(jì)杠桿，在新一輪戰(zhàn)略布局中成為全省重要增長板塊

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，糧食總產(chǎn)占全省比重達(dá)到40%，是長三角北翼重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，基本形成了船舶工業(yè)、汽車制造、石油和精細(xì)化工、智能裝備、海洋工程、現(xiàn)代紡織、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息及高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群;海洋經(jīng)濟(jì)新動能不斷成長，海洋電力、海洋生物醫(yī)藥、海水利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模占全國71%，穩(wěn)居全國第一，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第二。

發(fā)揮“農(nóng)業(yè)大”優(yōu)勢，打造長三角“中央廚房”。搶抓鄉(xiāng)村振興和長三角一體化雙重歷史機(jī)遇，依托有上?！懊状印薄安嘶@子”之稱的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，探索“共建共享共贏”合作新模式，開展多種形式的“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“社區(qū)對接”等活動，匯聚各方力量高水平建設(shè)長三角綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。

發(fā)揮“新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”優(yōu)勢，打造沿海高端產(chǎn)業(yè)高地。江蘇沿海海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)到了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)整個經(jīng)濟(jì)、培育經(jīng)濟(jì)新動能的階段，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的新舊動能轉(zhuǎn)換將起到引領(lǐng)作用。借此優(yōu)勢，江蘇沿?？蓪?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平雙提升，打造一批國際先進(jìn)、具有品牌效應(yīng)和地區(qū)特色、產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮“鏈主企業(yè)”優(yōu)勢，打造臨港“雁陣集群”。江蘇沿海龍頭企業(yè)具有影響力大、帶動能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，居于“鏈主”地位?？梢劳袊译娡?、上海電氣、中遠(yuǎn)船務(wù)、上海振華、盛虹煉化、德龍鋼鐵、金光紙業(yè)等一批“鏈主”企業(yè)，集聚一批層次高、業(yè)態(tài)新、體量大的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地生根，壯大“雁陣”集群規(guī)模，加快形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。

釋放生態(tài)優(yōu)勢，筑牢“綠色發(fā)展、人海和諧”生態(tài)根基，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中打造美麗江蘇沿海典范

江蘇沿海生物多樣性豐富，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，林木覆蓋率達(dá)25%左右，自然濕地保護(hù)率達(dá)46.6%，全省劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管理海域面積27.8%，大陸自然岸線保有率保持在37.6%以上，海島自然岸線保有率保持在35.3%以上?，F(xiàn)有六個自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積31.9萬公頃，其中鹽城黃海濕地成為全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)、江蘇省首項(xiàng)自然遺產(chǎn)、我國第14處世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)空白。

將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)價值”。立足沿海森林、濕地、海洋生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培植、打造生態(tài)健康旅游、生態(tài)健康養(yǎng)生、生態(tài)健康休閑、生態(tài)健康養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，讓生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值更加充分地彰顯出來。

將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“市場價值”。利用市場手段及經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境和保護(hù)生態(tài)的有效機(jī)制，構(gòu)建“森林、濕地、海洋生態(tài)銀行”自然資源管理、開發(fā)和運(yùn)營平臺，推進(jìn)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、水權(quán)交易等，不斷挖掘和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。

將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“社會價值”。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的平臺載體及典型引領(lǐng)作用，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟(jì)做加法，建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)權(quán)、財稅、綠色消費(fèi)等政策，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付，使生態(tài)產(chǎn)品成為人民生活增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)、生態(tài)文明聚焦點(diǎn)。

聚焦“三帶”建設(shè)，強(qiáng)化“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，在譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化新篇章中繪就沿海特色添彩畫卷

江蘇沿海推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成。江蘇省“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確，就是要將江蘇沿海建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，成為我國東部沿海最具活力的新增長極、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的新支點(diǎn)、美麗江蘇建設(shè)的新典范。

強(qiáng)化生態(tài)本色，“串珠成鏈”打造沿海生態(tài)風(fēng)光帶。堅守“森林、濕地、海洋”生態(tài)肌理，加強(qiáng)自然岸線、灘涂濕地等生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)，以臨海公路為主線，串聯(lián)起沿線濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、人文自然景觀帶、詩意田園鄉(xiāng)村帶、海洋文化經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶等，打造層次鮮明、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)高端、文化傳承的沿海生態(tài)風(fēng)光帶，讓美麗江蘇在江蘇沿海得到充分展現(xiàn)。

突出區(qū)域特色，“產(chǎn)文旅融合”打造濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶。把生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)發(fā)展的鮮明特色，從城鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，用足用活海、灣、港、河、田、濕地、灘涂等各種生態(tài)資源元素，突出江海、河海、沿海城鎮(zhèn)各自比較優(yōu)勢，打造一批產(chǎn)業(yè)聚合、特色鮮明，內(nèi)涵豐富、外延明確、體制創(chuàng)新、風(fēng)光秀美的港城小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、漁港小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)，構(gòu)筑富有海濱特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)濱海城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

增添產(chǎn)業(yè)亮色，“區(qū)園協(xié)同”打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等一批產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先發(fā)展海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系新支柱。依托自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、物流基地等載體平臺優(yōu)勢，加快聚集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源要素，形成一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系江蘇沿海發(fā)展智庫副研究員、鹽城師范學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：戴群英