全力筑牢新發(fā)展格局的生態(tài)之基

徐克儉

邁入“十四五”新的發(fā)展階段，更好貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)保工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為地方政府，要進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)保在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的重要作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成良好的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足新發(fā)展階段，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)保工作

“十三五”期間，是泰州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善幅度最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“黃金”五年，各級各部門認(rèn)識程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有。2020年，全市PM2.5濃度較2015年下降36.2%，優(yōu)良天數(shù)增加39天，首次實(shí)現(xiàn)全年無重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)首次超過300天;省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)III比例首次達(dá)到100%，名列全省第一，長江干流水質(zhì)達(dá)到并保持II類水質(zhì);執(zhí)法工作進(jìn)入全國第一方陣，生態(tài)環(huán)境部多次通報(bào)表揚(yáng);中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和交辦信訪市級銷號率均達(dá)100%。此外“十三五”期間，改革疊加效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作在全省乃至全國產(chǎn)生積極影響，被生態(tài)環(huán)境部、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳表揚(yáng)推廣?！吧鷳B(tài)環(huán)保兩個(gè)委員”在《中國環(huán)境報(bào)》兩次頭版頭條進(jìn)行推介;“專家治廠、科學(xué)治污”在全市得到強(qiáng)力推廣;生態(tài)環(huán)境部三大改革有兩項(xiàng)落地泰州，“健康長江泰州行動”得到部、省領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)，工作經(jīng)驗(yàn)在長江全流域推廣;“天空地一體，守護(hù)泰州藍(lán)”被央視作為“十三五巡禮”播出，生態(tài)文明體制機(jī)制的“四梁八柱”不斷夯實(shí)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。泰州市將在鞏固“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)保工作，深入貫徹習(xí)近平總書記視察調(diào)研江蘇時(shí)的講話精神，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。進(jìn)入新發(fā)展階段，在做好生態(tài)環(huán)保工作上，我們將著力“堅(jiān)持一個(gè)主線、守住兩條底線、突出三個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)化四個(gè)協(xié)同、夯實(shí)五個(gè)保障”。

“堅(jiān)持一個(gè)主線”，就是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想為主線。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀，又是重要的方法論，是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的定盤星、指南針和金鑰匙，必須做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。“守住兩條底線”，一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，二是不能發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。這兩條既是底線，也是紅線，更是生命線?！巴怀鋈齻€(gè)導(dǎo)向”，即問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。導(dǎo)向是行動的指引和方向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是以解決問題為指引，集中全部力量和有效資源攻堅(jiān)克難，全力化解工作中的突出矛盾和問題;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，持之以恒、一步一步朝著既定目標(biāo)奮斗前行;堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，就是以工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績接受檢驗(yàn)和評判。“強(qiáng)化四個(gè)協(xié)同”，一是減污降碳協(xié)同，二是治理修復(fù)協(xié)同，三是監(jiān)管服務(wù)協(xié)同，四是環(huán)保安全協(xié)同。“夯實(shí)五個(gè)保障”，一是加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)政治保障，二是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)法治保障，三是完善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)能力保障，四是鍛造環(huán)保鐵軍、夯實(shí)人才保障，五是深化宣傳引導(dǎo)、夯實(shí)輿論保障。通過夯實(shí)五個(gè)保障，努力形成與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的治理能力和水平。

貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。當(dāng)前泰州市生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展的長期矛盾和短期問題錯(cuò)綜交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。工作中的短板和不足主要體現(xiàn)在：對新發(fā)展理念理解不深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨壓力，環(huán)境質(zhì)量改善還有差距，環(huán)境治理能力存在短板等。深入貫徹新發(fā)展理念，要求我們進(jìn)一步加大力度、延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要從“堅(jiān)決打好”向“深入打好”挺進(jìn)，始終做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持思想武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，武裝頭腦，推動實(shí)踐，從思想上破題，在上下結(jié)合、制度創(chuàng)新、破解難題上解放思想，更加堅(jiān)定地用新理念引領(lǐng)綠色發(fā)展新道路，更加深入地用新戰(zhàn)略建設(shè)美麗城鄉(xiāng)新家園。二是堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)。工作要往前排、進(jìn)度要往前趕，對照年度考核目標(biāo)，強(qiáng)化工作調(diào)度，緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)，查缺補(bǔ)漏，倒排工期，實(shí)施清單式管理，能提前達(dá)標(biāo)的盡量提前達(dá)標(biāo)，絕不能寄希望于最后一搏、寄希望于老天幫忙，牢牢把握攻堅(jiān)主動權(quán)，力求各項(xiàng)污染治理項(xiàng)目和各類管控措施取得實(shí)效，全面完成目標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持人民至上?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。要加大宣傳發(fā)動力度，發(fā)動群眾、依靠群眾，讓人民群眾成為我們發(fā)現(xiàn)問題的好幫手和同盟軍，成為我們監(jiān)督力量的重要組成部分，將自上而下的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系男袆幼杂X，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，確保工作實(shí)效得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由倒逼發(fā)展向倒逼與激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變。既要嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高治理水平，也要強(qiáng)化激勵(lì)，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)干者、守法者得實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自覺治污的動力。二是由攻堅(jiān)作戰(zhàn)向攻堅(jiān)與治本并重轉(zhuǎn)變。集中資源力量治污攻堅(jiān)，是由當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)狀所決定的。攻堅(jiān)必須毫不動搖，但推動環(huán)境質(zhì)量根本性改善不可能一蹴而就，必須持之以恒做好打底子、提能力、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是由指導(dǎo)監(jiān)督向接受監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。治污攻堅(jiān)取得現(xiàn)在的成效，上級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用不可或缺，但也要清醒認(rèn)識到，我們自身還有很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面，要反躬自省，不斷改進(jìn)理念、方法、措施、機(jī)制、作風(fēng)，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。三個(gè)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，就是要求我們在治理方式上，從原來依靠末端治理向末端與源頭治理并重轉(zhuǎn)變，而且更加注重源頭治理;在治理理念上，更加強(qiáng)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展需要的切合，從思想上、行動上實(shí)現(xiàn)真正的自覺轉(zhuǎn)變。

圍繞新發(fā)展格局，致力發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的堅(jiān)實(shí)保障作用

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的支撐保障作用。我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)投入，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力增添綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。

一方面，致力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新體系。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)守“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，對于水、氣環(huán)境質(zhì)量同比出現(xiàn)下滑的市（區(qū)）暫停出具涉水、涉氣項(xiàng)目預(yù)審意見。按照打造三大先進(jìn)制造業(yè)集群和六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的總體部署，以及“畝均論英雄”制度改革，三年內(nèi)盤活低效閑置工業(yè)用地（廠房）4.5萬畝以上，在環(huán)境容量、政策資金等方面重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以及環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市（區(qū)）。二是優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。以高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)“兩高融合”為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)兩區(qū)規(guī)劃環(huán)評修編，不斷優(yōu)化存量、注入高質(zhì)量增量，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“輕”、轉(zhuǎn)“高”、轉(zhuǎn)“綠”。三是實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育興達(dá)鋼簾線、揚(yáng)子江藥業(yè)等一批重點(diǎn)行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)投放限產(chǎn)豁免、資金補(bǔ)貼、綠色金融等激勵(lì)政策，推動企業(yè)開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造、污染治理設(shè)施提標(biāo)升級，形成由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變的新機(jī)制。

另一方面，致力推進(jìn)“綠色群島”建設(shè)，構(gòu)建共享共治新優(yōu)勢。一是強(qiáng)化組織推進(jìn)。結(jié)合“散亂污”企業(yè)整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“城建惠民”等工作，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，工信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、商務(wù)等部門參與，合力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類“綠島”建設(shè)。二是形成“群島”效應(yīng)。圍繞各類園區(qū)小微企業(yè)危廢處置、港口船舶污水、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖等區(qū)域性、行業(yè)性污染治理難題，通過政府投資、引進(jìn)社會資本、引導(dǎo)企業(yè)共建環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等渠道，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步建成一批產(chǎn)業(yè)型、科技型、資源型、民生服務(wù)型“綠島”。目前全市已建成四個(gè)工業(yè)型“綠島”、一個(gè)農(nóng)業(yè)型“綠島”、一個(gè)服務(wù)型“綠島”，輻射中小企業(yè)100多家，形成了海陵石材加工市場、靖江電鍍集中區(qū)等一批“綠色群島”，2021年還將建設(shè)靖江港口集團(tuán)涂裝中心、興化戴南緊固件集中清洗、海陵區(qū)共享式危廢集中貯存中心等八個(gè)“綠島”項(xiàng)目。三是打造新型“綠島”。在深化泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集成改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國家能源泰州發(fā)電有限公司與泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)試點(diǎn)項(xiàng)目，充分利用國電大型燃機(jī)組集中供熱優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源多級利用。同時(shí)由國電投資4億元建設(shè)國內(nèi)最大的50萬噸級碳捕集利用封存裝置（CCUS），利用園區(qū)工業(yè)副產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳減排，預(yù)計(jì)中和二氧化碳50萬噸，削減原煤燃燒19萬噸，經(jīng)濟(jì)收益4500萬元/年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。

（作者系泰州市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉