生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論與發(fā)展框架研究

王金南，王志凱，劉桂環(huán) ，馬國霞，王夏暉，趙云皓，程亮，文一惠，於方，楊武

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)產(chǎn)品與自然資本聯(lián)合實驗室，100012 北京；2.浙江大學環(huán)境與資源學院，310058，浙江杭州）

引言

習近平總書記多次強調(diào)“生態(tài)環(huán)境本身就是一種生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力”。2020 年8 月15 日，在“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念提出15 周年理論研討會上，王金南首次提出將生態(tài)產(chǎn)品服務產(chǎn)業(yè)大力培育為“第四產(chǎn)業(yè)”，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，成為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的增長點、支撐點、發(fā)力點[1,2]。2021 年4 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出“推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。首次將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進行了系統(tǒng)化、制度化闡述，為構(gòu)建“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系指明了方向。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的本質(zhì)就是讓生態(tài)環(huán)境與土地、勞動力、技術(shù)等要素一樣，作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心生產(chǎn)要素，納入生產(chǎn)、分配、交換和消費等社會生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護效益外部化和生態(tài)環(huán)境保護成本內(nèi)部化[3-5]。

人類活動對地球生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷擴大，生態(tài)經(jīng)濟學家Herman Daly 曾提出，當前的經(jīng)濟“稀缺”模式已經(jīng)由自然資本和資源豐盛而人造資本和勞動力稀缺，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗽熨Y本和勞動力過剩而自然資本稀缺的模式[6]。高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品越來越成為稀缺品，“社會—經(jīng)濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)成為地球生物圈的主導系統(tǒng)”[7]。因此，隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實踐探索的不斷深入，圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)形成條件基本成熟。從需求側(cè)來看，生態(tài)產(chǎn)品對維持人類生存發(fā)展、自然生態(tài)平衡、促進人與自然和諧共處具有難以估量的價值，為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的需求基礎[8]。從供給側(cè)來看，我國生態(tài)資源豐富，通過不斷打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的制度通道、交易通道和產(chǎn)業(yè)通道，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的供給能力[9,10]，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有望成為培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力、塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、引領(lǐng)保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚、打造人與自然和諧共生新方案的重要力量。本文基于“兩山”理念的相關(guān)理論和實踐，提出了生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征、形成機制、構(gòu)成要素，初步界定了生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)范圍、核算體系，并提出了發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的政策保障機制。

1 理論框架

“生態(tài)產(chǎn)品”是具有鮮明中國特色的概念。《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號）首次在政策文件中明確了“生態(tài)產(chǎn)品”的內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)以自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)生產(chǎn)為主，即生態(tài)產(chǎn)品的核心“提供者”是自然生態(tài)系統(tǒng)本身，而不是人類，人類更多的是從自然生態(tài)系統(tǒng)“租借”生態(tài)產(chǎn)品。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)理論研究[11,12]及浙江麗水等地實踐[13,14]，生態(tài)產(chǎn)品（Ecological Products）可定義為：生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)過程或與人類社會生產(chǎn)共同作用為增進人類及自然可持續(xù)福祉提供的產(chǎn)品和服務。依據(jù)產(chǎn)品的人類參與程度，生態(tài)產(chǎn)品可分為生態(tài)系統(tǒng)直接生產(chǎn)的初級生態(tài)產(chǎn)品及基于初級生態(tài)產(chǎn)品的市場開發(fā)經(jīng)營形成的衍生性生態(tài)產(chǎn)品[15]。依據(jù)產(chǎn)品的市場屬性（競爭性和排他性等特征），生態(tài)產(chǎn)品可分為純公共性生態(tài)產(chǎn)品、準公共生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品三種類型[10,16]。從市場屬性來看，生態(tài)產(chǎn)品中的生態(tài)調(diào)節(jié)服務大多屬于公共產(chǎn)品，而生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務更多屬于公共資源類產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品多具有正外部性，外部性會導致市場失靈，解決辦法主要在于將其外部性內(nèi)部化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)則是解決環(huán)境外部性、保護生態(tài)系統(tǒng)功能和完整性的重要機制，因此形成的產(chǎn)業(yè)也具有正外部性特征。

1.1 產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是指以生態(tài)資源為核心要素，與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營、交易等經(jīng)濟活動的集合。狹義上的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)主要指通過生態(tài)建設提升生態(tài)資源本底價值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及通過市場交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)集合，包括生態(tài)保護和修復、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測認證、生態(tài)資源權(quán)益指標交易、生態(tài)資產(chǎn)管理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。廣義上的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)還包括圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源減量、環(huán)境減排、生態(tài)減占，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)化形成的產(chǎn)業(yè)集群[17]。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)如下：

式中，Q為生態(tài)產(chǎn)品總產(chǎn)出，具有實物量（Biophysical Value）和貨幣形式表現(xiàn)的價值量（Monetary Value）兩種形式，后者即生態(tài)產(chǎn)品總值（Gross Ecological Products，GEP）；E為生態(tài)資源（Ecological Resource），是主導生產(chǎn)要素，在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)中具有不可替代性，包括“山水林田湖草沙”等自然資源要素、野生動植物等生物性資源，以及人類活動長期形成的融入自然生態(tài)系統(tǒng)且相互協(xié)調(diào)的生態(tài)文化資源等[18]，生態(tài)資源投入基本符合邊際報酬遞增規(guī)律；K為資本（Capital），主要包括人力資本（Labor Capital）、人造資本（Built Capital）和資金投入（Invested Funds）等，進入“人類世”時代，人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響已無處不在，人類勞動保護、恢復及建設對保障生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力至關(guān)重要[19,20]；T為技術(shù)（Technology），主要包括生態(tài)建設相關(guān)技術(shù)和開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)科技，可大幅提高生態(tài)產(chǎn)品溢價；N為土地（land），指從事生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)所占用的狹義概念的土地；資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素主要通過提高生態(tài)資源本底價值間接提升生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出或基于初級生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營直接提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出，且資本、技術(shù)、土地要素在一定程度上符合邊際報酬遞減規(guī)律，相互之間具有一定的替代性；α、β、γ、ε為常數(shù)系數(shù)，且α、β、γ＜1，ε＞1。

1.2 產(chǎn)業(yè)特征

新時代生態(tài)文明背景下，價值的本質(zhì)是對地球及其所有居民的可持續(xù)福祉的貢獻，生態(tài)系統(tǒng)顯然是價值創(chuàng)造者的核心組成部分，但長期以來并沒有融入我們的經(jīng)濟體系中[19]。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)將生態(tài)資源作為核心生產(chǎn)要素納入經(jīng)濟體系，將生產(chǎn)活動從人類擴展到生態(tài)系統(tǒng)。因此，將生態(tài)系統(tǒng)視為價值創(chuàng)造者并將其納入生產(chǎn)、分配、交換、消費等現(xiàn)代經(jīng)濟體系是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)在服務對象、價值創(chuàng)造、主導生產(chǎn)要素等方面具有本質(zhì)區(qū)別（表1）。首先，傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)均是以滿足人的需求為核心價值，而生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)以包括人類與自然生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的人與自然生命共同體為服務對象，以促進人與自然和諧共生，增進人類福祉和生態(tài)系統(tǒng)服務保值增值為根本目標。從主導生產(chǎn)要素來看，傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)主要以資本、勞動力等為核心生產(chǎn)要素，而生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)則以生態(tài)資源為核心主導要素。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平可作為生態(tài)文明程度的重要標志。

表1 生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)比較

1.3 產(chǎn)業(yè)形態(tài)

生態(tài)產(chǎn)品本身具有多樣性、復雜性特征，同時不同市場屬性的生態(tài)產(chǎn)品也有著不同的價值實現(xiàn)路徑（如圖1 所示），決定了生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[10,11,14]。

圖1 不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

純公共性生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)是區(qū)域性或共同性的，難以通過市場交易實現(xiàn)經(jīng)濟價值，主要依賴政府路徑實現(xiàn)。價值支付形式有轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償及定向支持生態(tài)保護的政府性專項基金等。

準公共性生態(tài)產(chǎn)品在政府管制下可通過稅費、構(gòu)建生態(tài)資源權(quán)益交易市場實現(xiàn)價值。部分公共性生態(tài)產(chǎn)品在滿足產(chǎn)權(quán)明晰、市場稀缺、可精確定量3 個條件時，可通過收取稅費或開展生態(tài)資源權(quán)益交易等方式實現(xiàn)價值[12]，價值支付形式為生態(tài)環(huán)境資源稅費及相關(guān)權(quán)益的市場交易價格。

經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品通過市場交易直接實現(xiàn)價值，支付形式為產(chǎn)品自身價格，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成的生態(tài)服務。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的生態(tài)溢價一般需要有公信力的第三方認證評價及品牌培育推廣才能順利實現(xiàn)。國家公園、風景名勝區(qū)等公共資源性生態(tài)產(chǎn)品通過明晰產(chǎn)權(quán)、直接經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式交由市場主體提供終端生態(tài)產(chǎn)品服務，具體表現(xiàn)為生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文化服務等，價值支付形式為門票、會員費等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入。

1.4 產(chǎn)業(yè)范圍

從生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換、消費等維度梳理生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)范圍，主要包含生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)反哺（分配）、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)服務、生態(tài)產(chǎn)品交易服務4 大類，清潔空氣、干凈水源等26 小類，見表2。

表2 生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)范圍

2 生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展主要包括生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本經(jīng)營、生態(tài)建設反哺等6 個環(huán)節(jié)，生態(tài)資源、初級生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本、終端生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)現(xiàn)金流等節(jié)點就是產(chǎn)品價值對應的6 個載體。產(chǎn)業(yè)參與主體主要有自然生態(tài)系統(tǒng)、政府、社會公眾、生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)商、生態(tài)環(huán)境綜合服務商為代表的企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、產(chǎn)業(yè)支撐服務企事業(yè)單位共8 類，分別承擔著供給者、需求者及產(chǎn)業(yè)服務方等不同角色。

2.1 產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的主導生產(chǎn)要素，也是產(chǎn)業(yè)形成的起點。生態(tài)資源作為生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和生產(chǎn)載體，可以理解為生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過長期歷史積累形成的具有生態(tài)生產(chǎn)功能的存量，而經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)生產(chǎn)過程產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品則可視為生態(tài)資源存量生產(chǎn)出的流量[22]。生態(tài)“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)形成的基礎。生態(tài)資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性及產(chǎn)權(quán)明確的生態(tài)資源，具有經(jīng)濟的一般屬性[23]。生態(tài)資源資產(chǎn)化是生態(tài)資源存量生產(chǎn)出的初級生態(tài)產(chǎn)品，在經(jīng)濟稀缺性和產(chǎn)權(quán)界定的雙重前提下可轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)[24]。生態(tài)資產(chǎn)資本化是將生態(tài)資產(chǎn)投入市場獲得經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)自身的良性循環(huán)。

生態(tài)資本經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。生態(tài)資本經(jīng)營指產(chǎn)業(yè)運營方等市場主體通過人力、技術(shù)等要素投入開展生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)管理、市場化經(jīng)營，最終形成面向終端消費者或可在生態(tài)市場實現(xiàn)交易的生態(tài)產(chǎn)品和服務，并通過對價支付形成可持續(xù)的現(xiàn)金流收入，以實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的增值和主體投資的退出。

生態(tài)保護與建設是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。生態(tài)建設主要包括生態(tài)保護、修復及可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)管理。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場交易變現(xiàn)的一部分產(chǎn)品價值以實物、技術(shù)、資金等形式再次投入到生態(tài)保護恢復和生態(tài)建設中，從而實現(xiàn)生態(tài)反哺，是打通生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)資本持續(xù)增值、生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)再生產(chǎn)的關(guān)鍵和保障[25]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈的形成主體

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)參與主體主要包括產(chǎn)品供給方、產(chǎn)品需求方、產(chǎn)業(yè)服務方等，圍繞生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、交易、支撐服務等技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系形成的關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)稱為生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.1 產(chǎn)品供給方

產(chǎn)品供給方主要包括生態(tài)系統(tǒng)、政府、企業(yè)。其中，生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的核心供給方，政府是制度供給的關(guān)鍵主導方，企業(yè)是核心的市場供給者。社會公眾通過個人對生態(tài)保護的貢獻也可成為生態(tài)產(chǎn)品的供給者。

（1）生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)指在一定地域范圍內(nèi)生物及環(huán)境通過能流、物流、信息流形成的功能整體，包括各類“山水林田湖草沙”自然生態(tài)系統(tǒng)及以自然生態(tài)過程為基礎的人工復合生態(tài)系統(tǒng)，如森林、草地、濕地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市等。生態(tài)系統(tǒng)作為初級生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的核心供給方。

（2）政府。首先，政府是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的核心推動主體和制度保障主體，如生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記、權(quán)益流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度、交易市場構(gòu)建等機制。其次，政府是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的規(guī)范引導主體，通過產(chǎn)業(yè)政策予以引導激勵，在生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、核算、認證等環(huán)節(jié)需要標準規(guī)范。最后，政府是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的直接投資主體，中央及地方政府是國有或集體生態(tài)資產(chǎn)所有權(quán)的代表主體，是依法向社會企業(yè)、組織或個人出讓生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)的第一投資主體[26]。

（3）企業(yè)。生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)商在通過政企合作、特許經(jīng)營等方式獲得生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營及使用權(quán)的前提下開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)資本運營，實現(xiàn)生態(tài)資本持續(xù)循環(huán)、保值增值，是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的核心市場主體。其通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Ecology-Oriented Development，EOD）等模式實施生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化及生態(tài)系統(tǒng)服務增值的生態(tài)環(huán)境綜合服務商，在產(chǎn)業(yè)鏈中具有支撐作用。

2.2.2 產(chǎn)品需求方

產(chǎn)品需求方主要包括社會公眾和自然生態(tài)系統(tǒng)，其中社會公眾是產(chǎn)業(yè)的主導需求方，自然生態(tài)系統(tǒng)既是核心供給者，也是重要需求方。

（1）社會公眾。社會公眾是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的消費主體和受益主體。社會公眾作為產(chǎn)業(yè)的終端消費者，可享受到更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更綠色的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，更豐富的休閑旅游、健康養(yǎng)老等服務。同時，社會公眾通過消費生態(tài)產(chǎn)品可直接或間接地支持生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的整體效益，帶動更多社會資本投入生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。

（2）自然生態(tài)系統(tǒng)。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的部分現(xiàn)金流通常以生態(tài)反哺形式流入生態(tài)建設和保護修復，自然生態(tài)系統(tǒng)不僅是生態(tài)產(chǎn)品的核心供給者，也是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的最終受益主體之一。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)服務方

產(chǎn)業(yè)服務方包括促進生態(tài)產(chǎn)品交易、服務生態(tài)產(chǎn)品供給保障的資金、技術(shù)等相關(guān)支持者，主要有生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、技術(shù)支撐服務單位、綠色金融機構(gòu)等。

（1）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。生態(tài)產(chǎn)品交易平臺是生態(tài)產(chǎn)品服務供需雙方重要的交易場所。除了物質(zhì)產(chǎn)品交易，也包括人為界定的生態(tài)資源權(quán)益及綠化增量責任指標、清水增量責任指標等配額指標的交易，是生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)的最后一環(huán)。

（2）技術(shù)支撐服務單位。技術(shù)支撐服務單位是在生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測核查、價值核算、認證推廣、生態(tài)資產(chǎn)管理及交易等領(lǐng)域提供基礎支撐和技術(shù)服務的企事業(yè)單位，如生態(tài)資產(chǎn)（碳資產(chǎn)、排污權(quán)等）管理技術(shù)咨詢服務、基于互聯(lián)網(wǎng)提供的軟件服務（Software-as-a-Service，SaaS）、生態(tài)產(chǎn)品交易服務、溯源認證、品牌推廣等，是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的基礎支撐。

（3）綠色金融機構(gòu)。綠色金融機構(gòu)是助力生態(tài)資產(chǎn)實現(xiàn)資本化、為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)市場主體提供資金支持的重要力量?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品價值的信貸、基金、保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品是打通自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的重要媒介，也是盤活存量生態(tài)資源價值、暢通生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵路徑。

3 生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)核算與發(fā)展指標體系

通過科學的核算方法，給無價的生態(tài)系統(tǒng)服務貼上“價格標簽”，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，是解決生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的第一道關(guān)口。

3.1 核算基本框架

生態(tài)產(chǎn)品價值核算主要集中在兩個方面：一是生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)存量變化，導致生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務流量的變化；二是生態(tài)系統(tǒng)服務流量變化給人與自然系統(tǒng)帶來的效益變化。根據(jù)目前的研究基礎，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)核算可以用生態(tài)產(chǎn)品總值GEP 來衡量，具體核算框架參考生態(tài)環(huán)境部綜合司印發(fā)的《陸域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP 核算技術(shù)指南》。生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系由供給服務（Ecological Provisioning Value，EPV）、調(diào)節(jié)服務（Ecological Regulating Value，ERV）和文化服務（Ecological Cultural Value，ECV）3 大類構(gòu)成。其中：供給服務主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源和其他；調(diào)節(jié)服務主要包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調(diào)蓄、固碳、氧氣釋放、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)和物種保育；文化服務主要包括休閑旅游和景觀價值。

3.2 核算主要方法

生態(tài)產(chǎn)品核算方法包括實物量核算方法和價值量核算方法，具體的核算方法如表3 所示?；谫Y源環(huán)境經(jīng)濟學與生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算的理論方法體系，采用遙感解譯技術(shù)、機理模型、實地監(jiān)測法、統(tǒng)計分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、環(huán)境經(jīng)濟學等方法體系，可以對森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)等不同生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品供給服務、生態(tài)調(diào)節(jié)服務和文化服務的實物量和價值量進行核算。

表3 生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法[27]

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系

基于生態(tài)產(chǎn)品分類和生態(tài)產(chǎn)品總值核算，本文提出衡量生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標體系，具體指標見表4。

表4 生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標

4 生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)形成期，需要從頂層設計層面進一步厘清生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、范圍、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，同時也亟須政府部門從生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、交易、分配全流程制定和完善政策，促進生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)形成的重要基礎。開展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算試點，可作為衡量地方生態(tài)產(chǎn)品供給能力及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設成效的重要參考依據(jù)。

4.1 著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力

建立健全生態(tài)產(chǎn)品的供給體系要求從制度上打通生態(tài)資源進入生產(chǎn)要素體系，并協(xié)同資金、技術(shù)、人才等要素的支撐作用，大力培育生態(tài)產(chǎn)品市場供給主體，提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。一是以生態(tài)空間管控保住生態(tài)資源存量，以保護修復提高生態(tài)資源增量；二是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，完善資源確權(quán)和流轉(zhuǎn)配套制度；三是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范和評價體系；四是培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，形成一批綜合性、創(chuàng)新性、專業(yè)性的龍頭骨干企業(yè)；五是積極開展生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤等市場經(jīng)營開發(fā)模式創(chuàng)新，實施生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等經(jīng)營模式試點示范；六是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)財稅金融支持政策體系，開展基于生態(tài)產(chǎn)品價值的綠色金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新；七是加強生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新應用，包括生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復和可持續(xù)管理技術(shù)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，提高生態(tài)產(chǎn)品的溢價能力；八是加強生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營及管理人才培養(yǎng)，尤其是生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色金融等交叉背景的人才培養(yǎng)。

4.2 培育壯大生態(tài)產(chǎn)品消費需求

壯大生態(tài)產(chǎn)品消費基礎的核心是在終端消費需求為導向的生態(tài)產(chǎn)品基礎上，協(xié)同推進全社會形成綠色生活方式和綠色消費模式，帶動全社會對生態(tài)產(chǎn)品的消費需求。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品政府采購優(yōu)先機制，綜合考量生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品產(chǎn)地等因素，確定優(yōu)先采購的生態(tài)產(chǎn)品名錄，建立完善的采購平臺，規(guī)范采購流程、競價機制和采購標準，不斷加強對政府采購行為的監(jiān)督和約束，完善政府采購供應商誠信體系建設。二是著力培育綠色消費理念、規(guī)范消費行為，激勵引導居民踐行綠色消費，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加強生態(tài)產(chǎn)品的宣傳推廣和推介，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度，在全社會厚植綠色消費的社會風尚。三是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育管理體系，扶持形成一大批類似“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”“贛撫農(nóng)品”“武夷山水”等特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)增值溢價。

4.3 建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系

健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系的關(guān)鍵在于通過搭建多元化的交易平臺和精準化的生態(tài)產(chǎn)品供需對接機制，不斷降低生態(tài)產(chǎn)品交易成本，從而推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。一是建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，完善生態(tài)產(chǎn)品信用制度和統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品標準、認證和標識體系，推進區(qū)塊鏈等溯源新技術(shù)的應用推廣，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查，解決生態(tài)產(chǎn)品信息不對稱、促進產(chǎn)品交易的信任基礎。二是豐富公共性生態(tài)產(chǎn)品的交易渠道，強化相關(guān)頂層設計，完善相關(guān)交易機制，擴大市場交易量，通過政府管控或設定限額的形式，創(chuàng)造權(quán)益交易的供給和需求，開展綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標、碳排放權(quán)、碳匯權(quán)益、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等各類生態(tài)資源權(quán)益交易。三是建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

4.4 不斷完善產(chǎn)業(yè)利益分配體系

產(chǎn)業(yè)利益和產(chǎn)品價值分配體系的關(guān)鍵在于建立生態(tài)產(chǎn)品保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，真正實現(xiàn)“讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價”，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，讓地方充分認識生態(tài)系統(tǒng)同樣是價值主體，也是經(jīng)濟價值分配主體。二是構(gòu)建自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本，讓原住民從保護生態(tài)環(huán)境、保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給中受益，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品的地區(qū)同步發(fā)展。三是保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民利益，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，建立生態(tài)建設反哺機制，確保生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營實現(xiàn)的經(jīng)濟收益要按一定的比例反哺村民，反哺生態(tài)保護—恢復—建設，從而確保村民獲益的同時實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務保值增值。