小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃分析

劉富民

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅 景泰 730499）

小型農(nóng)田水利工程是指灌溉面積小于666.7 hm2的小型灌區(qū)、排澇面積小于2 000 hm2的排水渠和容積小于10萬m3的灌溉水源工程，能有效地解決農(nóng)田耕地灌溉等問題，比如灌溉工程、小型水庫以及各類引水工程等。小型農(nóng)田水利工程具有“短、平、快”的優(yōu)勢，具有調(diào)劑用水、儲(chǔ)蓄用水等多種功能，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可或缺的作用。在工程規(guī)劃中，可以充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，采取統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。

1 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃現(xiàn)狀

建國后，特別是改革開放以來，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”方針政策的指引下，各地結(jié)合自身的實(shí)際情況，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程基本設(shè)施的建設(shè)，開展了大規(guī)模的整地、治水運(yùn)動(dòng)，取得了較大成效。但是，在建設(shè)初期，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)不合理等因素影響，在全面鋪開水利工程建設(shè)的同時(shí)，伴隨而來的是對自然環(huán)境的破壞，同時(shí)，電力資源的緊張、水資源的缺乏以及迅速的人口增加，又進(jìn)一步增加了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的壓力，更加迫使很多小型水利工程上馬過于急促，造成水利工程規(guī)劃的隨意性和盲目性。

另外，我國幅員遼闊，降雨量分布不均，地勢不一，比如甘肅南部山區(qū)，耕地多是坡地，由于降雨分布不均，造成“三年兩頭旱”的現(xiàn)象，這些自然條件就決定了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有非常重要的地位（見圖1、圖2）。

圖2 甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)“五小”水利工程

因此，必須大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量?？傮w而言，我國小型農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)。

一是在改革前建設(shè)的諸多水利設(shè)施，比如大壩，已運(yùn)行數(shù)十年，加上當(dāng)時(shí)修建條件和技術(shù)水平所限，保養(yǎng)措施不到位，造成大壩取水設(shè)施不同程度的損毀，導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃缺乏基本的資源保障。

二是二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)的小型水利工程渠道，多數(shù)是邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的產(chǎn)物，造成渠系干、支、斗、農(nóng)、毛不相配套的弊端，導(dǎo)致在農(nóng)耕供水期間，農(nóng)民直接從干渠或者支渠道引水到溪溝，再引水入田，造成田與田串灌的現(xiàn)象，渠道輸水率僅能達(dá)到45%-70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到水利工程設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。

三是很多省份采用電灌站，但由于運(yùn)行成本費(fèi)用較高，進(jìn)而增加了糧食生產(chǎn)成本，農(nóng)民的承受能力有限，實(shí)際上使用效率很低，使很多電灌站只能維持最低的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，加上設(shè)施年久失修，僅能維持運(yùn)行。

四是由于自然災(zāi)害頻發(fā)、運(yùn)行年限過長等因素，很多省份水庫安全隱患多，加上修建時(shí)的條件所限，維修不到位，病險(xiǎn)水庫越來越多，降低了儲(chǔ)水設(shè)施的利用率，從而影響了小型水利工程的正常需求。

2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃面臨的問題

2.1 前期調(diào)研不細(xì)致

工程設(shè)計(jì)初期，規(guī)劃不全面、不深入，調(diào)研工作馬虎不細(xì)致，再加上各部門配合不到位，導(dǎo)致在工程建設(shè)初期存在很大的隨意性和盲目性，為工程實(shí)施埋下了隱患，進(jìn)而影響工程中后期的建設(shè)效率和質(zhì)量，導(dǎo)致工程建設(shè)中技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)確度、開發(fā)合理性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能統(tǒng)籌兼顧，沒有達(dá)到理想的效果。

2.2 水文勘測不到位

在水利工程建設(shè)中，環(huán)境地質(zhì)勘測是前期規(guī)劃的科學(xué)保證，而水文地質(zhì)勘測作為環(huán)境地質(zhì)勘測的重要組成部分，在水利工程建設(shè)中至關(guān)重要。然而，在實(shí)際的建設(shè)過程中，小型農(nóng)田的水文地質(zhì)勘測很容易被忽視，很多地方的水文地質(zhì)勘測也是走馬觀花，工作往往浮于表面，缺乏科學(xué)的勘測精神，再加上分析不細(xì)致、不到位，使水文地質(zhì)勘測報(bào)告理論性表述較多，實(shí)際可借鑒的地方很少，導(dǎo)致工程規(guī)劃缺乏科學(xué)的技術(shù)支持。

2.3 水利工程設(shè)施不配套

在水利工程建設(shè)中，很多地方忽視了工程設(shè)施的攔蓄能力，在規(guī)劃中沒有納入足夠多的水利工程設(shè)施，加上很多地方小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組自主建設(shè)，屬于“三邊工程”，工程老化、退化、失修嚴(yán)重，導(dǎo)致生產(chǎn)效益日益衰減，再加上缺乏整體規(guī)劃，很難處理上下游、左右岸各種涉水利益關(guān)系，很容易引發(fā)各種矛盾。這樣的工程規(guī)劃，大局觀和效益觀明顯不足。

2.4 規(guī)劃管理不到位

當(dāng)今，我國農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對于集體所有制經(jīng)濟(jì)下建成的小型農(nóng)田水利工程，很多地方“重視其使用，忽視其管理”，可持續(xù)發(fā)展觀念淡薄，出現(xiàn)了管理責(zé)任不明晰、水資源利用混亂的現(xiàn)象。許多老化的水利工程，缺乏人員管理、資金維護(hù)，影響了水利工程的安全運(yùn)行，導(dǎo)致這些小型水利工程不能使用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的對策

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃思想

統(tǒng)一思想，才能做好規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃，才能做好建設(shè)。針對我國小型水利工程規(guī)劃現(xiàn)狀和歷史遺留問題，統(tǒng)一思想至關(guān)重要，調(diào)整規(guī)劃勢在必行。針對我國小型水利工程出現(xiàn)的責(zé)任不清、管理混亂的情況，進(jìn)一步完善水利工程制度成為當(dāng)務(wù)之急，對前期的規(guī)劃建設(shè)和后期管理維護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的審批和審批。同時(shí)，各地方要對小型水利工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，依照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、項(xiàng)目管理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、整合項(xiàng)目，高效利用項(xiàng)目整合資金，不斷提高涉水資金的使用效率。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃原則

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必須符合國家相關(guān)方針政策和基本路線，必須遵照科學(xué)觀、系統(tǒng)觀、整體觀的原則。

一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要有科學(xué)觀，即對當(dāng)?shù)厮Y源承載能力進(jìn)行科學(xué)評估，實(shí)行總量控制；其次要有整體觀，即對當(dāng)?shù)氐母餍袠I(yè)用水需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障；再次，制定的規(guī)劃方案要整體考慮改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水的關(guān)系，并符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

二是要注重經(jīng)濟(jì)合理原則。在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和條件出發(fā)，制定的建設(shè)目標(biāo)和措施要可匹配、可落地、可執(zhí)行、可實(shí)現(xiàn)。

三是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的原則。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，科學(xué)制定出各階段目標(biāo)，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民收入作為第一目標(biāo)，把規(guī)劃重點(diǎn)放到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上來。

四是要堅(jiān)持工程規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的原則。工程規(guī)劃要充分考慮工程建設(shè)具備抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)要注重生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，并以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃原則，切實(shí)提高農(nóng)村的生活環(huán)境和耕種環(huán)境。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)

工程規(guī)劃要始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、全面規(guī)劃、綜合治理”的原則，實(shí)行“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”。規(guī)劃中要把抓好小型灌區(qū)續(xù)建配套放到突出地位，樹立整體觀、系統(tǒng)觀，科學(xué)開展節(jié)水改造項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)劃中要把農(nóng)業(yè)節(jié)約用水放到重要地位，整體推行實(shí)施，全力推廣渠道的防滲技術(shù)，對水資源實(shí)行有償使用，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利工程的供水抗災(zāi)能力。

3.4 統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃包括以下方面。

一是高效節(jié)水灌溉。具體來說，是指對一些高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的微灌、噴灌和管灌等進(jìn)行相應(yīng)的改造和新建，以降低滲漏。

二是雨水集蓄利用。具體來說，主要是通過塘壩、引水渠、蓄水池、堰等方式來蓄積雨水，然后加以合理利用。

三是小型農(nóng)田水利建設(shè)。主要是規(guī)劃建設(shè)排水站、小型的灌溉渠系等設(shè)施，還包括對相關(guān)的排水溝渠進(jìn)行續(xù)建和整改治理。

3.5 統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的最終目標(biāo)是要提高灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。而且，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體發(fā)展；同時(shí)，規(guī)劃要充分考慮人們以及牲畜用水問題，并納入工程規(guī)劃中；最后，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)還能為灌區(qū)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供水源保證。

4 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃是工程建設(shè)的必要前提，是開展農(nóng)田科學(xué)灌溉的重要基礎(chǔ)，也是影響農(nóng)作物生長和生產(chǎn)產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)。在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃中，存在前期調(diào)研不細(xì)致、水文勘測不到位、水利工程設(shè)施不配套、規(guī)劃管理不到位等問題。為了有效解決這些問題，必須進(jìn)行科學(xué)合理的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，高效合理地利用水資源，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。為此，在工程規(guī)劃前期，要統(tǒng)一部署，科學(xué)管理，堅(jiān)持科學(xué)觀、系統(tǒng)觀、整體觀的原則，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、全面規(guī)劃、綜合治理”的原則，實(shí)行高效節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用相結(jié)合，切實(shí)提高灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。