六盤水市精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用效率研究

蔣 燕

（哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025）

1 研究背景

六盤水市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，自1964年中共中央提出建設(shè)“大三線”戰(zhàn)略決策以來(lái)，一直作為一個(gè)以煤炭資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市發(fā)展，再加上其境內(nèi)多為山地，耕地中97%為山地并且石漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致六盤水市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題顯著，經(jīng)濟(jì)效益低迷[1]。由于六盤水市主要的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源—煤炭資源短缺，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊擾動(dòng)，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要改革轉(zhuǎn)型，而鄉(xiāng)村地區(qū)占六盤水主要面積，鄉(xiāng)村地區(qū)的土地改革再利用就是六盤水地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)[2、3]。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策指導(dǎo)，六盤水地區(qū)的農(nóng)業(yè)效益極大提升，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”的全面大發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革。自2004年至今，六盤水市積極探索改善農(nóng)業(yè)狀況的途徑，農(nóng)業(yè)用地由原來(lái)的粗獷變得集約，具體的開發(fā)利用效率將成為本文的關(guān)注重點(diǎn)[4、5]。

2 研究目的和意義

2.1 研究目的

城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益是其發(fā)展的關(guān)鍵，因而土地的集約利用、技術(shù)的創(chuàng)新投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著緊密的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)今很多農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村土地的利用效率因此變得更差。隨著精準(zhǔn)扶貧的深化，六盤水的鄉(xiāng)村土地利用情況發(fā)生了一些改變。本文旨在基于精準(zhǔn)扶貧背景下，在分析現(xiàn)有農(nóng)村土地利用狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)六盤水市的鄉(xiāng)村土地利用效率做出研究，探索在精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村土地的收益情況以及在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，完善六盤水市鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源結(jié)構(gòu)，并合理高效利用以達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)最大化。

2.2 研究意義

首先，六盤水的農(nóng)用地利用效率分析是針對(duì)貧困區(qū)具體農(nóng)業(yè)用地情況的研究與探討，并且基于精準(zhǔn)扶貧政策，力求為貧困農(nóng)戶提供更好地扶貧政策支持。區(qū)別于一般的農(nóng)業(yè)用地利用效率研究，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，改善農(nóng)業(yè)用地利用效率對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義。所以基于貧困現(xiàn)狀的農(nóng)地利用效率研究，具有更明確的現(xiàn)實(shí)意義，有助于為貧困地區(qū)提供更符合其實(shí)際的政策建議。其次，該研究為政府部門針對(duì)貧困現(xiàn)狀，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地利用政策、精準(zhǔn)扶貧政策、招商引資政策和政府部門對(duì)于以后該貧困區(qū)農(nóng)業(yè)用地的發(fā)展與規(guī)劃，為解決六盤水市鄉(xiāng)村貧困地區(qū)農(nóng)民生計(jì)提供相關(guān)理論指導(dǎo)意見。并且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多方面結(jié)合的分析，不僅能夠?yàn)樨毨^(qū)農(nóng)民提供了更合適更效率地農(nóng)業(yè)土地利用建議，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在外出務(wù)工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，從而使農(nóng)地利用更加合理。在此過(guò)程中幫助當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建具有本地特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，為貧困農(nóng)戶提供工緩解貧困生活帶來(lái)的壓力。同時(shí)在不斷完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之際，更應(yīng)在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)間關(guān)系，達(dá)到共生共贏的可持續(xù)發(fā)展理念。

3 六盤水市貧困區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 調(diào)研區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

由于六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高，不少農(nóng)戶外出務(wù)工來(lái)增加自身經(jīng)濟(jì)資本，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力人口嚴(yán)重外流，鄉(xiāng)村空心化、老齡化問(wèn)題顯著。在加上地理區(qū)位的限制，石漠化、高山等自然要素的制約，使得六盤水市大量農(nóng)用地空閑擱置。在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶只能以種植玉米、小麥、馬鈴薯等為主要農(nóng)作物，且產(chǎn)量較低，收入甚微。

3.2 農(nóng)業(yè)土地利用概況

自從六盤水市“三變”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，六盤水市圍繞生態(tài)-產(chǎn)業(yè)為主題，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，全市對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行調(diào)研，因地制宜的對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力實(shí)施“3155工程”，全市實(shí)施“3155工程”特色農(nóng)業(yè)用地占458.75萬(wàn)畝。其特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)分布如表1所示。

表1 特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)分布表

4 利用效率分析

通過(guò)精準(zhǔn)扶貧和“三變”政策的實(shí)施，六盤水市的鄉(xiāng)村土地利用效率發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)（特區(qū)）的農(nóng)業(yè)效益得到了極大提升，六盤水市農(nóng)民人均可支配收入每年平均增長(zhǎng)了11.8%，二十二萬(wàn)貧困人口摘下了貧困的帽子。農(nóng)業(yè)增值連續(xù)8個(gè)季度在貴州省中排名第一，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了1.08億元，總量達(dá)到2.85億元。

本文選取盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村作為研究對(duì)象進(jìn)行分析探究。舍烹村是典型的貧困村，2012年，舍烹村成立普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)土地進(jìn)行資源整合，更新了土地的開發(fā)利用方式，通過(guò)土地入股、合作入股、資金整合等形式，規(guī)模種植獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等產(chǎn)業(yè)，使舍烹村從一個(gè)貧困山村轉(zhuǎn)變成了高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。除種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的特色農(nóng)作物外，對(duì)于一些深山、石山區(qū)，不具備資金和技術(shù)的村民，政府還出臺(tái)了相關(guān)的政策，以便幫助這些人員將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。積極推進(jìn)農(nóng)村資源變股權(quán)，將村民的部分土地入股相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司，使得村民有股份，有錢賺。激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。對(duì)于有資金和技術(shù)的村民，鼓勵(lì)其以多種方式進(jìn)行入股，從而可以賺取土地租金、資金投資薪金和勞動(dòng)酬金等。

實(shí)施“三變”改革以來(lái)，六盤水市近兩年特色產(chǎn)業(yè)種植面積極大增加，總和超過(guò)改革開放30多年以來(lái)的總量。農(nóng)民人均可支配收入極大提高，貧困人口顯著下降，村民有效的實(shí)現(xiàn)了脫貧。

5 結(jié)論與討論

目前，六盤水市農(nóng)業(yè)土地利用大多進(jìn)行了整合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增強(qiáng)，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了有效的脫貧。但是六盤水市農(nóng)業(yè)土地利用方面還存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)，首先，當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)還存在著散、亂、雜的問(wèn)題。林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大多數(shù)為農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，所種植或養(yǎng)殖的品種較多，生產(chǎn)的區(qū)域也比較零散，并且有些種植技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使得當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率較低，農(nóng)民收入沒(méi)有形成規(guī)模效益。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各縣區(qū)的自然條件、土地情況、生產(chǎn)水平、市場(chǎng)需求等情況，科學(xué)合理的進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。其次，農(nóng)作物從種植到成熟需要一段時(shí)間，相關(guān)部門要注重在農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí)安排好農(nóng)產(chǎn)品的銷路，加強(qiáng)有關(guān)部門的項(xiàng)目對(duì)接，避免部分農(nóng)產(chǎn)品面臨滯銷的問(wèn)題。最后，扶貧資金也是精準(zhǔn)扶貧中較為重要的部分，要同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，有效引導(dǎo)項(xiàng)目資金傾斜到特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。

六盤水市有137萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口，超過(guò)56萬(wàn)人都在外地務(wù)工，近四成的勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象表明，雖然六盤水市鄉(xiāng)村土地利用效率有了明顯的提升，但對(duì)勞動(dòng)力的吸引力還明顯不足。人口是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，如何在改革中吸引有關(guān)人才及相關(guān)勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村，還有待今后進(jìn)行進(jìn)一步的研究。