山區(qū)鄉(xiāng)村振興的漢源經(jīng)驗(yàn)

四川省漢源縣作為典型的山區(qū)縣，通過(guò)近年來(lái)持續(xù)不斷地探索實(shí)踐，有效破解了山區(qū)普遍面臨的人走、地荒、錢缺的瓶頸性矛盾，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃興旺的繁榮景象。在山區(qū)鄉(xiāng)村衰退普遍且相對(duì)更為嚴(yán)重的情況下，漢源極具影響力的鄉(xiāng)村繁榮現(xiàn)象無(wú)疑是令人鼓舞的。

漢源實(shí)踐的創(chuàng)新性探索

漢源的鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新性地破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰退、發(fā)展要素缺失、政策支撐乏力等深層次難題，全縣農(nóng)民人均可支配收入由2012年的5989元增長(zhǎng)到2017年的11202元，貧困人口從2010年底的65454人下降到2017年底的2774人。

——以本土化核心農(nóng)民為主體。一是壯大產(chǎn)業(yè)“留才”。因地制宜發(fā)展甜櫻桃、金花梨、花椒等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)66萬(wàn)畝，讓農(nóng)民能夠通過(guò)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“以地增收和在家增收”。二是出好政策“引才”。對(duì)初次進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一次性給予3000元補(bǔ)貼，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予最高200萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，并建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心等，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)“育才”。大力開展基層農(nóng)技員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，近三年來(lái)完成勞務(wù)品牌培訓(xùn)470人，職業(yè)技能培訓(xùn)4324人。

——以合作化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為關(guān)鍵。一是特色經(jīng)濟(jì)環(huán)線“連產(chǎn)業(yè)”，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)根據(jù)海拔高度不同垂直帶狀分布、單一主體規(guī)模小而區(qū)域整體規(guī)模大的特征，通過(guò)縣上建大環(huán)線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建中環(huán)線、村社建小環(huán)線、戶戶建連接線的方式，將分散的產(chǎn)業(yè)串聯(lián)成帶。二是新型經(jīng)營(yíng)主體“聚小農(nóng)”，通過(guò)建立“公司+農(nóng)戶”“專合社+農(nóng)戶”和家庭農(nóng)場(chǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)的小農(nóng)合作生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)眾多小農(nóng)戶形成區(qū)域性的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)36家、合作社854家、家庭農(nóng)場(chǎng)362家，帶動(dòng)全縣近8萬(wàn)農(nóng)戶。三是創(chuàng)新扶貧機(jī)制“帶增收”，采用“專合組織+貧困戶”“村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困群眾利用產(chǎn)業(yè)扶持基金入股增收。2017年全縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金3348.79萬(wàn)元中的1644.25萬(wàn)元用于入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)8791戶貧困戶戶均增收 145.39元。

——以規(guī)模化小農(nóng)服務(wù)為特色。一是生產(chǎn)管理服務(wù)，通過(guò)做大漢源縣大坡頂植保專業(yè)合作社等規(guī)范化專業(yè)合作社，全面推行農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，與四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等11個(gè)科研院所開展科技合作，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+農(nóng)村技術(shù)能人”三級(jí)技術(shù)服務(wù)人才體系，社會(huì)化采購(gòu)?fù)翆＜?、田秀才定點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)生產(chǎn)。三是品牌塑造服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力塑造公共品牌。目前全縣已認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品75個(gè)、面積26萬(wàn)畝，打造“陽(yáng)光漢源”“漢源紅”2個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。“漢源花椒”品牌價(jià)值超過(guò)7億元， 椒農(nóng)直接增收超過(guò)1.5億元。

——以特色化產(chǎn)業(yè)融合為突破。一是立體循環(huán)。積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)發(fā)展模式，因山就勢(shì)打造“稻-蒜-果”立體農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)工互動(dòng)。圍繞黃果柑、蘋果等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，圍繞花椒等發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。三是農(nóng)旅融合。依托產(chǎn)業(yè)形成三強(qiáng)村“花海果鄉(xiāng)”、前域社區(qū)“鶴舞田園”、同心村“萬(wàn)畝櫻桃”等大地田園景區(qū)，通過(guò)建設(shè)“百里花果長(zhǎng)廊”將單一的節(jié)慶短時(shí)農(nóng)家觀光休閑發(fā)展為四季風(fēng)情農(nóng)家體驗(yàn)度假。2017年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入33億元，全縣近13萬(wàn)農(nóng)民融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是農(nóng)商結(jié)合。依托花椒產(chǎn)業(yè)打造天府商品交易所漢源花椒交易中心，圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成功申報(bào)省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范縣，累計(jì)建成電商支撐服務(wù)企業(yè)15家、電商網(wǎng)點(diǎn)352個(gè)，覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。

——以精準(zhǔn)化政策引導(dǎo)為支撐。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年設(shè)立5000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍涵蓋基地提升、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)旅融合和品牌創(chuàng)建等各個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。近三年累計(jì)扶持農(nóng)民新發(fā)展經(jīng)果林27萬(wàn)畝。二是整合財(cái)政支農(nóng)資金。除救災(zāi)救濟(jì)資金、民政優(yōu)撫資金和農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金不整合外，其他產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類和培訓(xùn)類資金一律納入整合范疇。農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三個(gè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”累計(jì)投入資金22億元。三是撬動(dòng)金融資本支農(nóng)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)財(cái)政籌資600余萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、加大支農(nóng)力度。全縣“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等涉農(nóng)貸款余額2017年達(dá)到6362.62萬(wàn)元。

漢源實(shí)踐的普適性價(jià)值

漢源實(shí)踐所蘊(yùn)含的以下六大啟示對(duì)于推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興同樣具有重要價(jià)值：一是小產(chǎn)品同樣可以擁有大市場(chǎng)，二是分散資源同樣可以形成大規(guī)模，三是鄉(xiāng)土人才同樣可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以催生新業(yè)態(tài)，五是特色農(nóng)業(yè)同樣可以實(shí)現(xiàn)高收入，六是財(cái)政薄弱同樣可以做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興。

——激活鄉(xiāng)村資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐。鄉(xiāng)村振興不能僅僅寄希望于外部力量推動(dòng)，只有通過(guò)深化農(nóng)村改革，深度激活鄉(xiāng)村人才、土地、資金等資源要素，才能打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的外部性發(fā)展路徑依賴。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村衰退的重要原因之一在于制約鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。雖然絕大多數(shù)的體制問(wèn)題在縣級(jí)層面是難以根本解決的，但基層政府基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題大膽進(jìn)行機(jī)制和政策創(chuàng)新，特別是構(gòu)建不同部門之間的整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元主體的合作發(fā)展機(jī)制、上下層級(jí)的工作推進(jìn)機(jī)制等，對(duì)加快鄉(xiāng)村振興推進(jìn)進(jìn)程具有不可或缺的重要作用。

——發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村衰退雖然具有普遍性，但不同區(qū)域鄉(xiāng)村衰退的表現(xiàn)形式及程度存在較大差異。因此，鄉(xiāng)村振興必須遵循差異性原則，挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、取優(yōu)補(bǔ)劣，突出特色，尋優(yōu)推進(jìn)，由此才能走上特色化的鄉(xiāng)村振興之路。

——精準(zhǔn)政策引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大助力。雖然鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入和項(xiàng)目支撐，但僅僅依靠財(cái)政投入的大規(guī)模數(shù)量增長(zhǎng)既是困難的，也是不合理的，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須把優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)放在十分重要的位置，以投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)提高政策的精準(zhǔn)性及投入的高效性。

——強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力是基礎(chǔ)性和決定性的，只有突破行政主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的慣性思維，更多和更有效地運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控手段及利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)各方主體在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

推廣漢源鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的政策建議

——更加注重發(fā)展型小農(nóng)的精準(zhǔn)扶持。通過(guò)完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系、構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金等短缺困境，精準(zhǔn)支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的小農(nóng)做大做強(qiáng)，加大力度扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等更具本土化特征和穩(wěn)定性發(fā)展?jié)摿Φ倪m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

——更加注重特色化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升。在把產(chǎn)業(yè)興旺放在首要位置的基礎(chǔ)上，要更加注重突出區(qū)域特征的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升，循序漸進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力避大規(guī)模植入外部產(chǎn)業(yè)由于“水土不服”而收效甚微，甚至是形成新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過(guò)剩。

——更加注重產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板彌補(bǔ)。對(duì)于普遍遠(yuǎn)離城市消費(fèi)市場(chǎng)、交通區(qū)位條件差的山區(qū)而言，要在圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大生產(chǎn)基地的同時(shí)，更加注重彌補(bǔ)在產(chǎn)后商品化處理、加工、儲(chǔ)運(yùn)和功能拓展、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板，既防范菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)、糧賤傷農(nóng)等現(xiàn)象，又提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合效益。

——更加注重閑置性資源的開發(fā)利用。要在普遍性地提高農(nóng)村資源開發(fā)利用效率的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)閑置耕地、農(nóng)房、農(nóng)村小學(xué)等資源的整理和開發(fā)利用，通過(guò)代耕、托管、租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)上深入推進(jìn)退出、繼承、擔(dān)保和抵押等權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)村各類“沉睡”資源變資產(chǎn)。

——更加注重分散性要素的有效整合。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金整合，打破項(xiàng)目資金分散式的支農(nóng)格局，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化多方政策資源整合，通過(guò)項(xiàng)目整合人、地、錢等要素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性政策支撐，力避多頭政策重復(fù)性或者沖突性投入造成資源浪費(fèi)和效率損失。要強(qiáng)化多元主體力量整合，政府要引導(dǎo)搭建鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，以其為依托構(gòu)建多元主體的對(duì)接和耦合機(jī)制。

（課題組成員：李后強(qiáng) 郭曉鳴 陳杰 彭偉

虞洪 周小娟）