高校院所之困

◎ 文 《法人》全媒體記者 李韻石

科研院所作為科技自主創(chuàng)新的主力軍，其科技成果轉移轉化的廣度和深度對促進國家創(chuàng)新體系建設、推動科技轉變經(jīng)濟社會發(fā)展動力方面扮演著不可替代的角色。

8月3日,中科院理化所產(chǎn)業(yè)策劃部相關負責人張彥奇告訴《法人》記者，中國幾年前在技術轉移方面與西方科技強國有差距，但隨著國家的持續(xù)發(fā)力，中國目前技術轉移的成功率逐漸得到改進。但即便如此，中國在技術轉移方面仍有不少需要努力的地方。

管理和利益難平衡

科研管理及科技創(chuàng)新學者梁晶晶曾表示，校辦產(chǎn)業(yè)是中國高?？蒲谐晒D化的主要模式之一。

其中，校辦產(chǎn)業(yè)模式是指高校依法組建公司，利用學校的人力資源、科技資源實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化并參與市場以追求經(jīng)濟利潤的模式。當初的清華同方，北大方正就是典型代表，它們依托各自院校的科研實力，高效地推動了學校內(nèi)部科研成果轉化。

但隨著改革開放的深入，校辦企業(yè)的發(fā)展方向與當年學校辦企的初衷背道而馳。從2018年開始，中央全面深化改革委員會發(fā)布《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》及財政部、教育部改革方案，校辦企業(yè)模式逐漸走向終結。

另一方面，隨著改革開放的深入，尤其是黨的十八大以來，伴隨產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快和中小企業(yè)的發(fā)展壯大，大量中小企業(yè)十分渴求通過技術創(chuàng)新來獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。而且，中小企業(yè)的管理者大多來自企業(yè)內(nèi)部，從行業(yè)底層做起，對市場銷路了如指掌，但科技成果的獲得途徑卻缺乏了解。

“毋庸置疑的是，高校院所是我國科技研發(fā)的重要陣地，這里是產(chǎn)學研結合的重要領地?！睆垙┢娓嬖V《法人》記者，產(chǎn)學研結合是技術轉移中效果較好和最有前景的途徑之一。其主要優(yōu)點是能充分利用合作伙伴的知識技能和資源，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，補充自己的不足，有利于迅速獲取技術，可以減少成本和風險。

不過，作為擁有大量技術和人才的高校院所，短時間很難準確全面掌握企業(yè)的真實情況，這導致高校院所和企業(yè)之間有時難以形成良好的合作關系，管理過程和利益分配有時會出現(xiàn)矛盾。

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誠信契約缺失

還有一種情況，相當一部分高校院所在科技成果轉化方面表現(xiàn)得非常矛盾。他們一方面非常重視，出臺各類政策支持和鼓勵科技成果轉化；另一方面，在實際執(zhí)行時又存在不敢轉、不想轉、不愿轉現(xiàn)象。

對此，張彥奇表示，科技成果轉化是一項系統(tǒng)工程，與國家創(chuàng)新體系的方方面面都密切相關。國際上，通過技術許可/授權實施是科技成果轉化的主要模式，尤其是歐美等發(fā)達國家，良好的商業(yè)誠信體系、嚴格的知識產(chǎn)權保護使得研究機構通過許可授權，可以得到預期的經(jīng)濟收益。而中國當下總體上對創(chuàng)新技術，尤其是原始創(chuàng)新技術的重視不夠，全社會商業(yè)誠信和契約體系的建設也不充分，很多高校院所在通過許可/授權實施技術轉移轉化時，很難取得預期的技術收益。

但這些機構在取得一項創(chuàng)新成果時，往往需要巨大的資金和智力投入，以及足夠的時間。如果收益和投入不匹配，還要承擔技術資產(chǎn)流失等決策風險，會使得很多科研機構在推動技術轉移轉化時的動力不足。

此外，在法律保障方面，知識產(chǎn)權執(zhí)法力度不夠也是制約科技成果轉化的一個重要因素。

張彥奇介紹，高校院所作為科研的主力軍，一方面，知識產(chǎn)權保護力度不夠，部分科研人員知識產(chǎn)權保護意識淡薄，導致一些創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權沒有得到保護；另一方面，高校院所在面對知識產(chǎn)權糾紛時，也需要花費不菲的成本。

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“個別科研人員缺少對科研創(chuàng)新的尊重，實施抄襲、盜版等損害知識產(chǎn)權保護的行為，阻礙我國科技研發(fā)的進步。這不僅損害了我們在國際上的形象，也嚴重打擊了其他相關人員和機構的積極性?！?/p>

張彥奇認為，盜版和抄襲是自主創(chuàng)新路上的絆腳石、攔路虎，它嚴重影響了中國科技研發(fā)的進步?！耙豁椉夹g從項目建立到產(chǎn)品投入，其間人力、物力、財力的投入相當巨大，無論企業(yè)和科研院所都希望它的研發(fā)產(chǎn)品能夠帶來經(jīng)濟效益。但在中國，一項技術上市后很快就會有類似的，甚至是同樣產(chǎn)品來攪局。如此一來，企業(yè)與科研單位當然不再愿意投入精力創(chuàng)新?！?/p>

公開數(shù)據(jù)顯示，1992年到2017年，高校知識產(chǎn)權侵權案共計1710件，侵犯著作權、專利權等侵權行為占比 83.39%，知識產(chǎn)權合同、專利合同等合同糾紛占比14.09%。

相關機制亟待健全

為了解決科研人員動力不足問題，國家也頗下了一番功夫。

2015年，新修訂的《促進科技成果轉化法》第四十四條和第四十五條增加了對研發(fā)個人的獎勵報酬。其中第四十四條規(guī)定：“職務科技成果轉化后，由科技成果完成單位對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬?？萍汲晒瓿蓡挝豢梢砸?guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。單位制定相關規(guī)定，應當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關規(guī)定?！?/p>

2016年，國務院頒布了《實施中華人民共和國促進科技成果轉化法若干規(guī)定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，以及教育部和科技部2016年聯(lián)合下發(fā)的《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》等。

2019年10月，財政部發(fā)布《關于進一步加大授權力度促進科技成果轉化的通知》，加大了國家設立的中央級研究開發(fā)機構、高等院校科技成果轉化有關國有資產(chǎn)管理授權力度，暢通科技成果轉化有關國有資產(chǎn)全鏈條管理，促進科技成果轉移轉化。

2020年年初，教育部、國家知識產(chǎn)權局和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉化運用的若干意見》， 意見提出：“到2022年，涵蓋專利導航與布局、專利申請與維護、專利轉化運用等內(nèi)容的高校知識產(chǎn)權全流程管理體系更加完善，并與高?？萍紕?chuàng)新體系、科技成果轉 移轉化體系有機融合。到2025年，高校專利質(zhì)量明顯提升，專利運營能力顯著增強，部分高校專利授權率和實施率達到世界一流高校水平?！?/p>

但張彥奇認為，這些規(guī)定還不能滿足當前科技成果轉化的需要?！拔蚁Ｍ麌夷軐ο嚓P法律再次進行修訂，增加高校研發(fā)獎勵的內(nèi)容，這樣才能激勵高校加強科技成果的研發(fā)?！睆垙┢嬲f，現(xiàn)在的高校研究人員重學術、輕技術，重文章、輕作品，相關人員將大部分精力放在了評職稱上，而缺少了對科技創(chuàng)新的投入。

張彥奇告訴記者，中國現(xiàn)階段的高校評聘制度中，“科技成果轉化成效”的權重很小或基本不涉及，這嚴重影響了科研人員成果轉化的積極性，科技成果轉化最終的難點是科技研發(fā)與市場之間缺少緊密銜接且滿足轉化標準的機制?！霸黾涌萍汲晒D化，提高其經(jīng)濟效益是一個系統(tǒng)的、整體的工程，只有各部門通力合作，將技術創(chuàng)新端和產(chǎn)品供給端有機地連在一起，才能夠在全球激烈的競爭中取得優(yōu)異的成績。”

張彥奇表示，當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展面臨許多瓶頸因素，亟需通過科技創(chuàng)新增強發(fā)展的新動力，開辟發(fā)展的新空間。同時，世界一些發(fā)達國家不希望中國科技發(fā)展的過快，自主創(chuàng)新能力變得過強，紛紛強化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，并對中國科技創(chuàng)新設置種種障礙，使中國科技創(chuàng)新面臨更激烈的國際競爭?！爸挥袑嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，才能從根本上扭轉關鍵核心技術嚴重依賴國外的局面，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點?！睆垙┢嬲f。