新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下數(shù)字技能類職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)研究

摘要：從新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)到新消費(fèi)的擴(kuò)展，從新就業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造到數(shù)字化的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新機(jī)遇的新經(jīng)濟(jì)模式。新產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展需要數(shù)字技能人才的支撐。分析數(shù)字技能發(fā)展對(duì)人才的新要求和挑戰(zhàn)、對(duì)構(gòu)建中的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)提出更高新要求，提出我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)應(yīng)創(chuàng)新性構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)模式，通過(guò)行業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用主體建立更加市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，廣泛開(kāi)展人才評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和提升從業(yè)人員的數(shù)字技能及數(shù)字素養(yǎng)，彌補(bǔ)數(shù)字技能勞動(dòng)力供需缺口，探索數(shù)字技能類職業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的新舉措，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新職業(yè)教育和培訓(xùn)評(píng)價(jià)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技能;職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià);職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-9492（2021）12-0307-03

Research on the Occupation Skill Level Assessment of Digital Skills under NewTechnology， New Industry， New Business Type and New Model

Yang Fan

（Guangdong Occupational Skill Service Guidance Center， Guangzhou 510115， China）

Abstract： From the emergence of new technologies and new business formats to the expansion of new consumption， from the creation of new jobs and new industries to the development of digitalization， a series of new economic models with new characteristics， new trends， and new opportunities have emerged in the Chinese economy. The rapid development of the digital economy in new industries requires the support of digitalskilledtalents. Thenewrequirementsandchallengesof digitalskillsdevelopment for talents wereanalyzed，higherandnew requirements for the evaluation of the ccupation skills in the construction were put forward. It is proposed that occupation skills should be innovatively constructed to adapt to the development of the digital economy， through the development of industry technology. The application entity establishes more market-oriented evaluation standards and the integration of the industry chain， conducts extensive talent evaluation， guides and improves the digital skills and digital literacy of employees， fills up the gap in the supply and demand of digital skills labor， and explores new measures for training professional professionals in digital skills ， to promote the high-quality development of new occupation education and training evaluation in the digital economy era.

Key words： digital skills; occupation skill level assessment; occupation education

0 引言

隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)快速迭代，在工作生活中扮演角色越來(lái)越重要，對(duì)勞動(dòng)者所需掌握的數(shù)字技能也提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府。落實(shí)這些要求，根本在人，核心在于提升數(shù)字技能。

1 數(shù)字技能的內(nèi)涵

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，信息技術(shù)和制造業(yè)不斷加速融合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在構(gòu)建。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2018年出版《培養(yǎng)面向未來(lái)的數(shù)字技能——我們能從國(guó)際比較指標(biāo)中得出什么結(jié)論？》（Building Tomorrow's Digital Skills-What Conclusions can We Draw from International Comparative Indicators）報(bào)告中提出：廣義而言，數(shù)字技能不僅指知道如何應(yīng)用信息通信技術(shù) （InformationandCommunicationTechnology ， ICT）來(lái)獲取、分享、生產(chǎn)信息，而且指能夠應(yīng)用信息通信技術(shù)來(lái)批判性地評(píng)估和處理信息，運(yùn)用精確的技術(shù)獲取和生產(chǎn)信息，以解決復(fù)雜問(wèn)題[1]。

歐盟《2030數(shù)字羅盤》計(jì)劃提出，到2030年使至少80%的成年人具備基本的數(shù)字技能。按照波士頓咨詢公司的預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)數(shù)字技能相關(guān)的總就業(yè)人口將接近4. 15億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模將達(dá)16萬(wàn)億美元。廣泛意義上的數(shù)字技能中一些技能嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是技能，而是與行為、專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和生活技能相關(guān)的素養(yǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的數(shù)字化，缺乏數(shù)字技能的人將有可能被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。而作為數(shù)字技能類職業(yè)是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)數(shù)字化下新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新職業(yè)，是需要掌握一系列專業(yè)技術(shù)技能。因此更亟需實(shí)施有效的數(shù)字技能類職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)數(shù)字技能專業(yè)性人才培養(yǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和提升，否則將出現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技能應(yīng)用領(lǐng)域巨大的人才缺口。

2 職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度情況

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在政府指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策[1];2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，再次明確完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，做好評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接，從國(guó)家層面確定建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度[2]。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，2019年8月，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》，鞏固技能人員職業(yè)資格制度改革，將原水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格中社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)，推動(dòng)實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出[3]。并就具體建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度的實(shí)施主體明確為用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。符合條件的用人單位的評(píng)價(jià)對(duì)象為本單位職工自主開(kāi)展。符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的評(píng)價(jià)對(duì)象可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展。兩類評(píng)價(jià)主體的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、為社會(huì)廣泛認(rèn)可。2020年4月，人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司和人力資源社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心出臺(tái)了《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》，明確水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。探索建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定管理體制，確定積極培育發(fā)展各類人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用的方向，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能[4-8]。

截止2021年11月，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部全國(guó)各省已備案12797家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，省屬用人單位7672家、央企分支機(jī)構(gòu)1043家、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織2480家、技工院校1602家。人社部自2019年至今分4批陸續(xù)頒布了新職業(yè)，但不少國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)還在制訂過(guò)程中，具體評(píng)價(jià)方式還尚在探索階段，備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中涉及數(shù)字技能類職業(yè)的比例極低，對(duì)有數(shù)字技能類職業(yè)評(píng)價(jià)范圍的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能等級(jí)評(píng)價(jià)，其市場(chǎng)能力、社會(huì)認(rèn)可度也有待檢驗(yàn)[9]。

3 數(shù)字技能類職業(yè)的特點(diǎn)

近三年，人力資源和社會(huì)保障部不斷對(duì)職業(yè)工種進(jìn)行調(diào)整，增加物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、人工智能訓(xùn)練師、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、工業(yè)視覺(jué)系統(tǒng)運(yùn)維員等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、工業(yè)視覺(jué)系統(tǒng)運(yùn)維員、智能硬件裝調(diào)師、人工智能訓(xùn)練師、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新職業(yè)，這些職業(yè)大多數(shù)都是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，其中數(shù)字技能類職業(yè)有以下特點(diǎn)。

（1） 對(duì)數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)要求突出。數(shù)字技能類職業(yè)一部分是源于數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一部分是通過(guò)數(shù)字技術(shù)升級(jí)的傳統(tǒng)制造業(yè)或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（2） 屬于人才缺口大領(lǐng)域和高薪職業(yè)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅中國(guó)人工智能人才缺口超500萬(wàn)，供求比例達(dá)1∶10;大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才缺口150萬(wàn)，到2025年將達(dá)到200萬(wàn)[5]。數(shù)字技能類職業(yè)的年薪基本都在30萬(wàn)元以上，并且這些新職業(yè)的人才缺口都在100萬(wàn)以上。

（3） 分布在以數(shù)字技能為代表的新技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域。在新技術(shù)領(lǐng)域里的云計(jì)算工程技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、人工智能訓(xùn)練師等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的高新技術(shù)領(lǐng)域;在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員、數(shù)字化管理師和智能硬件裝調(diào)員等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)領(lǐng)域;在新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營(yíng)師等，廣泛應(yīng)用于娛樂(lè)、物流、安防巡檢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)白皮書(shū)（2020年）》，中國(guó)信息通信研究院提出2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38. 5萬(wàn)億，預(yù)估有關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)上億人[10-14]。

（4） 技術(shù)變革快，市場(chǎng)化程度高。當(dāng)前全球各國(guó)都重視產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)數(shù)字技能創(chuàng)新，多國(guó)的數(shù)字技能創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)趨于中高段，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如華為鴻蒙系統(tǒng)的推出，領(lǐng)先人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)通過(guò)開(kāi)源模式迅速?gòu)V泛應(yīng)用，在避免技術(shù)壟斷的同時(shí)，加速創(chuàng)新和技術(shù)革新，數(shù)字技能將不斷融入工業(yè)制造和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，特別是在工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)智能制造。

4 創(chuàng)新數(shù)字技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制

為提高評(píng)價(jià)適應(yīng)性，需創(chuàng)新數(shù)字技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是由經(jīng)政府備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，政府進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以認(rèn)定。評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)既可以是用人單位，又可以是以人才評(píng)價(jià)服務(wù)為主要工作職責(zé)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等社會(huì)組織。

（1） 采用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)。對(duì)新職業(yè)尤其是已經(jīng)納入職業(yè)分類大典的數(shù)字技能類職業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)編制框架，探索允許華為等行業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用主體，制訂市場(chǎng)化的行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開(kāi)展社會(huì)化的評(píng)價(jià)工作，同時(shí)設(shè)置“底線”，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。

（2） 建立持續(xù)學(xué)習(xí)更新的評(píng)價(jià)模式。順應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求，調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員三方積極性，加強(qiáng)政府教育資源與行業(yè)企業(yè)對(duì)用人需求的銜接，根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)需求，對(duì)評(píng)價(jià)證書(shū)設(shè)置2～3年有效期，實(shí)施技能提升繼續(xù)教育，促進(jìn)從業(yè)人員不斷迭代更新數(shù)字技能，提高技能水平。

（3） 改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快政府相關(guān)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”等新型監(jiān)管模式，促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，主動(dòng)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和公正性。適應(yīng)數(shù)字技能類新職業(yè)新就業(yè)的發(fā)展變革，建立行業(yè)信用體系，促進(jìn)數(shù)字技能類職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定健康規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）加快設(shè)立完善，發(fā)揮其在政策建議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)搭建等的作用，推動(dòng)完善數(shù)字技能類新職業(yè)工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字技能類職業(yè)發(fā)展獲得高效穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和發(fā)展條件支撐。

（4） 創(chuàng)新數(shù)字技能職業(yè)教育模式。緊跟數(shù)字技術(shù)前沿，與行業(yè)頭部企業(yè)合作成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與企業(yè)合作開(kāi)設(shè)數(shù)字技能專業(yè)課程，以大規(guī)模數(shù)字技能實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，提供數(shù)字技能類職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)，構(gòu)建良性循環(huán)的數(shù)字人才生態(tài)鏈，通過(guò)校企“數(shù)字化學(xué)徒”合作，“數(shù)字工匠”競(jìng)賽等多種方式，幫助學(xué)生獲得更多實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)在校學(xué)生利用數(shù)字技能進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（5）建立數(shù)字技能企業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。發(fā)布經(jīng)審核的行業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用主體職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證信息，相關(guān)職業(yè)的工作前景報(bào)告，以及代表性城市的有關(guān)職業(yè)技能人才的薪酬、招聘信息等[15-17]。

5 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字化技能發(fā)展是科技、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同的結(jié)果。數(shù)字技能類職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，應(yīng)以行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用主體為核心，形成以產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴關(guān)系為紐帶的組織關(guān)系。政府作為政策設(shè)計(jì)的規(guī)劃者和規(guī)則的制定者，要發(fā)布合作規(guī)劃和行動(dòng)指南，為主體與主體之間、主體與伙伴之間的合作制定規(guī)范規(guī)則，形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)實(shí)施監(jiān)督者的角色，規(guī)范各主體合作組織行為，引領(lǐng)數(shù)字技能類職業(yè)人才評(píng)價(jià)有序與高效地開(kāi)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊帆（1980-），男，碩士，工程師，研究領(lǐng)域?yàn)槟芰ㄔO(shè)和人才評(píng)價(jià)，已發(fā)表論文1篇。

（編輯：刁少華）