意大利都靈冬奧會(huì)警務(wù)安保經(jīng)驗(yàn)及啟示

黃悅波 王曉蕾

意大利都靈（Turin，Torino）是2006年2月10日至26日第二十屆冬季奧運(yùn)會(huì)（XX Olympic Winter Games）的舉辦地。該屆冬季奧運(yùn)會(huì)是繼1956年科蒂納丹佩佐冬季奧運(yùn)會(huì)后意大利第二次舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)。若包括1960年羅馬奧運(yùn)會(huì)，則是意大利歷史上第三次舉辦奧運(yùn)會(huì)。都靈冬奧會(huì)的成功舉辦，除了借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)之外，更得益于安保工作的細(xì)致周詳、意大利軍隊(duì)和警察部門(mén)的合作、國(guó)內(nèi)外相關(guān)民眾的熱情參與。

（一）都靈冬奧會(huì)安保工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.恐怖主義的威脅風(fēng)險(xiǎn)

恐怖主義威脅是前兩次奧運(yùn)會(huì)所沒(méi)有的新問(wèn)題，其中“紅色旅”（Red Brigades）等當(dāng)?shù)乜植澜M織是都靈冬奧會(huì)警務(wù)安保面臨的挑戰(zhàn)?！凹t色旅”是成立于1970年的極左翼恐怖組織，曾以都靈工廠為重要的活動(dòng)基地，并在意大利境內(nèi)制造了一系列震驚國(guó)內(nèi)外的恐怖活動(dòng)。雖然該組織到1988年后，在警方的多次打擊之下，逐漸淡出了人們的視線，但殘留的成員不時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊以制造影響，并宣布要走國(guó)際恐怖路線。都靈冬奧會(huì)期間意大利當(dāng)局擔(dān)憂(yōu)“紅色旅”逃亡國(guó)外的恐怖分子可能已經(jīng)和中東一些激進(jìn)的恐怖分子合流并伺機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖行動(dòng)。當(dāng)時(shí)這種擔(dān)憂(yōu)并非杞人憂(yōu)天，實(shí)際上意大利的恐怖勢(shì)力活動(dòng)也一直隱隱活躍，比如都靈特別警察部隊(duì)（Digos）在突襲極端組織過(guò)程中就查獲了一批恐怖分子及其具有殺傷力的火藥武器，其中甚至還有導(dǎo)彈。

2.法律適用的沖突風(fēng)險(xiǎn)

在都靈冬奧會(huì)期間，一件困擾國(guó)際奧委會(huì)的事情是針對(duì)選手服用興奮劑的處罰問(wèn)題。國(guó)際奧委會(huì)的章程規(guī)定與意大利相關(guān)法律規(guī)定不一致，由此引發(fā)人們對(duì)相關(guān)安保沖突風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。國(guó)際奧委會(huì)的章程規(guī)定，選手服用興奮劑只會(huì)被取消成績(jī)和禁賽，但不會(huì)受到法律制裁。但按照意大利的法律，運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑將被視為刑事犯罪行為，可判處三個(gè)月至三年的監(jiān)禁。這意味著，在都靈冬奧會(huì)期間，意大利警察很有可能對(duì)運(yùn)動(dòng)員村進(jìn)行突擊檢查，直接逮捕服用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員。事實(shí)上也確實(shí)如此，意大利警察就在賽事期間接警進(jìn)入過(guò)運(yùn)動(dòng)員居住的地方查處選手是否服用興奮劑。他們?cè)鴮?duì)奧地利滑雪選手駐地進(jìn)行了突襲，搜出100個(gè)注射器、30包藥、一臺(tái)血液分析儀和一臺(tái)被懷疑用于血液興奮劑的血液回輸儀。他們還曾一舉破獲挪威滑雪隊(duì)所涉及的興奮劑大案，當(dāng)時(shí)警方在該隊(duì)運(yùn)動(dòng)員宿舍內(nèi)查出違禁品，有多名參賽選手牽扯其中。

3.突發(fā)事件的處置風(fēng)險(xiǎn)

隨著都靈冬奧會(huì)比賽的臨近，抗議者的行動(dòng)也在升溫?？棺h者通常會(huì)實(shí)施一些有預(yù)謀的破壞活動(dòng)。2006年1月，當(dāng)冬奧會(huì)火炬抵達(dá)意大利北部小鎮(zhèn)特蘭托，意大利著名田徑選手貝爾蘭達(dá)高舉火炬前行時(shí)，人群中出現(xiàn)了幾名反全球化運(yùn)動(dòng)的示威者，他們沖上前企圖奪走火炬。另外，在都靈冬奧會(huì)閉幕式上，在都靈冬奧會(huì)主席瓦倫蒂諾講話(huà)的時(shí)候，全世界的目光都集中在都靈，竟然有個(gè)示威者突然闖到主席臺(tái)說(shuō)話(huà)，以宣泄不滿(mǎn)。此事雖然無(wú)礙大局，但還是讓組織者驚出了一身冷汗，而這個(gè)小插曲對(duì)后來(lái)其他各國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑是一個(gè)警示。

4. 對(duì)民生需求考慮不周引發(fā)矛盾

盡管奧運(yùn)會(huì)通常都能給舉辦地帶來(lái)商機(jī)，但有時(shí)奧運(yùn)會(huì)的安保措施也會(huì)造成民眾一定的誤解，從而產(chǎn)生矛盾。都靈冬奧會(huì)嚴(yán)格的安保措施令一些都靈的市民感到“深受其害”，有商家就認(rèn)為“這是個(gè)災(zāi)難”，因?yàn)樵臼撬麄冑嵈箦X(qián)的好時(shí)機(jī)，沒(méi)想到冬奧會(huì)開(kāi)幕前，警方的交通管制規(guī)則一天三變，客流量也隨之變化，結(jié)果他們商店的日銷(xiāo)售量反而比冬奧會(huì)前新年時(shí)減少了一半。另外突出的問(wèn)題是住宿。都靈冬奧會(huì)的比賽不僅在都靈市區(qū)舉行，還要在其周?chē)纳絽^(qū)進(jìn)行，都靈奧組委在山區(qū)賽場(chǎng)安排了兩個(gè)奧運(yùn)村，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足參加比賽的官員、運(yùn)動(dòng)員、志愿者以及媒體記者的住宿需要，大約有4000個(gè)房間沒(méi)有著落。組委會(huì)曾考慮讓有兩套住房的居民讓出一套，但由于宣傳尤其是相關(guān)補(bǔ)貼政策跟不上，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)此并不支持。為此，一些觀眾和選手等只好留住在都靈，每天花費(fèi)五個(gè)小時(shí)往返于駐地和賽場(chǎng)之間，非常麻煩。

5.自然災(zāi)害的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

這主要是指預(yù)防發(fā)生在都靈冬奧會(huì)前后的突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如地震、山體滑坡、雪崩、流行病等，其中禽流感和雪崩是風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。①在都靈冬奧會(huì)之前，1999年11月至2000年3月，意大利北方委羅納省、布雷西亞省及曼托瓦省相繼暴發(fā)禽流感疫情，該疫情不僅累及當(dāng)?shù)卮蟛糠值半u場(chǎng)、肉雞場(chǎng)和少數(shù)火雞場(chǎng)，其病毒（禽流感H7N1病毒株）后來(lái)變異成急性高致病性感染，甚至能夠傳染給人類(lèi)。②都靈所在的阿爾卑斯山地區(qū)的氣溫在2006年之前的幾年內(nèi)呈現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)的上升趨勢(shì)，相關(guān)研究也顯示阿爾卑斯山連接雪山山脊和巖石層面的冰層正在消失。在融化成水之前是冰層最不穩(wěn)定的時(shí)候，這時(shí)候的雪山非?！按唷?，很小的外界壓力都可能導(dǎo)致山崩。

（二）都靈冬奧會(huì)安保工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1. 做好大型活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)急預(yù)案

都靈冬奧會(huì)作為國(guó)際大型賽事，從申報(bào)、評(píng)審、當(dāng)選、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，都受到了意大利政府的大力支持。可以說(shuō)，意大利政府是這項(xiàng)大型賽事的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而由意大利政府主導(dǎo)的都靈冬奧會(huì)的頂層設(shè)計(jì)為賽事的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。安保是該頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，既是獨(dú)立的部分，也融在其他設(shè)計(jì)當(dāng)中。所謂獨(dú)立的部分是指動(dòng)用國(guó)內(nèi)的軍事和警察力量來(lái)直接加強(qiáng)安保。與其他國(guó)家不同，意大利基層公務(wù)組織和普通民眾沒(méi)有安保工作的義務(wù)。所謂融入其他部分，主要是指賽事場(chǎng)館在選定和安排時(shí)一并考慮安保問(wèn)題。盡管沒(méi)有公開(kāi)的資料宣稱(chēng)賽事場(chǎng)館的選擇要避開(kāi)某些特殊人群社區(qū)，但就實(shí)際情況來(lái)看，主要賽事場(chǎng)館離都靈市內(nèi)某些社區(qū)均有一定的距離。與此同時(shí)，都靈市區(qū)體育場(chǎng)館無(wú)法承載所有的賽事，并且都靈市依靠西北部的阿爾卑斯山脈，是開(kāi)展賽事的良好場(chǎng)所，但有交通安全問(wèn)題。都靈市區(qū)作為這次冬奧會(huì)賽事的主場(chǎng)館，與周邊賽事分場(chǎng)館之間的安保工作是一盤(pán)棋，意大利政府和都靈市政府都已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)方面做了考慮，以促進(jìn)賽事順利進(jìn)行，避免一些突發(fā)事件的發(fā)生。

2. 軍隊(duì)和警察密切合作，切實(shí)推進(jìn)安保措施

大型活動(dòng)安保，絕不是警察一家的事情。據(jù)媒體報(bào)道，整個(gè)都靈冬奧會(huì)期間，意大利派遣了2500名軍人參與，其中約一半來(lái)自反恐部隊(duì)。這些軍人主要在賽場(chǎng)附近巡邏，有些部署在滑雪路線上，還有少量部署在緊急鏟雪車(chē)上待命。在閉幕式前，為確保閉幕式的安全，意大利政府宣布都靈上空將暫時(shí)關(guān)閉五小時(shí)，1300名軍人和警察擔(dān)綱閉幕式的安保工作，四架直升機(jī)停在舉行閉幕式的奧林匹克體育場(chǎng)附近，以防不測(cè)。同時(shí)，還備有多個(gè)雷達(dá)和六個(gè)高空預(yù)警設(shè)施以及狙擊手。另外，都靈冬奧會(huì)期間意大利的憲兵也發(fā)揮了重要的安保作用。

3. 各種情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的合作決定成敗

在大型活動(dòng)安保過(guò)程中，相比較警方的執(zhí)法能力而言，安保相關(guān)情報(bào)在某些情況下已經(jīng)成為決定成敗的關(guān)鍵資源。意大利在多年打擊黑手黨的斗爭(zhēng)中，形成了一些頗具特色的法律規(guī)定和警務(wù)規(guī)范，有助于預(yù)防和打擊恐怖主義威脅。比如涉及黑手黨和恐怖主義，只要有懷疑而不需要提供可靠的證據(jù)警方就可以進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，并且可以將監(jiān)聽(tīng)電話(huà)獲得的內(nèi)容用在法庭上作證。另外，意大利反恐成績(jī)的取得離不開(kāi)情報(bào)部門(mén)之間的密切合作，并與執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行層面保持不斷的對(duì)話(huà)交流。

4. 加強(qiáng)國(guó)際合作共同打擊恐怖活動(dòng)

預(yù)防國(guó)際恐怖主義歷來(lái)是重大體育賽事活動(dòng)的重中之重。都靈冬奧會(huì)全程沒(méi)有受到恐怖分子的侵?jǐn)_襲擊，這與意大利加強(qiáng)國(guó)際合作有密切的關(guān)系。都靈地處意大利北部邊境不遠(yuǎn)，因此意大利警方特意加強(qiáng)了與周邊各國(guó)和地區(qū)組織安全部門(mén)的合作，以防止跨境恐怖分子活動(dòng)。一方面，被譽(yù)為“武裝到牙齒”保持永久中立的瑞士于冬奧會(huì)舉辦前同意北約空軍飛機(jī)在冬奧會(huì)期間進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)空進(jìn)行安全保衛(wèi)工作;另一方面，北約也派出了兩架預(yù)警機(jī)在意大利北部邊境巡邏。但根據(jù)意大利警方發(fā)布的消息，截至冬奧會(huì)結(jié)束前并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)境外恐怖勢(shì)力滲透進(jìn)入意大利的跡象。有趣的是，大家非常熟知的意大利黑手黨，在都靈冬奧會(huì)期間似乎非常低調(diào)，沒(méi)有媒體報(bào)道其相關(guān)情況。

5. 調(diào)整國(guó)內(nèi)法律適應(yīng)國(guó)際規(guī)章

興奮劑問(wèn)題通常是奧運(yùn)會(huì)的丑聞，但國(guó)際上還沒(méi)到法律制裁的地步。意大利政府則制定法律制裁興奮劑問(wèn)題，對(duì)這種“丑聞”行為加以法律懲治。為此都靈冬奧會(huì)因?yàn)榕d奮劑處置問(wèn)題引發(fā)意大利國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)章之間的沖突。2004年以來(lái)，雙方就冬奧會(huì)期間如何處理興奮劑問(wèn)題展開(kāi)交涉。意大利堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，并且持強(qiáng)硬態(tài)度，國(guó)際奧委會(huì)最終作出讓步——同意在冬奧會(huì)期間依照意大利法律來(lái)處理運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑事件，在不使運(yùn)動(dòng)員面臨逮捕危險(xiǎn)的前提下完全尊重意大利的反興奮劑法。作為交換條件，意政府則同意冬奧會(huì)的興奮劑檢查工作由國(guó)際奧委會(huì)負(fù)責(zé)，但意大利方面派一名代表參與監(jiān)督。事后表明，意大利政府在其議會(huì)的變通下暫時(shí)退讓?zhuān)^好地解決了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法規(guī)定之間的沖突。不過(guò)，在奧地利選手興奮劑案件后，這種法律沖突的矛盾再次爆發(fā)，因此國(guó)際奧委會(huì)還應(yīng)該從根子上妥善處理興奮劑的問(wèn)題，不要讓主辦國(guó)難堪。

6.防疫與生物安全方面的舉措

都靈冬奧會(huì)舉辦的時(shí)間屬于冬季流行病季節(jié)。意大利是最早暴發(fā)禽流感的地方，意大利政府對(duì)于流行疾病高度重視。2002年發(fā)布實(shí)施了《意大利多階段流感防治計(jì)劃》。在此基礎(chǔ)上，2005年，意大利加以更新，建立了《國(guó)家流感預(yù)防和應(yīng)對(duì)計(jì)劃》。這些措施有助于都靈冬奧會(huì)期間不被禽流感干擾。

此外，在冬奧會(huì)期間，都靈市政府注意傾聽(tīng)民意，關(guān)注民生，通過(guò)一系列措施讓民眾創(chuàng)收增收，比如允許民房出租和市場(chǎng)調(diào)價(jià)等，讓民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，民眾也由此從內(nèi)心支持都靈冬奧會(huì)，通過(guò)熱情服務(wù)、做志愿者等方式為冬奧會(huì)的順利舉辦貢獻(xiàn)自己的力量。 ■

【作者簡(jiǎn)介】黃悅波，博士，北京警察學(xué)院涉外警務(wù)系副教授。研究方向?yàn)閲?guó)別警務(wù)研究、國(guó)際法、行政法。出版專(zhuān)著編著6部，發(fā)表論文50余篇。

王曉蕾，碩士，北京警察學(xué)院理論部副教授，研究方向?yàn)榫瘎?wù)心理學(xué)、警務(wù)禮儀。

（責(zé)任編輯：古靜）