中日韓三國合作

郭延軍

外交學院亞洲研究所所長、研究員

自從1999年正式開啟中日韓合作進程以來，中日韓三國的緊密合作，對于推動東亞國家盡快走出金融危機發(fā)揮了重要作用。脫胎于10+3合作，使得中日韓合作從建立之初就超越了三邊合作范疇，而具有了地區(qū)意義。

中日韓合作一路走來，過程實屬不易。有時要面對來自外部因素的干擾，有時則要應對來自內部的挑戰(zhàn)，合作進程也常因雙邊政治、安全紛爭而被迫中斷。但中日韓合作卻展現(xiàn)出強大的韌性和生命力，在危急關頭，三國總能把握住合作的大方向，推動合作向前發(fā)展。

經(jīng)濟相互依存是這種韌性和生命力的重要來源。截至2020年，中日韓三國GDP占全球24%，相互間貿易占全球18.6%，分別比1999年增加了約6個百分點和7個百分點。20年來，三國貿易額增長近6倍。從數(shù)據(jù)變化不難看出，盡管三國間存在政治、安全分歧，但經(jīng)濟發(fā)展和相互依存度仍不斷發(fā)展和深化，這無疑得益于中日韓三國對于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同認知以及由此建立的一系列制度安排，使得三國可以排除障礙，致力于經(jīng)濟合作，并促使經(jīng)濟“壓艙石”效應得以持續(xù)發(fā)揮作用。2020年底，RCEP的簽署使得三國間先于中日韓自貿區(qū)，第一次實現(xiàn)了真正意義上的自由貿易，充分證明了三國合作不應僅僅局限于三邊層面，只有站得更高，才能超越三國間的分歧和矛盾，在推動實現(xiàn)地區(qū)和全球福祉的過程中提升三國合作，增進三國人民福祉。

“以民促政”是中日韓合作進程在困境中得以持續(xù)的又一法寶。中日韓三國山水相連，歷史文化一脈相承，人文交流源遠流長，構成了三國合作深厚的人文基礎。每當官方交流面臨困難或停滯時，民間交往總能為三國合作創(chuàng)造空間和機會。民間交往對于三國合作的重要性是不言而喻的。筆者長期從事中日韓智庫合作，2015年由中日韓外長會議批準成立的“中日韓思想庫網(wǎng)絡”，正是尋求在官方進程遇到困難時發(fā)揮民間交流渠道的作用。在工作過程中，無論是針對某一問題的爭吵，還是共同倡議推進某一項合作，筆者都深深感到共同文化價值觀對于深入交流和相互理解的重要性。

當前，逆全球化思潮抬頭，多邊主義進程受阻，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，國際格局正在經(jīng)歷深刻變革，中日韓三國合作面臨更為嚴峻的內外形勢。作為本地區(qū)和全世界具有重要影響的國家，中日韓更應攜手合作，共同應對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)，推動國際秩序朝著更加公平公正合理的方向發(fā)展。

2019年，在中日韓合作20周年之際，第八次中日韓領導人會議發(fā)布了《中日韓合作未來十年展望》。從加強戰(zhàn)略政治互信到維護持久和平安全，從完善三邊制度合作到加強地區(qū)和全球層面溝通協(xié)調，從推動科技創(chuàng)新到加強各領域務實合作，不但為三國合作指明了未來方向，而且規(guī)劃了具體路徑，充分展現(xiàn)出三國對未來合作的信心和雄心。

面向未來，中日韓合作仍充滿活力和潛力。三國應在國際秩序塑造、區(qū)域治理以及機制化建設等方面加強溝通協(xié)調，于危機中尋先機，推動三國合作邁上新臺階。

第一，推動多極化進程，緩解中美競爭對三國合作帶來的挑戰(zhàn)。全球多極化進程仍有巨大生命力，積極主動塑造和推動多極化進程，對本地區(qū)的和平發(fā)展具有十分重要的意義，也可以為中日韓合作創(chuàng)造更多發(fā)展空間和機遇。

第二，堅持以互利合作為抓手，深耕地區(qū)治理。地區(qū)治理有兩種主要模式：一體化治理模式和議題治理模式。兩種模式互有區(qū)別，又互有交叉，相互促進。例如，在眾多東亞一體化合作架構中，都規(guī)定了優(yōu)先合作領域和議題;在中日韓合作這種議題治理模式中，也逐步加入了地區(qū)一體化的考慮。無論哪種模式，以互利共贏為指導原則，積極推動經(jīng)濟一體化以及務實合作，是不斷深化地區(qū)治理的有效路徑，并可以緩解因為政治安全分歧而對三國合作帶來的不確定性風險。

第三，不斷完善機制化建設，確保中日韓合作的可持續(xù)性。中日韓合作已經(jīng)建立了各領域較為完善的務實合作機制，在此基礎上，應在兩個方面繼續(xù)完善制度化建設。一是推動建立地區(qū)和熱點問題危機管理機制，形成符合本地區(qū)現(xiàn)實和利益的制度安排及規(guī)范認同，避免因雙邊危機影響三邊合作。二是三國政府應加強對中日韓合作秘書處的授權，使其在外交和安全領域發(fā)揮更大協(xié)調作用，特別是強化秘書處制度中心的作用，確保三國合作進程不斷向前推進。

宮本雄二

日本前駐華大使

上世紀90年代中期，我在美國佐治亞州擔任日本駐亞特蘭大總領館總領事時，曾在當?shù)氐娜毡緢蠹埳峡吹竭^一篇報道稱，當?shù)厝找?、華裔、韓裔美國人之間結婚的人數(shù)正在增多。在美國這片異文化的土壤上，日本人、中國人、韓國人最終還是會成為一家人。而反觀當時的東亞，互為鄰國的日中韓依然未能處理好彼此的關系。能在異國他鄉(xiāng)組建起家庭的人，回到故鄉(xiāng)反而會互生嫌隙，實為一大憾事。唯有日中韓三國合作方能實現(xiàn)東亞的和平與繁榮，這是人盡皆知的道理。

1999年11月，東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間，在時任日本首相小淵惠三的提議下，日中韓三國首腦舉行早餐會，啟動了三方在10+3框架內的合作。然而，此后的合作進程并不順利。

2008年12月召開的第一次日中韓領導人會議成為了關鍵突破口，打造了促成三國領導人會面的專屬平臺?，F(xiàn)在看來稀松平常的事，當時卻經(jīng)歷了十分艱難的決斷。這也從另一個側面反映了三國領導人對話的規(guī)格之高。更為特別的是，會議舉辦地就在我的家鄉(xiāng)福岡，會場設在九州國立博物館。作為時任日本駐華大使，我有幸親眼見證了這場歷史性的會面。

三國約定會議每年舉辦一次。為了確保會議決定順利落實，于2011年正式設立日中韓合作秘書處。在三國領導人的推動下，形成了三國合作機制。此后，按照三國領導人的共同決議，三國合作不斷結出累累碩果。盡管三國關系歷經(jīng)風云變幻，各方始終堅持維護合作關系的基本方針。

除了一年一度的領導人會議之外，三國間還設立了21個部長級會議機制。各國首腦會面對于維護國家關系、加強合作具有極為重要的意義。正因如此，三方一致同意定期會面，這項約定也需要三方共同遵守。其中，安保領域的工作尤為受到重視，生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、自然災害等諸多領域的工作也在不斷加強。人口老齡化也是三國共同面臨的課題。當前，多個領域的部長級會議已經(jīng)啟動，與事務工作會議、民間交往、青少年交流等形式多樣的活動交相輝映。這些形態(tài)豐富、腳踏實地的工作都在為構建穩(wěn)定的三國關系拓寬道路、筑牢基礎。

2019年第八次日中韓領導人會議發(fā)表了《日中韓合作未來十年展望》，提出作為對亞洲和平與穩(wěn)定負有重要責任的國家，中日韓應加強合作，與其他國家一道，為地區(qū)和國際社會共同面臨的廣泛問題作出積極和應有的貢獻。會上還就多個具體合作事項達成一致。當前，東亞正在面臨前所未有的國際新形勢。但毫無疑問的是，在我們必須要開展合作的領域，更要繼續(xù)加大合作力度。只要我們加強合作，就必定能做出成果，惠及三國民眾。此時此刻，我們更需要重視合作的意義與價值。由此可見，2019年的日中韓領導人會議成果為三國合作指明了正確的方向。

當前，國際社會正在迎來巨大轉折期。實現(xiàn)人類的持久和平與穩(wěn)定還需要我們付出更多行動。人類正在面對前所未有的巨大挑戰(zhàn)。正因如此，我們不應置身事外，一味批評其他國家和地區(qū)的問題，而是應當憑借我們自身的努力，專注做好我們認為對的事，為世界樹立典范，努力將世界引領到正確的發(fā)展方向上。此事應始于東亞，而日中韓三國必定要在其中發(fā)揮引領作用。日中韓三國合作已經(jīng)具備了穩(wěn)固的基礎。如今，我們要在此基礎上制定共同的理念和原則，使之更加強大。這項工作看似不易，實則并非如此。聯(lián)合國憲章已經(jīng)對國際合作的基本理念與原則作出了規(guī)定。能否讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實，則要考驗日中韓三國的智慧與勇氣。

為此，我們需要營造更加良性的日中韓關系。這既是互信的問題，也是互敬的問題。鄰居可以選擇，而鄰國不能搬家。既然如此，我們就要竭盡所能地處理好與鄰國的關系。其中最重要的一個前提就是要竭盡所能以客觀的態(tài)度站在對方的立場上了解對方，尤其需要秉持公正、謙遜的態(tài)度。孔子曰：不患人之不己知、患不知人也（《論語·學而》）。衷心希望日中韓三國都能更加積極致力于了解真實的彼此，對彼此滿懷敬意，尤其要在三國民眾間構筑起堅實的互信關系。

衷心祝愿日中韓三國關系在下一個十年取得更加豐碩的成果。

丁相基

韓國外交部前東北亞合作大使

中日韓三國互為近鄰，擁有悠久的歷史、燦爛的文化，社會經(jīng)濟發(fā)展成就斐然。

在亞洲金融危機的寒流中，中日韓開啟合作進程。三國認識到，地區(qū)內國家間相互依存度低，而對美國等地區(qū)外國家的經(jīng)濟過度依賴，是引發(fā)金融危機的重要原因。中日韓都是亞洲的重要國家，為防止再次發(fā)生金融危機，三國就提高相互依存度、推進合作方面達成共識。

韓國前總統(tǒng)金大中、日本前首相小淵惠三、中國國務院前總理朱镕基等三國領導人高瞻遠矚，認為歷史和領土問題不應阻礙三國合作，并啟動了中日韓領導人會議。

1999年11月，中日韓領導人在菲律賓馬尼拉出席東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間，首次舉行早餐會。此后，三國領導人又舉行了兩次早餐會。2002年11月，10+3領導人會議在柬埔寨舉行，三國領導人早餐會改為正式會晤。2008年12月，首次在10+3框架外的中日韓領導人會議在日本舉行，這為三國合作的機制化與務實項目的開展打下了堅實基礎。

2009年10月，中日韓領導人會議在北京舉行，三國就設立常設合作秘書處達成共識，并簽署了有關協(xié)議。2011年9月1日，中日韓合作秘書處在首爾正式成立。

2019年12月，三國領導人會議在中國成都舉行。受新冠肺炎疫情影響，2020年，三國領導人會議未能在韓國舉行，今年是否舉行也尚未確定。

22年來，三國領導人會議議題內容豐富、交流深入，三國合作不斷邁上新臺階，并發(fā)表了三個重要文件——

2003年在印尼巴厘島會議上發(fā)表的《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》是三國領導人首次就三國合作發(fā)表的共同文件，初步明確了三國合作的目標、愿景、原則、合作機制、合作領域等多項內容。該宣言內容豐富，加強裁軍方面的交流與合作也成為三國未來合作內容;

2010年5月，三國領導人會議在韓國舉行，并發(fā)表了《2020中日韓合作展望》;

2019年12月，第八次中日韓領導人會議發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》。

三國合作并非一帆風順。由于日本前首相小泉純一郎參拜靖國神社，中韓兩國對此表示抗議，原定于2005年12月在馬來西亞舉行的中日韓領導人會議未能如期舉行，三國合作首次遭遇挫折。2013年和2014年，因中日、韓日間領土和歷史問題爭端升級，中日關系、韓日關系惡化，三國領導人會議未能舉行。2015年11月，中日韓領導人會議時隔三年在韓國再次舉行，宣布三國合作全面恢復。但之后的合作仍遇到了許多坎坷。由于2016年韓國國內問題和中韓關系遇冷，2017年韓日關系惡化，三國領導人會議連續(xù)兩年未能舉行。

三國合作的時間不算太長，但也取得了豐碩成果。其中，最大的成果是在三國關系中逐步積累了合作經(jīng)驗，并在東北亞地區(qū)建立了“小多邊”合作機制，為東北亞地區(qū)未來合作奠定了基礎。此外，中日韓三國合作實現(xiàn)了機制化，如成立中日韓合作秘書處，并且三國在多個領域開展務實合作，涵蓋政治、經(jīng)濟、安全等傳統(tǒng)議題以及環(huán)境、能源、老齡化等共同關心的領域。

但是，要進一步推動三國合作，仍需要克服許多困難。

第一，歷史和領土問題影響雙邊關系，但三國合作不應受雙邊關系的干擾。從一開始，三國合作的主要目標就是通過定期舉行領導人會議建立互信，并為此開展人員和經(jīng)貿交流。因此，即使雙邊關系存在矛盾，三國領導人會議也應像聯(lián)合國及其他國際組織的年度會議一樣持續(xù)舉行。

第二，中日韓都擁有強烈的民族認同感，外交政策容易受國內因素的影響，各國應努力改善國民對三國合作必要性的認識。同時，還需要重視與媒體的合作以及對未來一代的培養(yǎng)。

第三，中日韓合作秘書處成立已有10年，三國應該強化擴大中日韓合作秘書處的作用和功能，賦予秘書處更多主動發(fā)揮作用的空間，并為此提供資金和人力支持。

中日韓合作對實現(xiàn)中日韓三國，乃至東亞和世界的和平與繁榮具有重要意義。希望三國能珍惜迄今為止取得的合作成果，調整利害關系，從大局出發(fā)，為三國合作凝聚智慧。