最新修訂《未成年人保護(hù)法》，4大亮點(diǎn)全面解讀

桂芳芳 謝睿

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法、修法已經(jīng)邁出良法善治的第一步。

在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》是最重要的一部法律。歷經(jīng)30年，這部法律在保護(hù)未成年人方面發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，這部法律的局限也愈發(fā)突出。針對(duì)日漸突出的新問題，2020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過修訂后的未成年人保護(hù)法。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式施行。

新修訂的未成年人保護(hù)法從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)6個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)。其中，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、防控校園欺凌、明確國家監(jiān)護(hù)制度等方面頗具亮點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)，壓實(shí)家長主體責(zé)任

本次未成年人保護(hù)法修訂，高度重視家庭監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和義務(wù)，針對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人的“為”與“不為”設(shè)置了大量細(xì)化規(guī)定。

一為：監(jiān)護(hù)人應(yīng)加強(qiáng)家庭教育知識(shí)學(xué)習(xí)。為人父母者，須具備家庭教育的基本素質(zhì)。新修訂的未成年人保護(hù)法在總則中明確規(guī)定：“國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”在“家庭保護(hù)”一章也規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境?！边@不僅體現(xiàn)了民法典對(duì)家風(fēng)家德的要求，也明確了父母應(yīng)加強(qiáng)家庭教育學(xué)習(xí)的義務(wù)。

二為：監(jiān)護(hù)人應(yīng)關(guān)注孩子心理狀況，保障孩子休息、娛樂、體育鍛煉的時(shí)間。在嚴(yán)峻的升學(xué)壓力下，“雞娃”“學(xué)習(xí)壓倒一切”是不少家長秉持的信條，為了考上“好高中”“好大學(xué)”，休息、鍛煉，甚至心理健康，統(tǒng)統(tǒng)都可以讓步。這可能會(huì)對(duì)孩子造成無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷，還可能為其成年后的生活埋下健康隱患。一些家長不重視孩子的心理問題，孩子的心聲常常得不到回應(yīng)，甚至經(jīng)常被壓制、責(zé)罵。新法在“家庭保護(hù)”一章中新增了監(jiān)護(hù)人“關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求”“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)”的兩項(xiàng)義務(wù)。

三為：監(jiān)護(hù)人在做出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，應(yīng)聽取未成年人的真實(shí)意愿。新法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿。

一不為：監(jiān)護(hù)人看護(hù)不得缺位。有的父母認(rèn)為，五六歲的孩子已經(jīng)長大了，可以獨(dú)自在家看電視，沒有家長看護(hù)也沒事;也有的父母忙于在外賺錢，讓孩子獨(dú)自生活。新法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得使未滿8周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護(hù)狀態(tài);未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得使未滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活。

二不為：監(jiān)護(hù)人不得放任孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)或接觸有害信息。未成年人對(duì)虛擬世界和有害信息的刺激往往難以拒絕，需要監(jiān)護(hù)人加以管理、制止。因此，新法在“家庭保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”兩章都設(shè)置了與監(jiān)護(hù)人職責(zé)相關(guān)的條款。在“家庭保護(hù)”一章中規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，避免孩子沉迷娛樂

本次修訂，專門新設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，在國家層面、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層面、學(xué)校層面、監(jiān)護(hù)人層面，明確了互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)主體在未成年人保護(hù)上的責(zé)任，多管齊下強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

針對(duì)有關(guān)主管部門，新法規(guī)定，應(yīng)建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，出臺(tái)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。

針對(duì)服務(wù)提供商，新法規(guī)定，游戲服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示;不得在每日22時(shí)至次日8時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù);不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能;網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者也不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。

針對(duì)學(xué)校，新法規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同教育引導(dǎo)。

針對(duì)監(jiān)護(hù)人，新法要求父母或其他監(jiān)護(hù)人，在監(jiān)督未成年人的同時(shí)，還要提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身行為。此外，監(jiān)護(hù)人還應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

防控校園欺凌，守護(hù)學(xué)生快樂童年

近年來，校園內(nèi)發(fā)生的惡性欺凌事件多次被媒體廣泛關(guān)注。山東師范大學(xué)校園欺凌研究中心的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，19.9%的學(xué)生曾卷入校園欺凌事件。針對(duì)這一問題，本次未成年人保護(hù)法修訂，專門明確了學(xué)生欺凌的定義，規(guī)定了學(xué)生欺凌的防控與處置機(jī)制。

新法第一百三十條第（三）款規(guī)定：“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為?！?/p>

在學(xué)校層面，新法設(shè)置了一整套從預(yù)防到處置的流程。未發(fā)生欺凌事件時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度。在欺凌行為發(fā)生后，學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知相關(guān)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理;對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo);對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管教。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并依法處理。

明確國家監(jiān)護(hù)，筑牢制度保障之基

本次未成年人保護(hù)法修訂，將“政府保護(hù)”列為一章，整合、細(xì)化了政府及其有關(guān)部門在教育、安全保障、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面的職責(zé)，并明確了民政部門的兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的背景下，這一舉措無疑大大有利于形成政府與社會(huì)共促未成年人保障的合力。

新法明確規(guī)定國家為未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)承擔(dān)兜底責(zé)任。新法規(guī)定，在未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人等情況下，民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，明確了民政部門的主體責(zé)任。臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

而在查找不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人等特殊情況下，新法也明確了臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)的銜接機(jī)制，即由民政部門依法對(duì)未成年人進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)。經(jīng)收養(yǎng)評(píng)估后，民政部門可以依法將需要長期監(jiān)護(hù)的未成年人交由符合條件的申請(qǐng)人收養(yǎng)。

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法、修法已經(jīng)邁出良法善治的第一步。相信，在政府、社會(huì)、家庭的合力之下，這部充滿溫情的法律定能為未成年人筑牢防火墻，營造更加安全的成長環(huán)境。