國際比較視角下的鄉(xiāng)村振興

文| 彭博

2018 年，我國將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，該節(jié)日的設(shè)立體現(xiàn)了我國對“三農(nóng)”問題的高度重視。我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，“三農(nóng)”問題不僅一直伴隨著中華民族的歷史進(jìn)程，也是我國發(fā)展的根本性問題之一。一些發(fā)達(dá)國家如德國、瑞士、列支敦士登和日本等，工業(yè)化和城市化起步較早，城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于較高水平。盡管這些國家在土地制度、行政區(qū)劃等方面與我國有很大區(qū)別，但其在鄉(xiāng)村振興過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和模式值得我們借鑒和參考，進(jìn)而為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可行性的思路與方法。

以阿爾卑斯山區(qū)為例的歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

阿爾卑斯山脈是歐洲風(fēng)景優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的代表性地區(qū)，環(huán)繞該地區(qū)的瑞士、奧地利、列支敦士登等國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅每年依靠滑雪等旅游產(chǎn)業(yè)吸引著世界各地大量的旅客，更是該地區(qū)大型工業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)。以該地區(qū)最小的雙重內(nèi)陸國家列支敦士登為例，該國面積僅有160.5 平方公里，總?cè)丝诓坏? 萬，大致與我國鎮(zhèn)一級行政單位的管轄面積相近。列支敦士登原是貧窮的農(nóng)業(yè)國，大多數(shù)人從事畜牧業(yè)，只有小規(guī)模的紡織和陶瓷等工業(yè)，但在二戰(zhàn)后逐步發(fā)展成為發(fā)達(dá)的工業(yè)國家。工業(yè)是該國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，工業(yè)產(chǎn)品95% 以上供出口，其中最具有代表性的便是世界知名建筑工具公司喜利得（Hilti）。此外，列支敦士登1912 年開始發(fā)行郵票，列國郵票聞名遐邇，也是國家財(cái)政的重要來源之一。列支敦士登雖然是世界上面積最小的內(nèi)陸國家之一，但其克服自然資源的限制，逐步發(fā)展出發(fā)達(dá)的工業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)，成為歐洲生活水平最高的經(jīng)濟(jì)體之一。

與之類似的是，德國的產(chǎn)業(yè)分布同樣主要集中在各州下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。德國城鎮(zhèn)化率高達(dá)89%，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)在公共設(shè)施、醫(yī)療保障等方面并無明顯區(qū)別，城鄉(xiāng)發(fā)展高度整合。除了法蘭克福等少數(shù)金融功能集聚區(qū)，德國的產(chǎn)業(yè)大多分布在區(qū)域中心城市的外圍衛(wèi)星城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，20 世紀(jì)70 年代初，位于巴伐利亞州的寶馬公司將主要生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到距離慕尼黑120 公里外一個(gè)叫作Dingolfing 的小鎮(zhèn)，為周邊100 公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)提供了2.5 萬余個(gè)就業(yè)機(jī)會。這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展體系推動了德國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益反哺鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城市和鄉(xiāng)村的人口分布與生態(tài)環(huán)境達(dá)到了良好的平衡。德國和列支敦士登的發(fā)展過程是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)建設(shè)提升城市與鄉(xiāng)村的資源互補(bǔ)的典型案例，其結(jié)果是鄉(xiāng)村地區(qū)成為居民樂于生活的目的地，這也是很多游客喜愛阿爾卑斯山地區(qū)鄉(xiāng)村的原因所在。

國際成熟案例對我國鄉(xiāng)村振興的借鑒意義

盡管我國同德國、列支敦士登等國在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、行政制度安排等方面截然不同，但這些國家的鄉(xiāng)村地區(qū)與我國鎮(zhèn)域管轄面積相近，鄉(xiāng)村發(fā)展起步較早，能為我國因地制宜推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供多樣化的案例參考。

第一，鄉(xiāng)村振興的核心在于保障耕地與糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不是盲目引進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，擠占鄉(xiāng)村現(xiàn)存的耕地資源，而是通過引入城市地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源與技術(shù)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板，從而賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通。這樣不僅可以推動民眾從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的認(rèn)知改變，更能將縣、鎮(zhèn)的公共資源延伸輻射至鄉(xiāng)村地區(qū)，解決我國在物流、醫(yī)療、教育等方面下沉至“最后一公里”時(shí)所面臨的困難，真正改善我國鄉(xiāng)村地區(qū)的生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級帶動提升城鎮(zhèn)化水平。與德國的大企業(yè)總部主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相似，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上扮演著舉足輕重的角色，其增加值占到了全國GDP 的1/4（25.3%），尤其是工業(yè)增加值占到全國工業(yè)增加值的近1/3（30.8%），有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更已成長為家喻戶曉的跨國公司。德國的發(fā)展路徑說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級能有效舒緩城市擁堵，推動產(chǎn)業(yè)與人口更加合理分布，帶動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如湖州市安吉縣的竹產(chǎn)業(yè)和廣州大源村的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是我國在鄉(xiāng)村振興中的重要依托，一方面，這些產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模板與支點(diǎn)；另一方面，以這些明星鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造更多的“鄉(xiāng)村名片”能改善鄉(xiāng)村地區(qū)與外界的連通性，提高鄉(xiāng)村的知名度，吸引更多的人力、資本與技術(shù)流向鄉(xiāng)村。

第三，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級。我國領(lǐng)土廣闊，地形多樣，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌差異性較大。優(yōu)美的農(nóng)業(yè)環(huán)境是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)，而發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)則能為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)提供良好支撐。德國、日本等國家結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展出各具特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如阿爾卑斯山區(qū)的滑雪運(yùn)動和日本白川鄉(xiāng)合掌村的傳統(tǒng)建筑。我國擁有除峽灣以外所有的地形地貌，鄉(xiāng)村振興能進(jìn)一步整合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，釋放出我國在鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村生活領(lǐng)域所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)潛能。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村振興是我國在后工業(yè)時(shí)代的必由之路，也是改善我國人居環(huán)境、推動共同富裕不可或缺的組成部分。新中國成立以后，我國在歷史上首次實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)牢牢扎根鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的政治體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是我國鄉(xiāng)村治理、基層治理與經(jīng)濟(jì)治理的第二次飛躍，打破城市與鄉(xiāng)村之間的二元壁壘，將鄉(xiāng)村納入全國統(tǒng)一大市場，與地區(qū)價(jià)值鏈進(jìn)行深度整合，可以使我國的潛在內(nèi)循環(huán)市場得到更深遠(yuǎn)的解放，并使我國廣闊的市場腹地與國際大循環(huán)進(jìn)行對接。

此外，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是國家全局發(fā)展的重要一環(huán)，也為后發(fā)型國家提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和可行性路徑。我國是世界上少數(shù)擁有完整農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系的國家之一，西方體系下的發(fā)達(dá)國家主要有三類：一是先天擁有豐富的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源實(shí)現(xiàn)了較為富裕的生活，如冰島和新西蘭等；二是擁有豐富的礦產(chǎn)或能源，并由此在以美國為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)了部分優(yōu)勢，如澳大利亞；三是工業(yè)化較早的強(qiáng)國，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，如英國和日本等。但不論是其中哪一類，都無法提供在統(tǒng)一且獨(dú)立的國內(nèi)大市場環(huán)境下，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。哪怕是德國這樣鄉(xiāng)村發(fā)展處于領(lǐng)先地位的國家，也高度依賴海外的能源供給和消費(fèi)市場，更何況一些具備發(fā)展多層級、多樣化產(chǎn)業(yè)的國家被美國所警惕，而刻意地進(jìn)行去工業(yè)化的操作，阿根廷就是這樣一個(gè)典型的例子。我國所能提供的另一條鄉(xiāng)村振興道路，是在保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)要素賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型和升級，從而構(gòu)建完整的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總而言之，我國是一個(gè)人口大國、地理大國，農(nóng)業(yè)安全和糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，也是我國推動產(chǎn)業(yè)升級的根本保障。從國際視角來看，盡管我國在土地制度等方面與發(fā)達(dá)國家有較大差別，但其所累積的一些成功案例值得我們辯證地加以參考。當(dāng)然，我國的鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，所需解決的問題也更加棘手，鄉(xiāng)村振興需要持之以恒的努力才能不斷推動。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)乎我國的國計(jì)民生，更是中華民族在偉大復(fù)興的艱苦歷史征程中又一個(gè)關(guān)鍵性里程碑。