房產(chǎn)中介行政執(zhí)法邊界與依據(jù)探討

朱春 蔣曉華 陳煒 華佳

摘要：房產(chǎn)中介（經(jīng)紀(jì)）機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法面臨執(zhí)法主體邊界不清、執(zhí)法抓手不足等多重障礙。分析房產(chǎn)中介行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，界定跨部門(mén)執(zhí)法邊界，分析住建系統(tǒng)內(nèi)部職能劃分;結(jié)合《行政處罰法》的修訂和《民法典》的實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了探討。研究認(rèn)為，基于強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法、執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉改革趨勢(shì)，各省市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)或修訂地方性房地產(chǎn)中介（經(jīng)紀(jì)）管理辦法，落實(shí)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)法抓手，切實(shí)提升對(duì)房產(chǎn)中介監(jiān)管和執(zhí)法的有效性。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)中介（經(jīng)紀(jì)）;行政執(zhí)法;執(zhí)法邊界;執(zhí)法依據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）01-0050-55 收稿日期：2020-12-14

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，房產(chǎn)中介（經(jīng)紀(jì)）企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。2018年末全國(guó)共有房產(chǎn)中介企業(yè)20.6萬(wàn)個(gè)、從業(yè)人員158.3萬(wàn)人，分別比2013年增加212.7%和103.9%。2020年上半年雖受新冠疫情影響規(guī)模有所削減，但房產(chǎn)中介仍是2020年第一季度十大就業(yè)形勢(shì)最好的職業(yè)之一。2019年我國(guó)二手房交易額增長(zhǎng)2.8%，達(dá)到6.5萬(wàn)億元，房地產(chǎn)市場(chǎng)即將全面進(jìn)入存量房時(shí)代。

同時(shí)我國(guó)商品房營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)“一二手聯(lián)動(dòng)”模式已非常普及，房產(chǎn)中介也在新建商品房營(yíng)銷(xiāo)中提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，房產(chǎn)中介行業(yè)的重要性日益突出。但與此不相稱(chēng)的是，社會(huì)對(duì)房產(chǎn)中介行業(yè)的評(píng)價(jià)以負(fù)面居多，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如無(wú)證照、無(wú)備案經(jīng)營(yíng);發(fā)布虛假房源信息或隱瞞房屋瑕疵;簽訂“陰陽(yáng)合同”偷逃稅款;為不符合交易條件的房屋提供中介服務(wù);挪用或占有客戶交易資金;吃差價(jià)、亂收服務(wù)費(fèi)等。房產(chǎn)交易是否規(guī)范直接關(guān)系到房地產(chǎn)市場(chǎng)能否穩(wěn)健運(yùn)行，整治行業(yè)亂象、查處房產(chǎn)中介違法違規(guī)行為刻不容緩。

目前全國(guó)各地都在推行行政機(jī)構(gòu)改革，與房地產(chǎn)市場(chǎng)管理相關(guān)的部門(mén)也在重組整合。例如江蘇省各地市的模式基本是將房地產(chǎn)市場(chǎng)管理職能由原房管局歸并到住建局，但市、區(qū)住建部門(mén)及街道辦的房屋租賃管理職責(zé)尚未理順，住建、規(guī)資、市監(jiān)、公安等各相關(guān)部門(mén)尚未對(duì)房產(chǎn)中介違法行為建立共管共治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)權(quán)責(zé)邊界不清，有時(shí)多口共管影響執(zhí)行效率，有時(shí)覆蓋不全形成管理盲區(qū)，嚴(yán)重影響對(duì)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管和執(zhí)法的有效性。因此，要查處房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法行為，首先需要厘清執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，明確執(zhí)法依據(jù)。

1 行政執(zhí)法主體邊界劃分現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家層面界定

《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》（2016年）規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。《城市房地產(chǎn)管理法》（2019年）規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

按照上述規(guī)定，目前各地市房產(chǎn)中介行政執(zhí)法主體主要是市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原工商行政）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局（含原房地產(chǎn)管理部門(mén)），它們的職能范圍有重疊交叉，執(zhí)法過(guò)程中容易相互推諉責(zé)任形成事實(shí)上的監(jiān)管真空，嚴(yán)重?fù)p害政府管理部門(mén)的公信力。

1.2 各地實(shí)施現(xiàn)狀

針對(duì)房產(chǎn)中介執(zhí)法這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，各地市均對(duì)執(zhí)法主體做了符合行業(yè)屬性和本市實(shí)際的職責(zé)劃分。《廣州市房屋交易監(jiān)督管理辦法》（2014年）規(guī)定市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市房屋交易的監(jiān)管工作，建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)按照各自法定職責(zé)協(xié)同實(shí)施管理。《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（2020年征求意見(jiàn)稿）規(guī)定，市房地產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理，各區(qū)房地產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的日常監(jiān)管、信訪維穩(wěn)和行政執(zhí)法。街道辦事處負(fù)責(zé)辦理房屋租賃合同備案及信息申報(bào)。發(fā)改委、市場(chǎng)、公安、稅務(wù)等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

和深圳、廣州不同，有的地市將房地產(chǎn)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在不動(dòng)產(chǎn)登記中心，這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)交易與其他商品交易的最大不同是權(quán)益的交易，掌握了合同備案與權(quán)屬登記就掌握了交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此由不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行監(jiān)管更加便利。具體工作由市場(chǎng)監(jiān)管科承擔(dān)，職責(zé)包括：審查轄區(qū)預(yù)售方案的備案、預(yù)售資金監(jiān)管、二手房交易管理;信訪投訴接待處理;房地產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)管，調(diào)解房地產(chǎn)交易矛盾和糾紛;房地產(chǎn)交易違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告及協(xié)助查處。

1.3 住建部門(mén)的核心地位

依據(jù)《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和存量房交易經(jīng)紀(jì)活動(dòng)特性，把住建（房產(chǎn)）部門(mén)作為中介行業(yè)的主管部門(mén)比較合適。因?yàn)樽〗ǎǚ慨a(chǎn)）部門(mén)對(duì)房產(chǎn)交易中涉及的三大核心要素（中介人員、房源和資金）中的前兩項(xiàng)都有查驗(yàn)評(píng)判的專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)人力資源，因此管理起來(lái)更為直接、便利和權(quán)威。為提高執(zhí)法效力，住建局綜合行政執(zhí)法中隊(duì)和住房交易中心、市場(chǎng)監(jiān)管局等機(jī)構(gòu)要構(gòu)建明晰規(guī)范的執(zhí)法職責(zé)，確立分工和協(xié)作機(jī)制，完善牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的主次職責(zé)明確、溝通協(xié)同通暢、轉(zhuǎn)移銜接有序。

2 跨部門(mén)執(zhí)法邊界分析

本研究根據(jù)違法行為的類(lèi)別，對(duì)住建、市場(chǎng)監(jiān)督、銀監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)的執(zhí)法邊界進(jìn)行梳理總結(jié)和歸類(lèi)，以明確各方責(zé)任、提高執(zhí)法效率。此外，作為房產(chǎn)中介行政執(zhí)法的核心部門(mén)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，住建部門(mén)要將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法案件對(duì)口移交給相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)，帶動(dòng)房產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)高效運(yùn)作。

2.1 市場(chǎng)監(jiān)督局

市場(chǎng)監(jiān)督局根據(jù)其職能重點(diǎn)對(duì)六類(lèi)房產(chǎn)中介違法行為予以查處，如表1所示。

2.2 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理和從業(yè)人員職業(yè)資格管理，并重點(diǎn)對(duì)違反房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法的以下行為予以查處，如表2所示。

2.3 公安機(jī)關(guān)

對(duì)房產(chǎn)中介違反刑法的行為，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法處罰，如表3所示。

2.4 銀行監(jiān)管部門(mén)

銀行監(jiān)管部門(mén)會(huì)同地方金融監(jiān)管部門(mén)，對(duì)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸資金以及租金消費(fèi)貸等房屋租賃金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并依法對(duì)商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)、貸款中介機(jī)構(gòu)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)的金融違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

2.5 網(wǎng)信部門(mén)

網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)人、單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布虛假房地產(chǎn)市場(chǎng)信息以及捏造、散布不實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的行為進(jìn)行查處。

3 住建系統(tǒng)內(nèi)部職能劃分

3.1 行政執(zhí)法改革的影響

2020年6月28日，《行政處罰法（修訂草案）》提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，提出了加大綜合執(zhí)法力度和增強(qiáng)基層治理能力的改革趨勢(shì)。其一，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革的要求，草案明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，規(guī)定國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，即由各自領(lǐng)域內(nèi)一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰。這在一定程度上可以避免“多頭執(zhí)法”和行政機(jī)關(guān)推諉懶政。其二，根據(jù)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的改革要求，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定由符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使縣級(jí)人民政府部門(mén)的部分行政處罰權(quán)。行政執(zhí)法的以上改革趨勢(shì)，將對(duì)房產(chǎn)中介執(zhí)法部門(mén)的職能劃分產(chǎn)生重要影響。

3.2 市場(chǎng)監(jiān)管處與執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)的職能劃分

目前江蘇省各地市住建局系統(tǒng)內(nèi)的職能劃分是：房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)中介企業(yè)的日常規(guī)范管理，住建執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)中介違法行為進(jìn)行查處。根據(jù)綜合執(zhí)法精神，執(zhí)法支隊(duì)以住建局的名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)，包括行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等。住建執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)建筑領(lǐng)域業(yè)務(wù)比較熟悉，但精通房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行法律、政策和業(yè)務(wù)等指導(dǎo);房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問(wèn)題，經(jīng)初步核實(shí)后，根據(jù)管轄原則確需執(zhí)法支隊(duì)立案調(diào)查的，辦理交接手續(xù)，將案源線索轉(zhuǎn)交執(zhí)法支隊(duì)，并對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)將轉(zhuǎn)交的案源線索、舉報(bào)投訴、上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦的違法線索等及時(shí)立案調(diào)查，并反饋案件辦理結(jié)果。執(zhí)法支隊(duì)在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的信息，應(yīng)及時(shí)告知房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處，作為以后日常監(jiān)管的重點(diǎn)。因此市場(chǎng)監(jiān)管處與執(zhí)法支隊(duì)之間是互相協(xié)作互相監(jiān)督的關(guān)系。

3.3 縱向跨區(qū)域執(zhí)法主體職能劃分

按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、屬地管理的原則，市、區(qū)及街道辦對(duì)中介違法行為監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)要進(jìn)行分工。原則上市主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理;區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體執(zhí)法工作;街道辦主要負(fù)責(zé)房屋租賃市場(chǎng)的日常監(jiān)管，但要對(duì)其執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限制，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用。

深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)改革是一個(gè)典型范例。2020年9月17日該市司法局發(fā)布關(guān)于征求《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通告，對(duì)市、區(qū)、街道的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確分工。市房產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理;區(qū)房產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)紀(jì)、估價(jià)和房屋租賃的日常監(jiān)管、信訪維穩(wěn)和行政執(zhí)法;街道辦負(fù)責(zé)辦理房屋租賃合同備案及信息申報(bào)，并在房屋租賃領(lǐng)域具備行政執(zhí)法權(quán)。

4 行政執(zhí)法查處依據(jù)

4.1 現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)及缺陷

房產(chǎn)中介違法行為查處的法律依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2019年修正）、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017年修正）和《中華人民共和國(guó)合同法》（2021年1月1日《中華人民共和國(guó)民法典》施行時(shí)廢止）。房產(chǎn)中介違法行為查處的行業(yè)規(guī)章和地方性法規(guī)包括《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》《住房租賃條例》、省和市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例以及商品房銷(xiāo)售管理辦法等。由于上位法限制，這些法規(guī)原則性強(qiáng)、可操作性差，部分條款規(guī)定語(yǔ)義不清，基層執(zhí)法人員在工作中難以把握尺度，執(zhí)法效力弱，不適于作為處罰的直接依據(jù)。

4.2 執(zhí)法抓手的探索與完善

隨著房地產(chǎn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)化、《民法典》的出臺(tái)以及住房租賃業(yè)務(wù)的快速增加，房產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展的政策空間、法律環(huán)境和業(yè)務(wù)內(nèi)容都發(fā)生了變化，房產(chǎn)中介的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)和違法行為也都表現(xiàn)出新特征。在上位法沒(méi)有完善和修訂前，建議省市根據(jù)本地實(shí)際制定出臺(tái)或修訂地方性房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法，并重點(diǎn)考慮如下因素的影響。

4.2.1 行政處罰法的修訂

《行政處罰法（修訂草案）》增加通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、不得申請(qǐng)行政許可、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)、責(zé)令停止行為、責(zé)令作出行為等行政處罰種類(lèi)。這些都是在現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的，一旦將這些行政執(zhí)法實(shí)踐中常用的行政處罰種類(lèi)列入行政處罰法，《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》法律責(zé)任中的處罰種類(lèi)也要相應(yīng)增加和調(diào)整。比如對(duì)街道或鎮(zhèn)賦予的處罰權(quán)，宜采用通報(bào)批評(píng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，防止基層濫用權(quán)力。

4.2.2 《民法典》的實(shí)施

（1）居住權(quán)的設(shè)立

《民法典》設(shè)立居住權(quán)，并將之納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍。居住權(quán)高于物權(quán)，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑占有使用他人的住宅。因此居住權(quán)的設(shè)立使房地產(chǎn)交易活動(dòng)變得更加復(fù)雜，中介在經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中進(jìn)行房源核驗(yàn)時(shí)，不僅要核驗(yàn)產(chǎn)權(quán)，還有核驗(yàn)居住權(quán)，以免出現(xiàn)消費(fèi)者買(mǎi)到房子卻無(wú)法入住的尷尬。

（2）客戶跳單的處理

《民法典》第965條規(guī)定，委托人在接受中介人的服務(wù)后，利用中介人提供的交易機(jī)會(huì)或者媒介服務(wù)，繞開(kāi)中介人直接訂立合同的，應(yīng)當(dāng)向中介人支付報(bào)酬。

（3）帶押過(guò)戶毋須征得抵押權(quán)人同意

《民法典》第406條規(guī)定，抵押期間抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，抵押權(quán)不受影響。按此條款，房產(chǎn)交易中帶押過(guò)戶毋須征得抵押權(quán)人同意。由于過(guò)戶不以償清貸款為前提，可以避免以往因法院查封使得房屋不能交易而產(chǎn)生糾紛，也壓縮了中介違規(guī)進(jìn)行經(jīng)紀(jì)服務(wù)的空間。

顯然，《民法典》的以上規(guī)定將對(duì)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)紀(jì)服務(wù)內(nèi)容和規(guī)范產(chǎn)生較大影響，也勢(shì)必給中介行政執(zhí)法帶來(lái)新的變化。

5 結(jié)束語(yǔ)

房產(chǎn)中介（經(jīng)紀(jì)）機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法面臨執(zhí)法主體邊界不清、執(zhí)法抓手不夠具體等多重障礙。本研究對(duì)房產(chǎn)中介跨部門(mén)執(zhí)法邊界進(jìn)行了界定，對(duì)住建系統(tǒng)內(nèi)部職能劃分進(jìn)行了分析，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了探討。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革要求，結(jié)合《行政處罰法》的修訂和《民法典》的實(shí)施，各省市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定出臺(tái)或修訂地方性房地產(chǎn)中介（經(jīng)紀(jì)）管理辦法，強(qiáng)化執(zhí)法抓手，切實(shí)提升房產(chǎn)中介執(zhí)法的有效性。同時(shí)還要認(rèn)真落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)力推行從業(yè)人員實(shí)名服務(wù)制度，從源頭上提高進(jìn)入房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的門(mén)檻，否則將會(huì)給執(zhí)法環(huán)節(jié)帶來(lái)沉重阻力，難以做到標(biāo)本兼治。

作者簡(jiǎn)介：朱春，無(wú)錫市住房建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。

蔣曉華，無(wú)錫市住房建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

陳煒，無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、院長(zhǎng)。

華佳，無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授副教授、博士

基金項(xiàng)目：江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)2019-2020年度行政執(zhí)法課題（房產(chǎn)中介企業(yè)違法行為查處研究）;無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（KYCXTD201901）;無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院“青藍(lán)工程”優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（裝配式建筑施工教學(xué)團(tuán)隊(duì)）。