全面抗戰(zhàn)時期貴州金融業(yè)的管制模式

摘要：抗戰(zhàn)時期，大后方許多省份都像貴州一樣，缺乏統(tǒng)一有效的貨幣市場管理體系，對此，國民政府決定直接干預(yù)市場，依托法律與專門機構(gòu)，完成了一套自上而下的管制制度設(shè)計。戰(zhàn)時國民政府的金融管制路徑經(jīng)歷了由幣制改革到法制改革再到機構(gòu)改革的變遷過程，但大后方經(jīng)濟的發(fā)展并非一個統(tǒng)一步調(diào)的整體，對此，貴州省政府與中央的派署機構(gòu)相互配合，實行雙軌并行的管制方式，取得了一定成效。但是，政策的朝令夕改使得政府對通貨市場的掌控愈發(fā)困難，加之各機構(gòu)內(nèi)部的人事監(jiān)管不完善，在國際環(huán)境與戰(zhàn)爭的影響下，國民政府無法從根本上遏制金融市場爭搶私利、暗自投機的行為，且這種局面在抗戰(zhàn)后期日益嚴重。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn);貴州;金融業(yè);管制;模式

中圖分類號：K265文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）13-0099-04

清末民初之際，貴州的貨幣市場缺乏統(tǒng)一有效的管理體系，銀兩、銀元、票、券長期混用，種類繁雜。直到1933年，南京國民政府發(fā)布第144號訓(xùn)令宣布“廢兩改元”后，貴州省政府正式規(guī)定各縣：“自4月6日起所有公私款項之收付及一切交易須一律改用銀幣，不得再用銀兩?！盵1]翌年開始，美國采取白銀購買政策，使紐約的白銀市價從當年6月的每盎司值四角五分（美元）漲到了當年12月的每盎司值五角四分（美元）[2]。這樣的升值幅度遠超中國銀價的上漲，故而很多地方銀行開始在國際市場拋售白銀，賺取中間差價，導(dǎo)致白銀大量外流，貨幣市場再次陷入混亂。國民政府不得已再度改革幣制，于1935年開始實行統(tǒng)一的法幣政策，“對內(nèi)安定物價，對外穩(wěn)定匯價”[3]。貴州省政府按照財政部的《兌換法幣辦法》通告實施，在三個月內(nèi)完成法幣兌換并嚴格督查，“在兌換期間如有對于銀幣、廠條、生銀、銀錠、銀塊，或其他銀類持有人、借端敲詐者，以詐欺罪論?！盵4]統(tǒng)一的幣制為貴州孕育近代化金融市場提供了穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。全面抗戰(zhàn)開始后，工商、金融企業(yè)的大量西遷成為貴州現(xiàn)代化起步之開端，貨幣交易、企業(yè)貸款、合作金融、匯兌結(jié)算、財產(chǎn)保險等行業(yè)應(yīng)運而生，各類公私銀行逐漸在黔省開設(shè)總行或分行支處，整個抗日戰(zhàn)爭期間，僅貴陽一地便有30家以上的銀行機構(gòu)、銀號以及儲蓄、保險公司先后成立[5]409-410。數(shù)目龐雜的金融業(yè)從業(yè)人員與新式銀行機構(gòu)涌入市場競爭的同時，無疑也給市場監(jiān)管帶來了巨大壓力，這對政府的管理模式提出了新的要求。

一、中央政府的金融管制設(shè)計

銀行的融資貸款、通貨的發(fā)行與使用、匯兌業(yè)務(wù)的審核、票據(jù)與證券的出納管理等，根本上都屬于金融市場的規(guī)范與管理問題?？箲?zhàn)時期，大后方許多省份都像貴州一樣，缺少相關(guān)的行業(yè)管理經(jīng)驗，也沒有更高層級的法令文件用作執(zhí)行參考。對此，國民政府決定直接干預(yù)市場，依托法律與專門機構(gòu)，完成了一套自上而下的管制制度設(shè)計。

（一）法令條例的建構(gòu)

二十世紀三十年代中期，舊式金融業(yè)中的票號、銀號、典當業(yè)已日漸衰落，新式銀行在真正意義上成為金融市場的活動中心，銀行系統(tǒng)間資金流轉(zhuǎn)的運作過程時刻牽動著國民政府的財政平衡狀況。時任國民政府財政部長的孔祥熙曾專門論述金融對國家財政的重要作用：“金融與財政，關(guān)系異常密切，在理論與實際兩方面……必使相依相成，庶國計民生，兼蒙其惠;倘相妨相礙，則公私交受其困，平時已然，戰(zhàn)時尤著。”[6]可以說，把握金融也就是把握了國家政權(quán)存續(xù)的命脈。淞滬會戰(zhàn)爆發(fā)后，由于上海的金融市場受到戰(zhàn)爭的沖擊，多家重要金融機構(gòu)陷于癱瘓。為迅速穩(wěn)定經(jīng)濟局勢，國民政府除了遷移工業(yè)企業(yè)、銀行至西部大后方外，更是果斷地向全國布告《非常時期安定金融辦法》及其《補充辦法》，對大后方銀行、錢莊的提存業(yè)務(wù)進行明令管控，以防大量資金外流而導(dǎo)致銀行資金缺位的局面，在短時間內(nèi)鞏固了戰(zhàn)時銀行的信用，幫助西遷金融機構(gòu)平穩(wěn)過渡。

隨著后方建設(shè)與國內(nèi)外形勢的變化，國民政府日益認識到整頓金融的急迫性。1940年8月，國民政府財政部頒布《非常時期管理銀行暫行辦法》，其中第一條即明確規(guī)定：“銀行除依照現(xiàn)行有關(guān)銀行法令及原定章程經(jīng)營業(yè)務(wù)外，并應(yīng)遵照本辦法辦理。凡經(jīng)營收受存款及放款、票據(jù)貼現(xiàn)、匯兌或押款各項業(yè)務(wù)之一而不稱銀行者，視同銀行?！盵7]國民政府通過法律完成了對新式銀行與閑散銀錢機構(gòu)一視同仁的管理體系建設(shè)，使之納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管。1941年，國民政府頒布《中央儲備銀行法》，規(guī)定“中央儲備銀行于必要時經(jīng)理事會議決、監(jiān)事會同意，得呈請國民政府核準擴充資本總額。”[8]特地申明了銀行監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性。

1942年2月，財政部錢幣司成立稽核室，雖然主要目的是檢查重慶市各行莊的經(jīng)營管理，但財政部根據(jù)此次檢查中出現(xiàn)的各項問題迅速進行了政策調(diào)整，先后制定《財政部銀行規(guī)劃》《銀行盈余分配及提存特別公積金辦法》《管理銀行信用放款辦法》《管理銀行抵押放款辦法》《商業(yè)銀行設(shè)立分支行處辦法》，以及《特別廠商借款原則》等法規(guī)[9]。同年7月，《財政部銀行監(jiān)理官辦公處組織規(guī)程》出臺，并決定在“重慶以外各重要都市，設(shè)置銀行監(jiān)理官，由財政部部長派充之?！盵10]其中自然也包含貴州的省會貴陽。銀行監(jiān)理官的主要職責是“審核管轄區(qū)內(nèi)的銀行錢莊放款業(yè)務(wù)”并抽查相應(yīng)的放款用途[10]，此外還負責檢查轄區(qū)內(nèi)銀錢行莊的準備金與賬目情況。與此同時，國民政府配合頒布《財政部派駐銀行監(jiān)理員規(guī)程》，將監(jiān)理范圍擴大到較大的商業(yè)銀行之間，并且附加了審核發(fā)行或領(lǐng)用一元券、輔幣券的數(shù)目、準備金、以新?lián)Q舊等事項[11]。

金融法規(guī)的完善是戰(zhàn)時貴州金融管制體系走向標準化、統(tǒng)一化的前提，為各類管制機構(gòu)的建設(shè)與工作開展等提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)，對包含錢莊、銀號在內(nèi)的非銀行金融業(yè)一并納入管理，形成了獨具特色的“混業(yè)管制模式”。另外，抗日戰(zhàn)爭時期也是中國“現(xiàn)代金融秩序從自由市場競爭型到政府調(diào)控型的關(guān)鍵時期”，監(jiān)管與監(jiān)理機制協(xié)同并行，建構(gòu)了全新的金融市場督導(dǎo)模式。

（二）戰(zhàn)時管制主體的遷移

鑒于以往“弱勢政府金融機關(guān)+零散私營銀錢機構(gòu)”的舊式行業(yè)模式已無法適應(yīng)后方穩(wěn)定金融市場的需要，國民政府在1935年頒布了《中央銀行法》，擴大監(jiān)、理會的職權(quán)范圍，在法令上明確中央銀行作為國家銀行的地位。同年，中央軍入黔，設(shè)立中央銀行在貴州的支行，任命彭憲為經(jīng)理，后在抗戰(zhàn)初期改為二等分行，貴陽的金融業(yè)從此由中央銀行監(jiān)管。只不過因受抗戰(zhàn)局勢鉗制，中央銀行在戰(zhàn)前并沒有真正實現(xiàn)所謂“銀行的銀行”的職能，“實際上，這一時期中央銀行是財政部的附庸，尚不具備完全意義上的中央銀行性質(zhì)。中央銀行雖與其他國家銀行有業(yè)務(wù)往來，但中國銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行都有自己的條例、章程和組織制度。所以，這一時期的中央銀行沒有開展對金融機構(gòu)的稽核檢查，甚至連金融監(jiān)管行為也沒有施行?！盵12]可見地方監(jiān)管的實際運作仍十分薄弱。

為滿足戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟政策，同時也為了穩(wěn)定金融市場、建立現(xiàn)代化的金融體系，國民政府對非銀行金融業(yè)開始嚴格管控，傳統(tǒng)的錢莊、票號、銀號的私人經(jīng)營也因此受到?jīng)_擊，逐漸在市場消失。1937年，四聯(lián)總處①在重慶組建后，實際上成為國民政府的最高金融壟斷機構(gòu)，制定了一系列戰(zhàn)時對金融業(yè)加強管控的法令法規(guī)，擬定了諸如《經(jīng)濟三年計劃》《金融三年計劃》等戰(zhàn)時金融業(yè)發(fā)展綱要，牢牢將各地方經(jīng)濟的命脈系于中央。1939年，四聯(lián)總處發(fā)布《秘書處關(guān)于對銀行銀號囤積居奇進行調(diào)查的報告》，對各地銀行、錢莊利用抵押等方式囤積居奇的行為進行查處。同年，四行聯(lián)合辦事處貴陽分處與四行貼放委員會貴州分會成立，貫徹執(zhí)行四聯(lián)總處下達的方針政令。兩年后，四聯(lián)總處又著手出臺《四聯(lián)總處關(guān)于擬定金融業(yè)劃一會計科目的報告》，首次對大后方金融業(yè)市場的會計制度進行統(tǒng)一管理，違反者將勒令其停止營業(yè)。貴陽分處緊隨總處的通告，遵照辦理。

1943年后，金融管制的核心機構(gòu)逐漸遷移至中央銀行。1945年，財政部發(fā)布《財政部授權(quán)中央銀行檢查金融機構(gòu)辦法》，在業(yè)內(nèi)規(guī)定中央銀行檢查金融機構(gòu)，除專案指定外，每一單位每年不得少于一次。此后，中央銀行一直保持著國家主導(dǎo)金融機構(gòu)的地位，直到國共內(nèi)戰(zhàn)時期才發(fā)生變革。

二、貴州省內(nèi)的雙軌管制結(jié)構(gòu)

從前述可知，戰(zhàn)時國民政府的金融管制路徑經(jīng)歷了由幣制改革到法制改革再到機構(gòu)改革的變遷過程，但大后方經(jīng)濟的發(fā)展并非一個統(tǒng)一步調(diào)的整體，金融、交通、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的布局不均，中央政策的執(zhí)行亦需省一級的代理機構(gòu)。因此，解決貴州所獨有的財政困難以及市場融資問題的關(guān)鍵途徑，在于地方實體管制機構(gòu)的有效實踐和運轉(zhuǎn)，需要貴州本省的監(jiān)管與監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)揮作用。對此，貴州省政府與中央的派署機構(gòu)相互配合，實行雙軌并行的管制方式，取得了一定成效。

（一）監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)管機制

貴陽是貴州省金融脈絡(luò)的樞紐，省一級的金融公司與政府監(jiān)管部門均設(shè)立于此。全面抗戰(zhàn)期間，四聯(lián)總處貴陽分處是黔省的核心監(jiān)管機構(gòu)，其辦公地點在中華南路交通銀行二樓（1943年移設(shè)中華中路王家巷），初期設(shè)委員8人，由貴陽中、中、交、農(nóng)四行中選派經(jīng)、襄理（副經(jīng)理）各1人擔任。該機構(gòu)下設(shè)收兌金銀、內(nèi)匯審核、農(nóng)貨審查、儲蓄等各小組[13]114-118，由各行局代表參加組建，部分重要事宜，如貨幣發(fā)行的調(diào)劑、金融機構(gòu)的設(shè)置、遷移與裁撤等，均由委員會直接開會后作出決議并付諸實施。由此，四聯(lián)總處貴陽分處從以下幾個領(lǐng)域著手，統(tǒng)領(lǐng)了省內(nèi)金融業(yè)管理與監(jiān)管機制的運作：

其一，推動業(yè)內(nèi)儲蓄業(yè)務(wù)的完善?！八穆?lián)總處黔分處”成立后，即在常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置儲蓄組，負責研究、設(shè)計并督促各行局開展儲蓄工作。

其二，經(jīng)辦省內(nèi)的金融機構(gòu)。全面抗戰(zhàn)初期，貴州境內(nèi)的金融機構(gòu)數(shù)量遠不能適應(yīng)戰(zhàn)時需要。自該分處成立后，即要求中、中、交、農(nóng)四行貫徹執(zhí)行四聯(lián)總處的《發(fā)展西南、西北、金融網(wǎng)方案》[14]，在三年內(nèi)增設(shè)了國家行（局）分支機構(gòu)28個[13]122，包括中央銀行2個、中國銀行13個、交通銀行6個、中國農(nóng)民銀行4個，以及中央信托局代理機構(gòu)3個。此外，省府還聯(lián)合經(jīng)濟部農(nóng)本局駐貴陽專員辦事處，一同輔導(dǎo)黔省內(nèi)大中城市及少數(shù)民族地區(qū)建立縣合作金庫累計38個[13]188。

其三，負責組織投資并發(fā)放戰(zhàn)時貸款。該分處除推動成立了貴州企業(yè)股份有限公司外，還于1941年召開會議決定依據(jù)中央的貼現(xiàn)方針，由貴陽中、中、交、農(nóng)四行聯(lián)合為放貸業(yè)務(wù)準備了1030萬元儲備金，對促進貴州地方經(jīng)濟的發(fā)展、支持抗戰(zhàn)起到了積極作用。

最后，也是該機構(gòu)最特殊的任務(wù)，是起到戰(zhàn)時金融監(jiān)管與督導(dǎo)的功能。1941年，經(jīng)財政部委托，四聯(lián)總處貴陽分處先后檢查了貴陽聚興誠、美豐、亞西、上海等商業(yè)銀行，同時還對康成、復(fù)茂、鴻興錢莊和怡興昌銀號等舊式金融業(yè)機構(gòu)進行稽查，在短期內(nèi)掌握了貴陽轄區(qū)內(nèi)所有銀行錢莊的業(yè)務(wù)活動安排，對打擊黑市、抑制通貨膨脹起到了一定程度的積極作用。

抗日戰(zhàn)爭進入僵持階段后，國內(nèi)金融局勢混亂，游資充斥市場[15]，各地銀錢行莊競相逐利的行為愈發(fā)推波助瀾。財政部為平抑物價、穩(wěn)定經(jīng)濟，進一步加強對銀錢業(yè)放款的管理，于1943年頒布《放款委員會組織辦法》及《各地銀錢業(yè)放款委員會通則》，責成各地四聯(lián)分處會同銀行公會籌設(shè)“銀錢業(yè)放款委員會”，限4月1日以前成立，具體辦理當?shù)劂y行錢莊放款審核事宜，同時考查當?shù)馗餍星f放款用途，編擬各業(yè)資金貸放比例。根據(jù)準備工作，貴陽市銀錢業(yè)放款委員會于1943年初設(shè)，規(guī)定每筆自5萬至100萬元的放款，如非經(jīng)放款委員會審核的批誰，各行莊私下不得貸放;5萬元以下放款，貸放后順序報送放款委員會備案。1943年4月下旬起，該委員會正式開展工作②，每次開會監(jiān)理官辦公處都會派員參加，區(qū)域監(jiān)理官董轍也經(jīng)常到會監(jiān)督指導(dǎo)[16]641。但即便如此，該制度實際運作時的規(guī)范限制作用仍有一定缺陷，當時不少銀行錢莊因為送審放款手續(xù)繁多、審批效率低下，又擔心無法取得放款資格，遂以按期收匯、買匯等方式進行變相的辦理，反而違背了管理辦法的初衷。

（二）監(jiān)理系統(tǒng)及其核心機構(gòu)

1942年7月24日，行政院秉持戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟政策，授權(quán)財政部加強對銀行的管理，將全國分為若干管理區(qū)，加強管制全國銀錢行莊業(yè)務(wù)，除重慶市由財政部錢幣司增設(shè)稽核室專司其職外，每區(qū)設(shè)置一個銀行監(jiān)理官辦公處，推行《財政部銀行監(jiān)理官辦公處組織規(guī)程》《財政部派駐銀行監(jiān)理員規(guī)程》等法令條例。后在成都、昆明、貴陽、桂林、西安、洛陽、蘭州、迪化（今烏魯木齊）、衡陽、曲江、屯溪、吉安、永安、內(nèi)江、萬縣等15個城市先后成立銀行監(jiān)理官辦公處[13]。1943年3月，作為貴州金融業(yè)監(jiān)理體系的核心機構(gòu)——貴陽區(qū)銀行監(jiān)理官辦公處正式成立，辦公地址在貴陽市中華南路46號，這個區(qū)域的監(jiān)察對象包含貴州省內(nèi)所有的公私銀行和錢莊。財政部任命董轍擔任其監(jiān)理官，另設(shè)稽核人員4名[13]，在監(jiān)理官的指揮下監(jiān)督辦理轄區(qū)內(nèi)銀錢行莊的稽核事宜。對于該機構(gòu)工作的意義，董轍認為：“近世各國，平時管理銀行，已成為統(tǒng)制經(jīng)濟重要之一環(huán)，矧在戰(zhàn)時，經(jīng)濟斗爭，尤過于疆場決勝……更應(yīng)加強管理，以致爭取最后勝利，自不待言?！盵15]

在部門職責方面，貴陽區(qū)銀行監(jiān)理官辦公處可謂囊括了金融市場監(jiān)理的方方面面，主要包括：監(jiān)理銀行的設(shè)立，商業(yè)經(jīng)營的整治，存款準備的提繳辦理，抵押放款的管理，信用放款的管理，特種放款的優(yōu)惠，放款業(yè)務(wù)的管制，匯兌業(yè)務(wù)的管理，各項表報的審核，盈余分配的管控，公會組織的促進，會計制度的統(tǒng)一，行使票據(jù)的宣傳，檢查工作的實施，以及管制機構(gòu)的建立等[5]417-422。監(jiān)理員執(zhí)行職務(wù)時，所監(jiān)理的銀行不能借故拒絕或延緩，其自身權(quán)責界限亦有明確的法律規(guī)定[16]。

在具體工作方面，該處派稽核人員到貴陽市銀行業(yè)同業(yè)公會及全省各公私行莊間從事調(diào)查，直到1945后被中央銀行貴陽分行檢查課取代，在金融行業(yè)內(nèi)部發(fā)掘出了許多不合規(guī)范的經(jīng)營現(xiàn)象。例如，1943年5月16日，銀行監(jiān)理官辦公處檢查金城銀行貴陽支行在黔成立以來的業(yè)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)其“信用尚著，華北內(nèi)遷人士及疏散來黔之華北廠商，多與該行往來”[5]，因此在普通存款及儲蓄存款這兩項資金上的儲備就已超過1000萬元，其存款總額僅次于上海商業(yè)儲蓄銀行的貴陽分行，而放款總額卻遠不及此，幾年間僅20.4萬余元，僅為存款總額之2%。匯兌方面，因為其各聯(lián)行結(jié)構(gòu)之間已中止往來，所以匯出匯款不多。從損益狀況來查看，該行在決算時已虧20萬元以上。對此，監(jiān)理官辦公處的評論是：雖然本質(zhì)上屬于金城銀行在貴陽分行的局部損失，畢竟分行的盈余資金都要上調(diào)給總行使用。然而對于地方生產(chǎn)事業(yè)來講，該分行卻沒有盡到扶持本地經(jīng)濟增長的義務(wù)，“有失該行在黔設(shè)行之初意?！盵5]1945年11月5日，銀行監(jiān)理官辦公處檢查了重慶銀行貴陽辦事處，發(fā)現(xiàn)其資金來源主要以吸收存款為主，以招攬匯兌業(yè)務(wù)為輔。該行定期加活期兩項存款共3500余萬元，在業(yè)務(wù)方面以給總行調(diào)撥存款為中心，而對外的貸款、放款業(yè)務(wù)卻一直遲滯，買匯頗為活躍而保障、信用全無，檢查后發(fā)現(xiàn)其不能歸妥的買入?yún)R款有十三筆之多，監(jiān)理官辦公處不禁評價此舉“殊欠穩(wěn)妥……想象其危險性，恐較放款有過之而無不及。”[5]從此類監(jiān)理案例可知，當時部分地方銀行及辦事處以營謀私利為中心，暗中大搞投機事業(yè)而不遵守行規(guī)信用，聚攏資金以充盈總行或進行商業(yè)買賣卻極少投資于地方開發(fā)，反映出該時期金融市場的腐朽一面，而這時刻推動著國民經(jīng)濟走向崩潰的道路。

三、結(jié)語

綜上所述，戰(zhàn)時貴州金融業(yè)實施雙軌并行的“混業(yè)管制”模式，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了歷史合力對歷史進程的推動作用。首先，它是地方經(jīng)濟開發(fā)的伴生物，源自于國民政府鞏固自身政權(quán)以及堅持長期抗日方針的需要，也是出于政府為完善金融體系、發(fā)展現(xiàn)代化金融市場的需要。同時，各級政府頒布法令規(guī)章、強化貴陽金融業(yè)管制的最初目的還是為了穩(wěn)定黔省的經(jīng)濟秩序，提高市場的融通效率，帶動后方生產(chǎn)建設(shè)的良性循環(huán)。最終，中央政府派駐監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)理人員，實行雙軌并行的監(jiān)管與監(jiān)理機制，完成了對戰(zhàn)時地方金融監(jiān)管的制度設(shè)計，將零散的地方金融事業(yè)全部納入中央掌控的范圍之內(nèi)。但是，從地方管制的實際檢查案例來看，有關(guān)法令未得到普遍有效的實行，且法令更新太過頻繁，舊的法案尚未貫徹之際，新的政策又取而代之，朝令夕改的結(jié)果就是政府對通貨市場的掌控愈發(fā)困難。況且財政部、四聯(lián)總處與中央銀行各機構(gòu)內(nèi)部的人事監(jiān)管本就不甚完善，加之國際環(huán)境與戰(zhàn)爭的影響，其制度層面的日常運作極易變質(zhì)。因此，管理工作的有效性尚且不能保證，無法從根本上遏制金融市場爭搶私利、暗自投機的行為，且這種局面在抗戰(zhàn)后期日益嚴重。

誠然，“國家權(quán)力在一定的歷史時期里是能夠最直接、最快速、最有序和最有效的改變一個國家或一個地區(qū)生產(chǎn)方式和資源配置的力量?！盵17]然而不可忽略的問題是，從長期來看，高度集中的國家權(quán)力同樣是左右社會發(fā)展的極不穩(wěn)定因素：當其活動限制在一定范圍內(nèi)時，短期能將各方力量積聚、達到建設(shè)目的的最可靠力量;然而，當國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)消極、腐敗以及潰變的傾向后，隨著時間推移，所導(dǎo)致的路徑依賴同樣是影響深遠、難以逆轉(zhuǎn)的。當然，受戰(zhàn)爭局勢以及“人治”與“法治”雜糅難分的時代局限所影響，南京國民政府在管理金融業(yè)的籌劃上確實無法做到盡善盡美，很多情況下也是不得已而為之，后世研究者需客觀地審視與評判當時的社會發(fā)展進程。

注釋：

①四聯(lián)總處是南京國民政府控制全國金融的機構(gòu)。全稱是“中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行聯(lián)合總辦事處”，1937年7月設(shè)于上海。主要作用是監(jiān)督四行聯(lián)合承做的貼現(xiàn)、放款等業(yè)務(wù)。1938年遷至重慶。1939年改組擴權(quán)，設(shè)立理事會，蔣介石任理事會主席，使四聯(lián)總處成為抗日戰(zhàn)爭時期全國金融壟斷的最高權(quán)力機構(gòu)。1948年10月撤銷，其職能為中央銀行所取代。

②1943年5月與7月，上海、美豐、金城、聚興誠、亞西、興文、重慶、和成、云南實業(yè)銀行等9家商業(yè)銀行以及貴州、湖南、廣西、廣東等4家省地方銀行，先后送往貴陽市銀錢業(yè)放款委員會審核放款共計245筆，放款金額總計2965萬元。其中，有24筆放款被貴陽市銀錢業(yè)放款委員會否決，記作銀行違規(guī)辦理，違規(guī)放款金額共計355萬元。參見中國人民政治協(xié)商會議西南地區(qū)文史資料協(xié)作會議編：《抗戰(zhàn)時期的西南金融》，西南師范大學(xué)出版社，1994年，第411-412頁。

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作者簡介：楊柳（1997—），男，漢族，山東泰安人，單位為西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向為中國近現(xiàn)代史。

（責任編輯：王寶林）