粵、蘇、浙坐穩(wěn)前三，黑龍江、吉林不如新疆

謝瑋

截至8月10日，全國31?。▍^(qū)市）陸續(xù)公布了上半年財(cái)稅數(shù)據(jù)。

通過各地財(cái)政“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)明顯。受新冠肺炎疫情影響，去年同期財(cái)政收入基數(shù)較低，因此今年上半年絕大多數(shù)省份都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)以上的高增長。

分地區(qū)看，各省份“財(cái)力”可謂相差甚遠(yuǎn)。具體而言，31?。▍^(qū)市）基本上大致可以分為4個(gè)梯隊(duì)。廣東、江蘇、浙江、上海、山東5省市“財(cái)力雄厚”，領(lǐng)跑全國，上半年一般公共預(yù)算收入均超過4000億元。北京、四川、河北、河南、福建、湖北6省市則以上半年一般公共預(yù)算收入超過2000億元，位于第二梯隊(duì)。第三梯隊(duì)包括安徽、湖南、江西、遼寧、陜西、山西在內(nèi)的12?。▍^(qū)市），上半年一般公共預(yù)算收入超過1000億元。吉林、黑龍江、海南等8省區(qū)上半年一般公共預(yù)算收入均未超過700億元。

不過，一般公共預(yù)算只是衡量了狹義上的地方政府財(cái)力。地方政府綜合財(cái)力還要綜合地看各地一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入以及中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的總和。

5省區(qū)市“財(cái)力雄厚”，東部沿海經(jīng)濟(jì)大省繼續(xù)領(lǐng)跑

從上半年財(cái)政收入來看，東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的“錢袋子”依然穩(wěn)健。

廣東繼續(xù)穩(wěn)坐第一，2021年上半年一般公共預(yù)算收入達(dá)7599.57億元，同比增長17.6%。江蘇位居第二，上半年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入5647億元，同比增長19.1%。浙江位居第三，上半年一般公共預(yù)算收入5313.96億元，同比增長24.9%。上海位居第四，上半年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入4731.51億元，同比增長20.2%。山東緊隨其后，位居第五，上半年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4300億元。北京則以3254.4億元財(cái)政收入屈居第六。

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，能夠體現(xiàn)財(cái)政收入質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的省（區(qū)市），稅收充沛，稅收在一般公共預(yù)算收入中比重都較高，而包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等在內(nèi)的非稅收入比重則較低。從數(shù)據(jù)來看，財(cái)政大省的財(cái)政結(jié)構(gòu)都非常健康，其中浙江財(cái)政收入“含金量”最高，稅收占比達(dá)?85.6%，江蘇達(dá)82.0%，廣東為77.7%。

廣東財(cái)政廳表示，上半年收入量質(zhì)齊升。今年以來，全省一般公共預(yù)算收入增幅和質(zhì)量穩(wěn)步回升，上半年收入增長17.6%，兩年平均增長5.3%，與全省GDP兩年平均增幅（5%）相匹配，反映廣東經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。稅收增長22.1%，稅收占比比去年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)一般公共預(yù)算收入增長的貢獻(xiàn)率超九成。

江蘇財(cái)政廳則稱，前6個(gè)月稅收增速均快于一般預(yù)算收入約1～3個(gè)百分點(diǎn)，有力拉動(dòng)了財(cái)政收入增長。特別是在持續(xù)減稅降費(fèi)的大背景下，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民收入密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均保持20%以上的增長，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，百姓“錢袋子”不斷充實(shí)的向好態(tài)勢(shì)。

值得一提的是，從GDP來看，上半年山東省GDP在各?。▍^(qū)市）排名第三，其GDP總量為38906.35億元。浙江省則排名第四，上半年GDP總量為34556億元。而后者財(cái)政收入?yún)s實(shí)現(xiàn)了反超，浙江上半年一般公共預(yù)算收入5313.96億元，較山東省的4300億元高出了近千億元。

相較之下，浙江省的財(cái)政依存度（財(cái)政收入占GDP比重）明顯更高。一般而言，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高、第一產(chǎn)業(yè)比重低、新興行業(yè)、資源型行業(yè)和高附加值行業(yè)比重大的地區(qū)，財(cái)政收入占GDP的比重也比較高。

具體而言，浙江省的稅收占比（稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重）為85.6%，也排在各省份之首。浙江省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，上半年實(shí)現(xiàn)增值稅1689.19億元，增長27.5%，主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長帶動(dòng)。企業(yè)所得稅905.51億元，增長27.0%。反映自然人工資水平和股息紅利等財(cái)產(chǎn)性收益水平的個(gè)人所得稅305.78億元，增長19.8%。

毋庸諱言，浙江僅企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅一項(xiàng)，就已經(jīng)超過了部分省份上半年一般公共預(yù)算收入的總和。這也在一定程度上解釋了，浙江被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要?dú)v史使命的底氣。

大宗商品價(jià)格波動(dòng)成“補(bǔ)血包”

近年來，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南在內(nèi)的中部六省經(jīng)濟(jì)排位發(fā)生了一定的變化。

2021年上半年，河南省財(cái)政收入在中部六省中排名第一，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2446.9億元。湖北省財(cái)政收入位居第二，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2000億元。

去年受疫情影響，湖北經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，今年上半年，湖北省財(cái)政恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯，一般公共預(yù)算收入2000億元，同比增長65.4%，主要是因?yàn)槿ツ晖谙碌^多，低基數(shù)效應(yīng)明顯。

此外，長三角新成員安徽省的財(cái)政收入表現(xiàn)令人矚目。2021年上半年，安徽一般公共預(yù)算收入1956.3億元，同比增長18%。

安徽省政府消息顯示，該省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復(fù)，社會(huì)領(lǐng)域投資增長較快。上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，兩年平均增長6.1%。其中，上半年，商品房銷售額4447億元，增長39.4%，兩年平均增長16.6%。與此同時(shí)，安徽省市場(chǎng)銷售持續(xù)回暖，網(wǎng)上消費(fèi)快速增長。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額10771.1億元，同比增長27.4%，兩年平均增長10.9%。其中，從商品類別看，限額以上商貿(mào)單位零售額中，新能源汽車、智能家電、智能手機(jī)分別增長4.7倍、1.3倍和94.2%。限額以上網(wǎng)上商品零售額增長34%，兩年平均增長36.3%。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)餐費(fèi)收入增長40.7%，兩年平均增長49.5%。

上半年，江西省的財(cái)政收入勢(shì)頭向好，一般公共預(yù)算收入達(dá)1708.2億元，增長18.8%。其在縮小與安徽省差距的同時(shí)，還拉開了與山西省的距離。

盡管如此，江西并沒有回避問題。江西省財(cái)政廳分析稱，上半年，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但仍面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力較大。今年以來稅收快速增長主要是受基數(shù)效應(yīng)及大宗商品價(jià)格上漲等因素帶動(dòng)，由于價(jià)格上漲周期的不確定性，稅收要保持較快增長將面臨較大壓力。二是促平衡壓力較大。盡管上半年全省財(cái)政收入增幅較高，但市縣財(cái)政可用財(cái)力增加有限，特別是中央抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付退出、土地出讓政策調(diào)整等變化，部分市縣資金趨于緊張，同時(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兜牢“三保”底線等重點(diǎn)和剛性支出都必須足額保障到位，收支矛盾更為凸顯。三是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。政府法定債務(wù)已逐漸進(jìn)入償債高峰期，今年全省還本付息近700億元。一些地方隱性債務(wù)化解壓力還是較大。

今年以來，大宗商品價(jià)格上漲成為影響不少?。▍^(qū)市）財(cái)政收入的“外部增益”。陜西財(cái)政廳分析指出，1―6月份，全省地方財(cái)政收入完成1439億元，較上年同期增長29.9%，增長較快的主要原因是，去年受疫情影響地方財(cái)政收入基數(shù)較低，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、恢復(fù)有力、動(dòng)能增強(qiáng)，煤炭等大宗商品價(jià)格上漲，房地產(chǎn)相關(guān)稅收增長較快。

山西省上半年一般公共預(yù)算收入完成約1417.5億元，同比增長16.8%，比2019年同期增長1.7%。作為煤炭資源大省，山西地方財(cái)政收入對(duì)大宗商品價(jià)格彈性大。今年以來煤炭價(jià)格的上漲，對(duì)其影響較大。

山西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，上半年稅收收入完成1025.1億元，增長19.9%，增收170.5億元;非稅收入完成392.4億元，增長9.2%，增收33.2億元。從稅收增收項(xiàng)目看，主體稅種較快增長，國內(nèi)增值稅增長18.5%，企業(yè)所得稅增長15.5%，資源稅增長20.7%，個(gè)人所得稅增長26.9%，財(cái)政收入增速加快，主體稅種增幅明顯。

吉林、黑龍江財(cái)政收入

少于新疆，財(cái)政支出普遍縮減

東北三省中，遼寧省財(cái)政收入水平位于全國中間水平，今年上半年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1469.3億元，位于江西與陜西之間。而吉林、黑龍江兩省則分別實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入663.億元和664.2億元，位列新疆（772.6億元）之后。

值得一提的是，吉林還是上半年財(cái)政支出中唯一呈現(xiàn)負(fù)增長的省份。

整體來看，絕大多數(shù)?。▍^(qū)市）一般公共預(yù)算支出仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，不過支出增速明顯低于收入增速。

具體而言，湖北省一般公共預(yù)算支出增速最高，同比增長14.9%。此外，還有廣東、浙江、山東、海南、貴州5省一般公共預(yù)算支出增速在兩位數(shù)以上，其余省份均低于兩位數(shù)。另有上海、北京、云南、黑龍江4省市一般公共預(yù)算支出增速低于1%。

從地方公布的支出明細(xì)看，各地認(rèn)真落實(shí)了政府“過緊日子”要求，財(cái)政支出堅(jiān)持嚴(yán)管控、保重點(diǎn)，有力保障了重點(diǎn)民生領(lǐng)域和各項(xiàng)重大決策落地落實(shí)。

湖北省財(cái)政廳稱，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。全省地方一般公共預(yù)算支出同比增長14.9%，比2019年同期增長0.5%。其中，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重繼續(xù)保持在75%以上，充分保障了養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生支出需求。

北京市財(cái)政局稱，全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)政府“過緊日子”要求，按照“從嚴(yán)從緊”的原則嚴(yán)控部門一般性支出，將壓減節(jié)約的資金，統(tǒng)籌用于保障重點(diǎn)民生領(lǐng)域發(fā)展，相關(guān)支出實(shí)現(xiàn)較快增長。

上半年，黑龍江省一般公共預(yù)算支出完成2477.2億元，增長0.4%。黑龍江省財(cái)政廳表示，財(cái)政支出堅(jiān)持嚴(yán)管控、保重點(diǎn)，有力保障了各項(xiàng)重大決策落實(shí)。嚴(yán)格管控公務(wù)接待、因公出國、公車、會(huì)議、樓堂館所等一般性支出;同時(shí)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，持續(xù)向重點(diǎn)任務(wù)聚焦發(fā)力。

吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，上半年，全省財(cái)政支出1716.8億元，同比減少18.2億元，下降1%。分級(jí)次看，省級(jí)372億元，同比增長17.9%;市縣級(jí)1344.7億元，同比下降5.3%。

從支出明細(xì)看，在其主要支出項(xiàng)目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等項(xiàng)目減少。

吉林省財(cái)政廳稱，社會(huì)保障和就業(yè)支出321億元，同比減少76.5億元，下降19.2%，主要是上年同期補(bǔ)助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較多，基數(shù)較大;節(jié)能環(huán)保支出47.7億元，同比減少6.5億元，下降12%，主要是上年同期支持天然林保護(hù)支出較多;城鄉(xiāng)社區(qū)支出173.2億元，同比減少19.9億元，下降10.3%，主要是上下年一般債券發(fā)行使用節(jié)奏不同的不可比影響;農(nóng)林水支出181.4億元，同比減少19.6億元，下降9.7%，主要是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，扶貧方面支出相應(yīng)減少;交通運(yùn)輸支出109.3億元，同比減少10億元，下降8.4%，主要是上年同期公路、鐵路建設(shè)支出較多，基數(shù)較大。

7月30日，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長劉昆直言，政府過緊日子的目的，是讓人民群眾過好日子，這是長期的方針政策，不是短期的應(yīng)對(duì)措施。劉昆強(qiáng)調(diào)，這幾年，國家的錢袋子確實(shí)越來越沉，2021年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元。但國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障和改善民生等方面的投入需求也越來越高，財(cái)政運(yùn)行始終處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，財(cái)政過緊日子更有重要意義。財(cái)政部一定要把錢用到刀刃上，用于國之大者。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第15期）