城市發(fā)展中的安全問題亟待引起關(guān)注

文／秦皇島市應(yīng)急管理局 王家喜

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須在進(jìn)入新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求中去把握，要緊跟城市發(fā)展節(jié)拍去研究新情況、解決新問題，增強(qiáng)針對性。

城市安全現(xiàn)狀

提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

城市擴(kuò)容增加安全新壓力。我國的城鎮(zhèn)化水平已從1978年的17.9%，提高到2020年末的60%以上，由于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展戰(zhàn)略是建立在“增長模式”下的頂層設(shè)計，其必然以城市土地快速擴(kuò)張為空間支撐，城市發(fā)展與規(guī)劃政策關(guān)注點(diǎn)也主要集中在經(jīng)濟(jì)增長與空間擴(kuò)張方面，化工企業(yè)被居民區(qū)包圍、油氣管道被占壓等現(xiàn)象突出；許多原來穿越城市的外環(huán)路，反而成了城市主干道，再加上過境車輛數(shù)量猛增，特別是危險化學(xué)品車輛、油罐車等過境車輛勢必增加對周邊居民的事故危害；很多城市擴(kuò)容的區(qū)域主要都是老城區(qū)以外的區(qū)域，而老城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計大多始于上世紀(jì)八九十年代，一些設(shè)備設(shè)施明顯老化，城市人口密度增大以及城區(qū)改造、搬遷、建設(shè)等，在一定程度上給城市公共安全帶來潛在風(fēng)險。以秦皇島市為例，年過境危險化學(xué)品車輛13萬輛次，城市外圍車輛事故隱患也由1990年的每年不足10起提高到現(xiàn)在的100起。全市滿30年以上房齡的房子，大部分都集中在老城區(qū)，供電、供氣、供熱線路老化的問題較為突出。

技術(shù)變革延展安全新領(lǐng)域。隨著新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)的各個方面，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等跟進(jìn)遲緩，相關(guān)的安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備未能及時推廣使用，很多潛在的安全問題因未被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險辨識不足、安全管控不到位等問題增多。以秦皇島市為例，該市2016年以來事故均發(fā)生在非高危領(lǐng)域、非生產(chǎn)工藝主要環(huán)節(jié)和工序過程中，發(fā)生事故領(lǐng)域不斷拓寬，促使安全監(jiān)管任務(wù)日趨復(fù)雜。

智慧城市增大安全新挑戰(zhàn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)是當(dāng)下很多城市的建設(shè)發(fā)展方向，但由于技術(shù)方面的原因，存在著很多安全隱患：許多核心技術(shù)仍掌握在外國公司手里，美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域，近乎壟斷地位，微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場仍占主導(dǎo)地位。信息安全保障技術(shù)尚不成熟，可能存在許多安全問題，由于因設(shè)備不同，帶來存儲、處理及檢測方式各異，使信息安全信息傳送及處理亦較難統(tǒng)一。云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施一般由專業(yè)的服務(wù)提供商進(jìn)行維護(hù)，存在可能被人利用的安全漏洞。

小微企業(yè)引來安全新問題。當(dāng)前，小微企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為城市發(fā)展中的重要組成部分，呈現(xiàn)出分布廣、數(shù)量大、從業(yè)人員群體龐大的特點(diǎn)。小微企業(yè)規(guī)模小，安全條件相對較差，安全監(jiān)管力度相對薄弱。以秦皇島市為例，2020年全市市場主體總量達(dá)29.4萬戶，其中絕大部分是小微企業(yè)，如何加強(qiáng)對小微企業(yè)的安全監(jiān)管是必須面對和解決的新課題，也成為城市安全發(fā)展需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與小微企業(yè)類似，在城市的一些邊遠(yuǎn)區(qū)域或一些偏遠(yuǎn)城市，一些小作坊由于經(jīng)濟(jì)水平限制和監(jiān)管力度的原因，往往存在很多安全問題。

對策建議

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。層層制定安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)清單和年度工作清單，制定并嚴(yán)格落實(shí)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)，著力破解“屢查屢罰查不出深層次隱患問題”的難題。運(yùn)用安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實(shí)施網(wǎng)格化管理，將每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責(zé)任明確到每一級行業(yè)管理和安全監(jiān)管部門及責(zé)任人員，做到精準(zhǔn)化監(jiān)管。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人履職盡責(zé)，帶動所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。將安全生產(chǎn)履責(zé)情況納入述職考核、巡視、巡查內(nèi)容，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)生較大以上事故的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。健全公共安全體系，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等作為城市重大決策的法定程序，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，強(qiáng)化源頭性、系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)。加強(qiáng)城市安全前沿性研究，加強(qiáng)對影響安全生產(chǎn)全局性問題的調(diào)研，拎出重點(diǎn)問題組織專家研判，提出對策措施，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險辨識、評估、管控、應(yīng)急處置一體化閉環(huán)管理，提高預(yù)警和防控能力。對標(biāo)“三年見到明顯成效”的要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查落地見效。建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制安全風(fēng)險空間分布圖，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防控。推進(jìn)全民安全素質(zhì)提升工程三年行動，切實(shí)增強(qiáng)全民安全意識，提升全民安全素質(zhì)，加固防范化解重大安全風(fēng)險的群眾基礎(chǔ)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

提高安全生產(chǎn)科技含量。以“智慧應(yīng)急”為牽引，整合煤礦、非煤礦山、冶金等高危行業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立監(jiān)控、研判專業(yè)隊伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、及時預(yù)警、應(yīng)急處置、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理。開發(fā)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺，加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)部位、重要隱患點(diǎn)的視頻監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，加快遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警執(zhí)法。引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，強(qiáng)制淘汰落后裝備，在高危行業(yè)繼續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動化減人”。

提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作用，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。發(fā)揮安全專家隊伍作用，加大跟蹤服務(wù)指導(dǎo)力度，分期分批依法對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，依法強(qiáng)制落實(shí)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位依法加大安全投入，推動企業(yè)特別是小微企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級，提高安全生產(chǎn)多元化保障水平。

加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，健全市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門在監(jiān)管任務(wù)較重的行業(yè)部門建立專職內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)各級行業(yè)主管部門選優(yōu)選強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)充實(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。給予鎮(zhèn)街有限授權(quán)，強(qiáng)化基層在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動工作落實(shí)。