企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及評(píng)估工作探索

文、圖／賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司 王凱媛 孫建中 林帥 李迪

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制確定了企業(yè)各級(jí)崗位人員的職責(zé)，在具體工作中，崗位人員只有落實(shí)好崗位責(zé)任，才能保證安全責(zé)任的履職效果，安全生產(chǎn)管理工作才能落到實(shí)處。目前，部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視、安全意識(shí)淡薄、安全投入不足、管理部門監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)和工藝水平限制等原因，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在眾多不落實(shí)的方面。

本文旨在探索企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的方法，為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作提供方向，通過評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)自評(píng)、第三方評(píng)估、監(jiān)督管理三個(gè)層級(jí)分析企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，通過大數(shù)據(jù)分析方法的建立、理論政策的實(shí)現(xiàn)等手段輸出成果，探索構(gòu)建企業(yè)履責(zé)、政府督責(zé)、綜合評(píng)責(zé)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)閉環(huán)鏈條，為實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管提供依據(jù)。

建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），梳理分析現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，針對(duì)20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)要求建立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作管理體系，分析執(zhí)法檢查項(xiàng)目與強(qiáng)制性條款的聯(lián)系，形成融合清單和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

通過企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作的推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系一體化融合，解決目前安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)多、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類別多，安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難找的問題，針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提取其重要指標(biāo)及要求，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。

構(gòu)建分析機(jī)制

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估大數(shù)據(jù)分析機(jī)制主要包括企業(yè)自評(píng)數(shù)據(jù)分析、第三方評(píng)估數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督管理數(shù)據(jù)分析計(jì)算及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)數(shù)學(xué)模型四部分。

企業(yè)自評(píng)數(shù)據(jù)分析

通過對(duì)融合清單進(jìn)行細(xì)致拆分，依據(jù)責(zé)任主體、1+8責(zé)任體系形成一級(jí)要素，依據(jù)具體責(zé)任內(nèi)容形成二級(jí)要素，構(gòu)建企業(yè)自評(píng)責(zé)任體系評(píng)分要點(diǎn)。共形成26個(gè)一級(jí)要素，55個(gè)二級(jí)要素，每個(gè)二級(jí)要素對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)評(píng)分要點(diǎn)，每一個(gè)評(píng)分要點(diǎn)均與七大責(zé)任體系形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)情況的量化分析。

第三方評(píng)估數(shù)據(jù)分析

第三方評(píng)估數(shù)據(jù)根據(jù)企業(yè)類型分為食品制造、家具制造等20個(gè)行業(yè)。每個(gè)行業(yè)依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)形成企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目工作清單以及企業(yè)主體責(zé)任體系。單個(gè)行業(yè)清單根據(jù)內(nèi)容要素分為否決項(xiàng)和一般項(xiàng)，一般項(xiàng)通過設(shè)置一級(jí)要素和二級(jí)要素對(duì)具體評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查及試點(diǎn)工作過程中，根據(jù)輔導(dǎo)企業(yè)類型不同，按照評(píng)分要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，第三方評(píng)估分為初次評(píng)估和再次評(píng)估，初次評(píng)估結(jié)束后，將主體責(zé)任未落實(shí)的部分反饋給企業(yè)并要求整改，后期再次進(jìn)行評(píng)估。兩次評(píng)估完成后，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)模型自動(dòng)分析該企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估結(jié)果。

監(jiān)督管理數(shù)據(jù)分析

根據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)清單內(nèi)容，分析涉及企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)政府監(jiān)督管理職權(quán)，將具體職權(quán)與《規(guī)定》7大責(zé)任體系進(jìn)行對(duì)應(yīng)，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)清單。監(jiān)督管理數(shù)據(jù)是監(jiān)督管理人員、屬地安全員在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查時(shí)形成的執(zhí)法數(shù)據(jù)。

通過對(duì)處罰職權(quán)清單進(jìn)行分析，梳理近一年執(zhí)法記錄，形成執(zhí)法清單具體執(zhí)法內(nèi)容與主體責(zé)任落實(shí)七大責(zé)任體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系，依據(jù)職權(quán)具體內(nèi)容，共篩選涉及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)職權(quán)330條，對(duì)應(yīng)處罰依據(jù)494條。通過對(duì)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類，形成權(quán)責(zé)清單條目，通過對(duì)固定時(shí)間監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的收集，形成企業(yè)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)得分。

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估數(shù)學(xué)模型

通過企業(yè)自查、第三方核查、政府督查三種形式，結(jié)合定性分析、定量分析、一票否決項(xiàng)構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任數(shù)學(xué)分析模型，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)七大體系進(jìn)行綜合分析。以北京市順義區(qū)為例：

該區(qū)域企業(yè)為q，共有n個(gè)企業(yè)，分別為q1，q2……qn-1，qn；

行業(yè)為h，共有m個(gè)行業(yè)，分別為h1，h2……h(huán)m-1，hm；行業(yè)內(nèi)企業(yè)的個(gè)數(shù)為num（hm，qn）；

鎮(zhèn)街為z，共有j個(gè)鎮(zhèn)街，分別為z1，z2……zj-1，zj；鎮(zhèn)街內(nèi)企業(yè)的個(gè)數(shù)為num（zj，qn）；共建立7個(gè)評(píng)判指標(biāo)，分別為p1，p2，p3，p4，p5，p6，p7；qn企業(yè)共有y個(gè)評(píng)估選項(xiàng)設(shè)置，分屬于7個(gè)評(píng)判指標(biāo)。評(píng)估選項(xiàng)為A的選項(xiàng)共有ya個(gè)，評(píng)估選項(xiàng)為B的選項(xiàng)共有yb個(gè)，評(píng)估選項(xiàng)為C的選項(xiàng)共有yc個(gè)，評(píng)估選項(xiàng)為D的選項(xiàng)共有yd個(gè)，根據(jù)本項(xiàng)目中標(biāo)段五六七針對(duì)qn企業(yè)的打分結(jié)果。

計(jì)算qn企業(yè)，7個(gè)評(píng)判指標(biāo)的分?jǐn)?shù)公式，為：

qn企業(yè)的總體分?jǐn)?shù)為F（qn），

則：

hm行業(yè)的7個(gè)評(píng)判指標(biāo)的分?jǐn)?shù)公式，為：

hm行業(yè)的總體分?jǐn)?shù)為F（hm），則：

zj鎮(zhèn)街的7個(gè)評(píng)判指標(biāo)的分?jǐn)?shù)公式，為：

zj鎮(zhèn)街的總體分?jǐn)?shù)為F（zj），則：

區(qū)域i的評(píng)估分?jǐn)?shù)為：

通過以上數(shù)據(jù)分析，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估結(jié)果，通過大數(shù)據(jù)分析輸出企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估結(jié)果。繪制企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)四色圖展現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估綜合得分、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)數(shù)據(jù)規(guī)律趨勢(shì)分析，展現(xiàn)不同行業(yè)、不同區(qū)域間主體責(zé)任落實(shí)結(jié)果對(duì)比分析。

輸出評(píng)估成果

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估大數(shù)據(jù)分析機(jī)制輸出成果包括企業(yè)畫像、行業(yè)畫像、鎮(zhèn)街畫像。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估在北京順義區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，獲得了一些結(jié)果。

企業(yè)畫像

企業(yè)畫像反映某企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)結(jié)果。例如：某企業(yè)自評(píng)結(jié)果總分?jǐn)?shù)為62.76分，各體系自評(píng)結(jié)果分別為：組織機(jī)構(gòu)33.33分、規(guī)章制度50.00分、資金保障75.00分、教育培訓(xùn)45.56分、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施安全管理100分、日常管理70.00分、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援65.45分。通過各體系自評(píng)結(jié)果分析，該企業(yè)在組織管理、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援方面存在明顯缺陷，上述體系均未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，后期需重點(diǎn)改進(jìn)。

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)區(qū)域畫像圖

行業(yè)畫像

行業(yè)畫像反映區(qū)內(nèi)20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)情況。例如：機(jī)械加工行業(yè)共有企業(yè)24家，行業(yè)企業(yè)平均分為88.86分。16家企業(yè)分?jǐn)?shù)達(dá)到優(yōu)，3家企業(yè)分?jǐn)?shù)達(dá)到良，5家企業(yè)分?jǐn)?shù)為中。通過分析各體系得分情況，得出某行業(yè)企業(yè)在主體責(zé)任落實(shí)方面存在的缺漏項(xiàng)，各體系得分中組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援為良，其他均為優(yōu)。

鎮(zhèn)街畫像

以某試點(diǎn)屬地為例，該屬地共有企業(yè)25家，行業(yè)企業(yè)平均分為89.88分。10家企業(yè)分?jǐn)?shù)為優(yōu)，15家企業(yè)得分為良，根據(jù)評(píng)估模型形成某鎮(zhèn)街的主體責(zé)任評(píng)估結(jié)果，并通過四色地圖反映評(píng)估結(jié)果。

依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，形成區(qū)域畫像，順義區(qū)各鎮(zhèn)街中，楊鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、臨空核心區(qū)等5個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)域畫像為優(yōu)，占比38.5%；旺泉街道、北石槽鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、牛欄山鎮(zhèn)、科技創(chuàng)新園區(qū)等8個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)域畫像為良，占比61.5%。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)評(píng)估大數(shù)據(jù)分析為強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)提供了監(jiān)管的手段，通過企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與大數(shù)據(jù)分析機(jī)制的開展，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行量化評(píng)估，展示不同行業(yè)（屬地）主體責(zé)任落實(shí)綜合對(duì)比，分析各個(gè)行業(yè)（屬地）主體責(zé)任落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)、行業(yè)及時(shí)進(jìn)行排名預(yù)警，抓住企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的“牛鼻子”，為強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)提供了有力手段，從而探索構(gòu)建出企業(yè)履責(zé)、政府督責(zé)、第三方評(píng)責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)閉環(huán)鏈條，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。（責(zé)編：趙柔嘉）