江蘇昆山：生命至上，護航城市安全發(fā)展

文、圖／江蘇省昆山市應急管理局 丁燕 許曉莉

江蘇省昆山市委市政府牢固樹立“安全第一，生命至上”安全發(fā)展理念，積極踐行“落實安全責任穩(wěn)基礎(chǔ)”總要求，以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市為引領(lǐng)，扎實推進工業(yè)企業(yè)風險報告、?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫淼戎攸c工作，積極構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

加載城市安全運行“科技引擎”

借助前端傳感器，實時監(jiān)測廢水、廢氣、火災風險點……隨著智能預測預警技術(shù)的應用，昆山千燈精細化工園區(qū)插上“智慧翅膀”，建設(shè)完成千燈精細化工園區(qū)智慧園區(qū)平臺，集“智慧安監(jiān)”“智慧應急”“預警報警中心”等于一體，與安監(jiān)、環(huán)保、消防等多部門實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，事故處置效率大幅提高。

昆山市作為縣域經(jīng)濟排頭兵，人口總量超300萬，市場主體超100萬戶，機動車保有量超77萬輛，城市運行系統(tǒng)日益復雜，城市安全風險疊加集聚，對提升城市本質(zhì)安全提出了新的更高要求。為此，昆山市向“科技”要“引擎”，強化數(shù)據(jù)賦能，全力打造韌性城市。目前，昆山市加快推進“智慧安監(jiān)”平臺開發(fā)建設(shè)，已有1.6萬家企業(yè)完成注冊，179家重大危險源、粉塵及其他各類重點監(jiān)管企業(yè)共接入視頻點位1188個；啟用危險貨物運輸全過程監(jiān)管平臺，有力推進科技信息化“非現(xiàn)場”治超。同時，突出實戰(zhàn)實用，在商貿(mào)餐飲行業(yè)設(shè)置燃氣泄漏報警裝置全覆蓋，在古鎮(zhèn)區(qū)試點“智慧用電”系統(tǒng)，累計接入569個點位。推進“校園哨兵”智慧安防建設(shè)，在昆山市所有學校、看護點分批建設(shè)一批傳感智能設(shè)備，推動校園安保提檔升級。大力推廣“智慧梯控”應用，建立電梯安全監(jiān)測與應急報警服務平臺，從源頭上遏制電動自行車、液化氣鋼瓶上樓入戶。

與此同時，昆山市聚焦本質(zhì)安全，把安全管理作為推動城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。一方面，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過開展藍盾護航、列規(guī)增收、群租廠房綜合整治、工業(yè)區(qū)改造升級等重點工作，實現(xiàn)壓降事故總量、推進資源集約利用、提升發(fā)展質(zhì)量效益的“一舉多得”。另一方面，高標準開展城市安全風險評估，目前，已形成19個行業(yè)領(lǐng)域風險評估報告和全市總體報告，同時完成了昆山市2280家規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)風險首次報告，進一步提高了企業(yè)的主動安全能力，為防范化解重大風險奠定基礎(chǔ)。

筑牢安全生產(chǎn)“高壓線”

位于陸家鎮(zhèn)的馬斯特模具（昆山）有限公司是一家主要從事研發(fā)生產(chǎn)熱流道系統(tǒng)、熱半板等產(chǎn)品的企業(yè)。企業(yè)自查上報的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告顯示，企業(yè)存在有限空間、工業(yè)氣體儲罐、酒精暫存區(qū)等5個較大以上安全風險。為確保隱患整改全閉環(huán)，日前，昆山市應急管理局執(zhí)法檢查組專門赴企業(yè)對安全風險進行逐一核實并指導整改。

“昆山市工業(yè)企業(yè)面廣量大，嚴格落實安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定，能夠有效解決‘企業(yè)很清楚、政府不知道、執(zhí)法不精準’等問題，在提高企業(yè)主動安全能力的同時，助力實現(xiàn)精準化監(jiān)管，真正做到把隱患消除在事故前面，把風險化解在隱患前面?！睋?jù)昆山市應急管理局相關(guān)負責人介紹，為確保工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作取得實效，在面向企業(yè)廣泛開展宣傳培訓的基礎(chǔ)上，市鎮(zhèn)兩級形成聯(lián)動，通過執(zhí)法檢查、專項督查、借助第三方力量等形式，對前期企業(yè)安全風險辨識、填報情況進行現(xiàn)場核查、逐個“過堂”，確保較大以上安全風險應報盡報、無一疏漏。

截至目前，昆山市2280家規(guī)模以上企業(yè)已全部完成系統(tǒng)填報，12224家規(guī)模以下企業(yè)已有11486家完成系統(tǒng)填報，完成率達93.96%；上報較大風險數(shù)13189個、重大風險數(shù)53個。為有效降低安全生產(chǎn)風險，昆山市還充分發(fā)揮獎補政策撬動作用，專門印發(fā)《昆山市工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全提升綜合獎補實施辦法（試行）》，全方位鼓勵企業(yè)提檔升級標準化建設(shè)、完善安全設(shè)施、升級設(shè)備工藝、優(yōu)化在線監(jiān)測預警等。近日，首批27家企業(yè)的28個本質(zhì)安全提升項目獲得綜合獎補資金500萬元。

針對易燃易爆物質(zhì)、高溫高壓設(shè)備設(shè)施以及新增企業(yè)和新增項目、新增工段和技改項目4種類型，昆山市應急管理部門實行重點關(guān)注、科學研判，做到“隱性風險”辨識到位、“顯性風險”管控到位，堅決防范化解重大安全風險，筑牢安全生產(chǎn)“高壓線”。

織密企業(yè)安全“防護網(wǎng)”

“你們這個危化品的報警及聯(lián)鎖系統(tǒng)數(shù)據(jù)遠程傳輸是否正常？平時都有相應記錄吧？”2021年5月下旬，南通市專項檢查督導組一行分赴昆山晶科微電子材料有限公司、昆山市申才化工有限公司等昆山市的16家?；分卮笪ｋU源企業(yè)，采取“四不兩直、異地檢查、屬地辦案”的方式開展交叉檢查。每到一處，專項檢查督導組都詳細查看臺賬資料，深入車間、廠區(qū)，瞄準構(gòu)成重大危險源的危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)的罐區(qū)和儲存?zhèn)}庫等各項安全生產(chǎn)措施開展細致檢查，針對企業(yè)存在的各項問題提出整改意見，精準防控?；分卮笪ｋU源安全風險。

從全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查到省內(nèi)交叉執(zhí)法，昆山市不遺余力地提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效果。與此同時，昆山市積極組建并不斷擴充安全生產(chǎn)專家?guī)?，為昆山市安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供強有力的技術(shù)支持。

為鞏固深化“三年大灶”專項整治，昆山市圍繞高層建筑火災、包材企業(yè)、危化品粉塵、道路交通、非法成品油等事故易發(fā)的8個領(lǐng)域開展“藍盾護航”集中攻堅行動，深入推進群租廠房整治規(guī)范提升行動，全面加強企業(yè)登高、動火、用電、檢維修、吊裝等危險作業(yè)和委外作業(yè)安全管理，堅決杜絕較大以上事故以及群死群傷事故發(fā)生。針對?；贰⑸姹蹓m、高溫熔融金屬等2537家高風險企業(yè)，昆山市常態(tài)化開展夜間、雙休日等“四不兩直”檢查，堅決查處各類重大隱患和違法違規(guī)行為。2021年以來，昆山市已累計檢查企業(yè)（單位）123958家次，整治隱患120694項，處罰金額1476.1萬元。

“為之于未有，治之于未亂?！痹诔B(tài)化開展各類專項執(zhí)法檢查的同時，昆山市通過開展企業(yè)生產(chǎn)安全“千企萬員”大培訓，全方位織密企業(yè)安全“防護網(wǎng)”。

打好公眾安全“強心針”

5月26日上午，在張浦鎮(zhèn)安全教育體驗館，20多組親子家庭通過場景模擬、新媒體技術(shù)、活動訓練等沉浸式體驗，學習安全知識，強化安全意識，提高安全技能。

昆山市廣泛開展安全文化進社區(qū)活動

類似這樣的安全體驗場館及各類警示教育基地在昆山市已有29處。近年來，昆山市創(chuàng)新安全宣傳形式，在“場館+基地”開展線下宣傳的基礎(chǔ)上，融合H5、圖表、動漫、短視頻、直播等線上表現(xiàn)形式，著力加強公眾安全教育，讓每一個市民“學安全、懂安全”，營造共同關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚氛圍。

為進一步提高城市安全治理水平，積極爭創(chuàng)首批省級安全發(fā)展示范城市，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，5月7日，昆山市發(fā)布“安全有我幸福家園”公眾安全教育三年提升計劃，圍繞生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、居家安全、校園安全、燃氣使用安全等重點內(nèi)容，在全社會倡導培育安全文化，普及應急安全知識和技能，打牢、加固城市安全發(fā)展的“底板”。

“創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市是高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展的實踐檢驗。昆山市將不斷提升創(chuàng)建實效，力爭在高質(zhì)量創(chuàng)建過程中體現(xiàn)昆山特色和昆山水平，全面打造具有鮮明特點、富有文化內(nèi)涵的城市安全名片。”據(jù)昆山市應急管理局副局長朱民華介紹，以省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為契機，昆山市將深入實施“百團進百萬企業(yè)千萬員工”宣講、安全宣傳“五進”以及“安全有我”公眾安全教育系列活動，積極推動全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，探索打造一批安全教育微基地、微陣地、微課堂，不斷增強人民群眾安全意識，提高人民群眾應急避險能力，讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（責編：潘文崢）