農(nóng)業(yè)建設(shè)工程概算編制要點(diǎn)分析

趙玉樂

(新疆瑞昶設(shè)計(jì)院有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)建設(shè)工程是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的一個重要支撐點(diǎn)[1-3]。隨著政府不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)業(yè)建設(shè)工程數(shù)量也隨之增加[4-5]。工程設(shè)計(jì)與概算是農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)之一，其主要內(nèi)容包括按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范確定工程建設(shè)方案規(guī)模和內(nèi)容、核準(zhǔn)項(xiàng)目投資金額等。

1 工程概況

1.1 建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)位置選址主要為哈巴河縣薩爾塔木鄉(xiāng)、庫勒拜鎮(zhèn)、薩爾布拉克鎮(zhèn)、加依勒瑪鄉(xiāng)四處。建設(shè)內(nèi)容包括中草藥種植、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)采購、中草藥培育推廣試驗(yàn)站。其中,中草藥種植1841.47 hm2：甘草制種145.40 hm2，甘草育苗306.20 hm2，移栽種植1389.87 hm2。

農(nóng)田建設(shè)包括刺絲圍欄60.343 km，節(jié)水灌溉92.8 hm2，土地平整239.2 hm2，示范園道路硬化5720.0 m2，如表1所示。農(nóng)機(jī)采購包括收獲機(jī)12臺，移栽機(jī)12臺，電鍋爐1臺。

表1 農(nóng)田建設(shè)

中草藥培育推廣試驗(yàn)站包括以下建設(shè)內(nèi)容：(1)陽光溫室大棚2座，674.13 m2/座。(2)電熱鍋爐1座(濕式變壓器、2萬m2板換電鍋爐、鍋爐房193.5 m2)。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水、電、外圍門等)。

1.2 投資分析

工程部分投資由工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)組成。工程總投資5000.00萬元(工程部分投資和秋季普惠補(bǔ)助費(fèi))。工程部分投資2773.72萬元，由三部分組成:第一部分為工程建設(shè)費(fèi)2501.93萬元，占工程部分總投資的90.20%。其中包括中草藥種植1302.83萬元、圍欄工程165.64萬元、田間節(jié)水灌溉196.84萬元，土地平整35.88萬元，道路163.50萬元，試驗(yàn)站333.24萬元，設(shè)備購置費(fèi)304.00萬元；第二部分為其他費(fèi)用191.00萬元；第三部分為預(yù)備費(fèi)80.79萬元。秋季普惠補(bǔ)助費(fèi)2226.28萬元。本工程施工期一年。

2 編制依據(jù)及原則2.1 概算編制原則和依據(jù)

工程性質(zhì)依據(jù)水利部水總〔2014〕429號文，按河道灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。主要材料預(yù)算價格包括以下幾個方面：

(1)材料原價。主要材料基價如表2所示，主要詢問工程所在地材料市場價(不含稅價格)綜合考慮。

表2 主要材料基價

(2)材料采購及保管費(fèi)。按水總〔2014〕429號文及辦水總〔2016〕132號文計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)乘以1.10調(diào)整系數(shù)，采購及保管費(fèi)率見表3。

表3 采購及保管費(fèi)率

(3)材料補(bǔ)差。施工用電、水、風(fēng)預(yù)算價格： 工程施工過程中電、水、風(fēng)的預(yù)算價格，包括基本價、能量損耗攤銷費(fèi)、設(shè)備維護(hù)攤銷費(fèi)等。混凝土及砂漿材料價格參照〔2002〕116號文頒《水利水電建筑工程概算定額》附錄混凝土材料配合表，按設(shè)計(jì)要求混凝土強(qiáng)度、級配、標(biāo)號計(jì)算價格。本工程混凝土粗骨料采用的是礫石，細(xì)骨料為中砂，應(yīng)根據(jù)《水利建筑工程概算定額》附錄換算。混凝土單價按“營改增”調(diào)整，即按照混凝土配合比中各材料總數(shù)和不含稅材料價計(jì)數(shù)，超過部分計(jì)取材料差后列入相應(yīng)工程單價中。如水泥、石子、砂石預(yù)算價格小于限價時按實(shí)際預(yù)算價格計(jì)入。

2.2 主要設(shè)備與工程價格編制

主要設(shè)備價格包括設(shè)備原價、采購保管費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、其他運(yùn)雜費(fèi)等組成。具體價格結(jié)合市場價和廠家詢價進(jìn)行編制。安裝費(fèi)參照相關(guān)已完工程有關(guān)資料分析確定。依據(jù)水總〔2014〕429號文，建筑工程單價包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料補(bǔ)差、利潤和稅金等。主材預(yù)算價格超過規(guī)定基價的部分按照工程單價計(jì)算。

工程單價：其他直接費(fèi)費(fèi)率依據(jù)水總〔2014〕429號文按河道工程(灌溉工程2)的相關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。單價分析依據(jù)本階段施工工藝或常規(guī)施工方法組價，初步設(shè)計(jì)階段原則采用概算定額，采用預(yù)算定額或補(bǔ)充定額擴(kuò)大3%。本工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)其他直接費(fèi)見表4，其他直接費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)為基本直接費(fèi)。間接費(fèi)見表5，間接費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)為直接費(fèi)。

表4 河道工程(灌溉工程2)其他直接費(fèi)費(fèi)率 %

表5 河道工程(灌溉工程2)間接費(fèi)費(fèi)率

利潤按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%計(jì)算。稅金按直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤及材料價差之和的9%計(jì)算。

2.3 概算編制中其他說明

工程單價缺項(xiàng)部分參照相關(guān)定額進(jìn)行補(bǔ)充。工程所需主要建筑材料購進(jìn)地點(diǎn)如下：(1)鋼材、水泥可在阿勒泰市購買,距項(xiàng)目區(qū)平均運(yùn)距170 km。(2)汽、柴油從附近加油站采購,距離項(xiàng)目區(qū)30 km。(3)砂石料從周邊料場采購,距離項(xiàng)目區(qū)17 km。(4)UPVC及PE管材從烏魯木齊市采購，距離項(xiàng)目區(qū)796 km。設(shè)備價格以項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)價為依據(jù)，并輔以廠家咨詢價和市場價綜合考慮。在編制農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備購置費(fèi)時，主要依據(jù)出廠價、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等要素。

3 農(nóng)業(yè)建設(shè)工程概算編制合規(guī)審查

3.1 審查概算編制依據(jù)的合法性和適用范圍

在編制農(nóng)業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算時，要求按照相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)建設(shè)工程概算進(jìn)行審查。審查內(nèi)容為：初始概算編制是否合理；建設(shè)內(nèi)容是否與編制內(nèi)容一致；是否超過規(guī)定的投資規(guī)模等。

概算編制依據(jù)必須符合國家相關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定。具體審查編制時首先應(yīng)當(dāng)注意審查編制依據(jù)及方法等原則性問題，其次應(yīng)當(dāng)審查總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表等編制的完整性，最后審查各級概算的編制、校對、審核單據(jù)的合法合規(guī)性。

3.2 審核定額的套用和工程量指標(biāo)

根據(jù)圖紙、概算編制表等對工程量相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，核對套用定額的準(zhǔn)確性。既需要考慮工程中人工、材料和部件定額等費(fèi)用是否在市場價合理范圍內(nèi)及預(yù)期變動情況，又需要注重引進(jìn)設(shè)備、專業(yè)設(shè)備計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、安裝費(fèi)率是否符合國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 審查農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備

在對農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備進(jìn)行審查時，重點(diǎn)審查設(shè)備的價格合規(guī)性、功能和性能參數(shù)的環(huán)保性。在生產(chǎn)要求、動力配套等方面遵守經(jīng)濟(jì)、安全和綠色的原則。

3.4 農(nóng)業(yè)建設(shè)工程綜合改革措施分析

落實(shí)灌區(qū)用水總量控制定額管理制度。在完善灌區(qū)量測水體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水有監(jiān)控、節(jié)水有考核，探索實(shí)施地方政府農(nóng)業(yè)節(jié)水回購制度。完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。在農(nóng)業(yè)供水成本核算基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)業(yè)水價調(diào)整潛力，發(fā)揮價格杠桿作用，對于水價難以調(diào)整到工程運(yùn)行成本的，應(yīng)建立穩(wěn)定的工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，確保水費(fèi)收入加上補(bǔ)貼達(dá)到工程運(yùn)行成本。創(chuàng)新灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)灌溉工程管養(yǎng)分離，因地制宜，采取政府購買服務(wù)等方式，明晰工程產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮灌區(qū)末級渠系運(yùn)行管理主體作用。

大中型灌區(qū)末級渠系工程全部實(shí)施后，不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，其社會效益也較為顯著。(1)通過減少建筑物和渠道滲漏，提高渠系水利用效率。一方面渠道襯砌使橫斷面減小，能夠?qū)崿F(xiàn)土地效益最大化；另一方面灌溉用水量減少，有利于農(nóng)民降低灌溉成本，落實(shí)減負(fù)增收可持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。(2)節(jié)水工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化的助推器，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有力保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。(3)節(jié)水工程有力推動灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。大中型灌區(qū)末級渠系工程帶動溝渠清淤及村鎮(zhèn)道路建設(shè)，對建筑物進(jìn)行改造升級，重塑灌區(qū)功能齊全、設(shè)計(jì)美觀的新面貌。

總之，在節(jié)水工程建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，貫徹落實(shí)節(jié)水灌溉工程，能夠減少化肥、農(nóng)藥使用量，有效減少水質(zhì)污染；有效防止土壤次生鹽堿化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化。同時，節(jié)水工程實(shí)施始終堅(jiān)持水利工程與農(nóng)田林網(wǎng)、道路建設(shè)相結(jié)合，著眼于現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，打造良好的人居環(huán)境，改變灌區(qū)農(nóng)民群眾精神面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民的發(fā)展路徑。

4 結(jié) 論

在農(nóng)業(yè)建設(shè)工程中，概算編制作為工程建設(shè)的重要組成部分，是上級部門在投資時考量的主要依據(jù)，根據(jù)概算的編制細(xì)節(jié)和深度確定各項(xiàng)目工程造價和投資范圍和額度。在進(jìn)行初步概算編制時，必須保證工程概算編制文件的合規(guī)性和完整性，符合相關(guān)部門的審批要求，為工程順利地開展、高效的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。