淺談歐盟－非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)

陳博洋 翁艷云 劉欣路（ 北京外國語大學(xué)阿拉伯學(xué)院， 中國交通通信信息中心）

1 引言

歐盟-非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作作為歐非數(shù)字和空間技術(shù)領(lǐng)域合作的重要組成部分，自1999年歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)“伽利略”（Galileo）計(jì)劃以來，非洲便是歐盟衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要合作伙伴。長期以來,歐盟通過資金援助、技術(shù)支持、應(yīng)用開發(fā)、教育培訓(xùn)等多種方式，致力于提高“伽利略”系統(tǒng)及歐洲“地球靜止導(dǎo)航重疊服務(wù)”（EGNOS）系統(tǒng)在非洲大陸的影響力。

回顧歐盟-非洲過去20年衛(wèi)星導(dǎo)航合作發(fā)展，經(jīng)歷了三個(gè)階段，從最初的邀請非洲國家參與“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)，到研究“伽利略”系統(tǒng)和EGNOS系統(tǒng)引入非洲，再到推動(dòng)基于EGNOS的非洲星基增強(qiáng)系統(tǒng)（A-SBAS）建設(shè)，歐盟憑借著EGNOS覆蓋非洲的優(yōu)勢，深耕多年，合作成效顯著。

“伽利略”系統(tǒng)是聯(lián)合國認(rèn)可的四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之一，歐洲EGNOS系統(tǒng)是歐盟開發(fā)建設(shè)的星基增強(qiáng)系統(tǒng)，廣泛開展“伽利略”系統(tǒng)及EGNOS系統(tǒng)的國際合作符合“伽利略”系統(tǒng)全球?qū)傩?，支撐“伽利略”系統(tǒng)全球化發(fā)展，提升其國際影響力，同時(shí)歐盟-非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作契合歐非伙伴關(guān)系“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵和定義，符合歐盟與非洲各方利益，通過空間技術(shù)合作增強(qiáng)歐非政治互信，助力歐盟倡導(dǎo)的歐非平等合作伙伴關(guān)系構(gòu)建。

2 合作起步時(shí)期（1999－2010年）

歐盟與非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作始于20世紀(jì)90年代末期，自1999年歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)以來，非洲便是歐盟衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要合作伙伴。這一時(shí)期歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作主要通過雙邊機(jī)制開展，為推動(dòng)“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)，歐盟邀請具有一定航天技術(shù)基礎(chǔ)的非洲國家參與“伽利略”公私合作伙伴關(guān)系，并與部分非洲國家就共建“伽利略”系統(tǒng)開展合作對話，支持非洲國家開展“伽利略”系統(tǒng)及EGNOS系統(tǒng)測試驗(yàn)證、技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用研發(fā)等，為后續(xù)歐非深化衛(wèi)星導(dǎo)航合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

歐盟邀請非洲國家參與“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)

1999年2月，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)歐洲導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)“伽利略”計(jì)劃，旨在維護(hù)歐盟自身主權(quán)與安全，擺脫對美國GPS系統(tǒng)的依賴。根據(jù)1999年10月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《伽利略：讓歐洲參與新一代衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)》公告，基于對“伽利略”系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位、合作對象、系統(tǒng)選擇、資金來源和組織架構(gòu)的統(tǒng)籌考慮，歐盟將采用公私合作伙伴關(guān)系運(yùn)作模式，邀請私營企業(yè)及其他國家共同參與“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)，以增加對“伽利略”系統(tǒng)的資金支持，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在此基礎(chǔ)上，2001年5月，歐盟與包括阿爾及利亞、埃及、摩洛哥和突尼斯等非洲國家在內(nèi)的地中海聯(lián)盟成員國成立了全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工作組，開展共建“伽利略”系統(tǒng)對話。2002年，第五屆歐洲-地中海國家部長級會(huì)議通過的《歐洲-地中海伙伴關(guān)系戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃（2002－2006）》，將衛(wèi)星導(dǎo)航作為歐洲-地中海伙伴關(guān)系的優(yōu)先執(zhí)行內(nèi)容；2003年，歐盟宣布將EGNOS系統(tǒng)并入“伽利略”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)將推動(dòng)EGNOS系統(tǒng)服務(wù)范圍擴(kuò)大至非洲地區(qū)，并通過衛(wèi)星導(dǎo)航促進(jìn)撒哈拉以南非洲的技術(shù)引進(jìn)，服務(wù)歐盟對非發(fā)展援助政策的實(shí)施；2005年，摩洛哥與歐盟簽署“伽利略”計(jì)劃合作協(xié)定，成為首個(gè)參與該計(jì)劃的非洲國家。

在這一時(shí)期，包括部分非洲國家在內(nèi)的地中海地區(qū)是歐盟邀請參與“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)的重要力量。同時(shí)，在“伽利略”系統(tǒng)及EGNOS系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，歐盟就高度重視對非洲提供服務(wù)。但受“伽利略”核心技術(shù)及敏感數(shù)據(jù)保護(hù)、進(jìn)度延期以及成本超支等原因影響，伽利略公私合作伙伴關(guān)系并未持續(xù)。2007年，歐盟以對市場的風(fēng)險(xiǎn)誤判、欠缺明確分工和有效的公共治理為由宣布終止公私合作伙伴關(guān)系,并決議通過公共資金、政府采購和建立專門機(jī)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)“伽利略”系統(tǒng)的國有化，因而各國退出“伽利略”計(jì)劃。至此，歐盟邀請非洲國家參與“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)想無果而終。

歐盟探索與非洲開展技術(shù)合作及系統(tǒng)測試驗(yàn)證

邀請非洲國家參與“伽利略”系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想的終止并不意味著歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作的結(jié)束，非洲作為“伽利略”系統(tǒng)及EGNOS系統(tǒng)重要服務(wù)區(qū)域，歐盟對與非洲國家開展衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)合作予以高度重視，其目的是推動(dòng)“伽利略”系統(tǒng)及EGNOS系統(tǒng)早日對非提供服務(wù)，基于此考慮，在這一時(shí)期，歐盟積極探索與非洲在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域開展系統(tǒng)測試驗(yàn)證、技術(shù)及應(yīng)用合作。

測試評估方面，2005年，歐洲航天局（ESA）分別在南非和肯尼亞進(jìn)行EGNOS系統(tǒng)測試與演示活動(dòng)，以對非洲地區(qū)EGNOS系統(tǒng)的服務(wù)性能展開評估。技術(shù)培訓(xùn)方面，歐盟面向非洲國家開展了衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的培訓(xùn)班，以增強(qiáng)非洲對“伽利略”系統(tǒng)的了解。2006年，歐盟在比利時(shí)布魯塞爾舉辦非洲遠(yuǎn)程醫(yī)療講習(xí)班，介紹衛(wèi)星導(dǎo)航在提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用。應(yīng)用研發(fā)方面，這一時(shí)期歐非圍繞醫(yī)療應(yīng)用合作開展了部分嘗試。2007年，世界衛(wèi)生組織、歐洲委員會(huì)、歐洲航天局及非洲相關(guān)組織成立了基于衛(wèi)星導(dǎo)航的歐非遠(yuǎn)程醫(yī)療工作組，同年由該工作組提出的撒哈拉以南非洲的遠(yuǎn)程醫(yī)療倡議及相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目獲得了歐洲發(fā)展基金會(huì)的支持。此外，這一時(shí)期歐盟對部分非洲國家在內(nèi)的地中海沿岸國家開展衛(wèi)星導(dǎo)航合作予以資金支持，2006－2009年，歐洲睦鄰政策共計(jì)為歐洲-地中海衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目第一階段資助450萬歐元。

3 常態(tài)化合作時(shí)期（2010－2015年）

基于前期的合作，歐盟與非洲均認(rèn)識(shí)到開展衛(wèi)星導(dǎo)航合作對于雙方均是互利共贏的。2010年，歐非在《歐非聯(lián)合戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃（2011－2013）》中明確將共同研究推動(dòng)“伽利略”系統(tǒng)和EGNOS系統(tǒng)引入非洲，并通過多邊協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立、援助資金支持、具體項(xiàng)目落地等多種形式推動(dòng)歐非衛(wèi)星導(dǎo)航進(jìn)入常態(tài)化合作階段。這一時(shí)期，歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作的主要特點(diǎn)體現(xiàn)為：合作形式從雙邊協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向多邊協(xié)調(diào)，合作領(lǐng)域初步聚焦星基增強(qiáng)服務(wù)，合作模式進(jìn)入規(guī)范化，這一時(shí)期啟動(dòng)的合作項(xiàng)目均以增加非洲對“伽利略”系統(tǒng)的了解和幫助非洲進(jìn)行星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作為主，涉及領(lǐng)域和合作內(nèi)容均有待進(jìn)一步深化，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

歐非衛(wèi)星導(dǎo)航多邊協(xié)調(diào)機(jī)制確立

2010年，歐盟委員會(huì)與非洲聯(lián)盟委員會(huì)共同發(fā)布了《歐非聯(lián)合戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃（2011－2013）》，同意在歐非聯(lián)合戰(zhàn)略框架下共同研究將“伽利略”系統(tǒng)和EGNOS系統(tǒng)引入非洲，建立歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。成員單位包括：聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非盟委員會(huì)、非洲民航委員會(huì)、非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局、東非共同體、歐洲航空局、歐洲航空安全局等。2011年，非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局管理委員會(huì)會(huì)議召開，17個(gè)非洲國家對EGNOS系統(tǒng)落地非洲一事予以支持。2014年，歐洲理事會(huì)通過提案，正式授權(quán)歐盟委員會(huì)同非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局就非洲和印度洋的星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目展開談判。

2013年，歐盟與非盟在歐非衛(wèi)星導(dǎo)航多邊協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，組建EGNOS非洲聯(lián)合計(jì)劃辦公室（JPO）及JPO指導(dǎo)委員會(huì)，分別作為非洲星基增強(qiáng)系統(tǒng)項(xiàng)目執(zhí)行單位和監(jiān)督指導(dǎo)單位。JPO指導(dǎo)委員會(huì)受歐盟委員會(huì)和非盟委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，由歐盟-非加太戰(zhàn)略伙伴關(guān)系事務(wù)負(fù)責(zé)人、非盟基礎(chǔ)設(shè)施與能源事務(wù)負(fù)責(zé)人和非盟人力資源與科技事務(wù)負(fù)責(zé)人共同主持工作。指導(dǎo)委員會(huì)成員單位包括：國際民航組織、歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)局、非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局以及東非共同體等十余個(gè)國際和地區(qū)組織。JPO指導(dǎo)委員會(huì)自成立以來，每年舉行一次會(huì)議，地點(diǎn)位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，主要負(fù)責(zé)對JPO的工作進(jìn)行監(jiān)督，并推進(jìn)其制度化建設(shè)。截至2020年，JPO指導(dǎo)委員會(huì)已成功舉辦七屆會(huì)議。JPO位于非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局達(dá)喀爾辦事處，主要負(fù)責(zé)撒哈拉以南非洲EGNOS項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，并加速非洲基于EGNOS系統(tǒng)的星基增強(qiáng)服務(wù)開通。目前，辦公室由10名來自非洲各國及其他地區(qū)的專家組成。

推動(dòng)歐非衛(wèi)星導(dǎo)航具體合作項(xiàng)目落地

根據(jù)2010年《歐非聯(lián)合戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃（2011－2013）》，歐盟將在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)Ψ侵尢峁┘夹g(shù)援助，其方式主要包括：人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用合作、系統(tǒng)試運(yùn)行等，以加速基于EGNOS系統(tǒng)的星基增強(qiáng)服務(wù)在非落地。2012年，歐盟啟動(dòng)了“支持非洲航空運(yùn)輸和衛(wèi)星服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目”和“非洲EGNOS應(yīng)用培訓(xùn)項(xiàng)目”。

“支持非洲航空運(yùn)輸和衛(wèi)星服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目”由非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)牽頭，非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局和三家歐洲衛(wèi)星服務(wù)供應(yīng)商負(fù)責(zé)實(shí)施，并獲得歐洲發(fā)展基金會(huì)900萬歐元支持。此外，2012－2014年，歐洲睦鄰政策又繼續(xù)為歐洲-地中海衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目第二階段資助450萬歐元。

“非洲EGNOS應(yīng)用培訓(xùn)項(xiàng)目”由歐盟委員會(huì)與意大利阿卜杜勒·薩拉姆國際理論物理中心共同合作發(fā)起，旨在為非洲培訓(xùn)衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助非洲尤其是撒哈拉以南地區(qū)提高衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)掌握能力。截至2018年，該項(xiàng)目已向19個(gè)非洲國家32名專業(yè)人員提供培訓(xùn)，其中10人在EGNOS非洲聯(lián)合計(jì)劃辦公室任職。

此外，2014年，歐盟委員會(huì)出資在突尼斯埃爾賈扎拉科技園設(shè)立伽利略歐洲醫(yī)療合作辦公室，旨在推動(dòng)地中海南部及東部地區(qū)對“伽利略”系統(tǒng)和EGNOS系統(tǒng)的了解及應(yīng)用合作。

4 合作深化與聚焦時(shí)期（2015年至今）

2015年，EGNOS非洲聯(lián)合計(jì)劃辦公室發(fā)布《發(fā)展非洲EGNOS服務(wù)路線圖》，為非洲星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)作出總體部署和具體實(shí)施方案。至此，歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作進(jìn)入深化與聚焦時(shí)期。這一時(shí)期，歐盟與非洲基于前期合作基礎(chǔ)及非洲現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，同時(shí)歐盟也充分認(rèn)識(shí)到其EGNOS服務(wù)在非洲廣闊的市場前景和與美國GPS等其他系統(tǒng)的比較優(yōu)勢，將在非洲提供基于EGNOS的星基增強(qiáng)服務(wù)作為這一時(shí)期合作的重點(diǎn)，歐盟與非洲正式啟動(dòng)非洲和印度洋的星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。

部署發(fā)展非洲EGNOS服務(wù)路線圖

2015年，在歐非衛(wèi)星導(dǎo)航初步合作基礎(chǔ)上，出于優(yōu)化EGNOS系統(tǒng)在非洲服務(wù)性能和提升航空安全保障的需要，《非歐聯(lián)合戰(zhàn)略路線圖（2014－2017）》明確，將在非洲建立基于EGNOS的星基增強(qiáng)系統(tǒng)。同年，JPO出臺(tái)了《發(fā)展非洲EGNOS服務(wù)路線圖》（以下簡稱“路線圖”），由歐盟委員會(huì)聯(lián)合非洲及馬達(dá)加斯加航空安全管理局資助開展星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。路線圖主張基于現(xiàn)有合作機(jī)制通過區(qū)域性組織(如：非洲和馬達(dá)加斯加航空安全局、阿拉伯民航委員會(huì)、歐洲-地中?；锇殛P(guān)系成員國)建立區(qū)域合作框架，協(xié)助非洲各國統(tǒng)一引進(jìn)具有成本效益的星基增強(qiáng)服務(wù)，爭取在2021－2022年為非洲提供星基增強(qiáng)早期服務(wù)，在2028－2030年完成星基增強(qiáng)服務(wù)在非洲全面覆蓋。

推進(jìn)非洲和印度洋星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)

基于EGNOS的非洲和印度洋星基增強(qiáng)系統(tǒng)，由歐盟委員會(huì)授權(quán)歐洲航天局發(fā)起，并由歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)局負(fù)責(zé)執(zhí)行,旨在提升“伽利略”系統(tǒng)和GPS在非洲和印度洋地區(qū)的服務(wù)精度和性能。自2015年以來，歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)局一直與非洲及馬達(dá)加斯加航空安全管理局緊密合作，為星基增強(qiáng)系統(tǒng)初步部署進(jìn)行準(zhǔn)備。2015年，歐盟在泛非計(jì)劃框架下啟動(dòng)了非洲EGNOS支持項(xiàng)目，于2014－2020年共提供770萬歐元資金用于EGNOS系統(tǒng)在非洲部署，2020年歐盟宣布再提供450萬歐元以完成EGNOS服務(wù)覆蓋非洲的目標(biāo)。

2018年3月，尼日利亞通信衛(wèi)星公司（NCSL）啟動(dòng)非洲和印度洋星基增強(qiáng)系統(tǒng)空間段部署。2018年12月，尼日利亞通信衛(wèi)星公司與泰雷茲-阿萊尼亞航天公司（TAS）簽署了合作協(xié)議，由后者提供價(jià)值約40萬歐元的星基增強(qiáng)測試平臺(tái)對尼日利亞通信衛(wèi)星－1RL波段有效載荷和現(xiàn)有的地面基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行測試。在此基礎(chǔ)上，2019年2月，非洲及馬達(dá)加斯加航空安全管理局與TAS公司簽署了一項(xiàng)星基增強(qiáng)系統(tǒng)開發(fā)合作協(xié)議，由歐盟-非洲基礎(chǔ)設(shè)施信托基金會(huì)與法國開發(fā)署共同出資，并由歐盟委員會(huì)和歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)局提供技術(shù)支持，由TAS公司負(fù)責(zé)星基增強(qiáng)系統(tǒng)專用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并提供星基增強(qiáng)信號(hào)。2020年9月，星基增強(qiáng)系統(tǒng)信號(hào)投入使用，標(biāo)志著非洲首個(gè)基于EGNOS星基增強(qiáng)系統(tǒng)正式提供公開服務(wù)，目前,該信號(hào)由尼日利亞通信衛(wèi)星公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。

作為星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)的重要執(zhí)行單位，JPO就發(fā)展非洲EGNOS服務(wù)和建設(shè)星基增強(qiáng)系統(tǒng)開展了一系列工作：機(jī)制建設(shè)方面，先后與東非共同體等非洲地區(qū)組織簽署多個(gè)諒解備忘錄并制定相應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，共同推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)；技術(shù)研究方面，就衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域、市場潛力與經(jīng)濟(jì)展開調(diào)研，并于2017年引進(jìn)了星基增強(qiáng)仿真平臺(tái)Magic-SBAS以進(jìn)行包括電離層特性在內(nèi)的技術(shù)研究；教育培訓(xùn)方面，先后在基加利、達(dá)累斯薩拉姆、布拉柴維爾、金沙薩、科納克里、阿布賈、坎帕拉、達(dá)喀爾和內(nèi)羅畢舉辦了19次能力建設(shè)講習(xí)班,積極倡導(dǎo)EGNOS系統(tǒng)在非洲應(yīng)用。

5 歐盟－非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作的經(jīng)驗(yàn)

建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推動(dòng)歐盟－非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作開展

歐盟-非洲衛(wèi)星導(dǎo)航合作是歐非合作關(guān)系框架下，歐盟支持非洲能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，通過“多邊-多邊”機(jī)制，注重歐非雙方的對等性，一定程度上體現(xiàn)了歐盟宣稱的歐非平等伙伴關(guān)系內(nèi)涵，有助于消除非洲國家對歐盟的疑慮與戒心，借助非洲既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，凝聚多方共識(shí)與力量，為歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作開展提供了強(qiáng)有力的多邊機(jī)制支撐，提升“伽利略”系統(tǒng)及EGNOS系統(tǒng)在非洲大陸的影響力。同時(shí)，雙方在該多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下成立具體執(zhí)行部門，提供經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)施具體合作項(xiàng)目，使歐非各方的合作利益聯(lián)結(jié)更加緊密，同時(shí)也使該合作關(guān)系更趨務(wù)實(shí)與可操作。

聚焦基于EGNOS星基增強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)契合方向

星基增強(qiáng)系統(tǒng)通過地球靜止軌道LEO衛(wèi)星上搭載的衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)信號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)器，有效提高全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的精度、完好性。歐盟EGNOS系統(tǒng)是目前唯一服務(wù)范圍覆蓋非洲的星基增強(qiáng)系統(tǒng)，使得星基增強(qiáng)服務(wù)成為歐盟“伽利略”系統(tǒng)相較于其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的比較優(yōu)勢。作為亟需導(dǎo)航增強(qiáng)和完好性服務(wù)的高價(jià)值用戶，非洲民航部門對于歐盟EGNOS服務(wù)有切實(shí)的合作訴求。歐盟對非衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推進(jìn)的成功在于清晰認(rèn)識(shí)到合作契合點(diǎn)，充分發(fā)揮基于EGNOS星基增強(qiáng)服務(wù)的比較優(yōu)勢，并以此為切入點(diǎn)，有效地推動(dòng)“伽利略”及EGNOS服務(wù)進(jìn)入非洲。

注重軟實(shí)力，提升非洲衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)技術(shù)人才水平

歐非衛(wèi)星導(dǎo)航深入合作離不開人的作用，非洲本土專業(yè)技術(shù)人才是推動(dòng)歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作項(xiàng)目落地及長期運(yùn)營的重要支撐與保障。歐盟面向非洲圍繞衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)提供了一系列教育培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)研討等軟性服務(wù)，培育一批非洲本土的衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)技術(shù)人才，減少后續(xù)歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作中不必要的文化沖突、風(fēng)險(xiǎn)損失和成本開銷，歐盟所培育的非洲本土專業(yè)技術(shù)人才在后續(xù)歐非衛(wèi)星導(dǎo)航合作中成為“伽利略”及EGNOS系統(tǒng)在非洲的宣傳者、推動(dòng)者，部分技術(shù)人員后續(xù)也發(fā)展成為星基增強(qiáng)系統(tǒng)項(xiàng)目的踐行者和傳播者，從而有效夯實(shí)了歐盟衛(wèi)星導(dǎo)航合作落地。