大型鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估關鍵點分析

孫普 張寧 藍莫茗 姚廣超 黃曉敏

【關鍵詞】鋼鐵企業(yè);突發(fā)環(huán)境事件;風險評估;關鍵點

【中圖分類號】X32 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）07-0187-04

0 前言

鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。同時，鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)加工過程涉及煤氣、硫酸、氫氧化鈉、苯、焦油及洗油等大量危險化學品 [1-3]的使用和運輸，發(fā)生了多起危險化學品泄漏、大量含酸、含堿及重金屬廢水泄漏、煤氣泄漏、火災爆炸等突發(fā)環(huán)境事件 [4-5]，例如2010年普陽鋼鐵公司南平煉鋼廠轉爐煤氣泄漏中毒事件（21人死亡，9人受傷）、2011年廣西貴港鋼鐵公司軋鋼廠煤氣泄漏事件（97人中毒）等，對社會經(jīng)濟和環(huán)境造成了較大影響，對鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風險管控和應急處置的關注和要求也日益提升。

目前，已有研究 [6-10]針對國內外突發(fā)環(huán)境事件特征及部分省、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估與應急預案體系建設現(xiàn)狀進行了分析，在前人研究的基礎上，仍需進一步細化對鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估的討論和分析。本文針對南方某鋼鐵企業(yè)涉及環(huán)境風險物質種類多、數(shù)量大、風險高、影響范圍廣的特點，在系統(tǒng)梳理該企業(yè)當前環(huán)境風險物質、風險單元、風險受體、突發(fā)環(huán)境事件情景的基礎上，結合企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距分析，為鋼鐵企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估提供參考。

1 環(huán)境風險評估程序

依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）等技術文件，可將企業(yè)環(huán)境風險評估分為5個步驟：一是資料準備與環(huán)境風險識別;二是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析;三是現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距分析;四是制訂和完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃;五是劃定突發(fā)環(huán)境事件風險等級。

環(huán)境風險評估工作程序開展應符合相關規(guī)定，鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評價關鍵點分析路線圖如圖1所示。

2 南方某鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估關鍵點分析

以南方某鋼鐵企業(yè)為例，系統(tǒng)梳理該企業(yè)當前的環(huán)境風險識別、突發(fā)環(huán)境事件情景及其后果分析、現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距分析等環(huán)節(jié)，研究和討論大型鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估關鍵點。

2.1 環(huán)境風險識別

環(huán)境風險識別分為對企業(yè)周邊環(huán)境受體進行識別和對該鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程涉及的風險物質、風險設施的識別。

2.1.1 鋼鐵企業(yè)周邊環(huán)境受體識別

環(huán)境風險受體識別內容分為項目周邊大氣環(huán)境風險受體、項目水環(huán)境風險受體兩個部分。

（1）企業(yè)周邊大氣環(huán)境風險受體。企業(yè)產(chǎn)區(qū)周邊主要大氣環(huán)境風險受體包括學校14所、醫(yī)院2間、政府機關6處、居民區(qū)45個，企業(yè)周邊區(qū)域半徑5 km內的居民區(qū)與居民配套設施、學校、政府機關、醫(yī)院等大氣環(huán)境風險受體。

（2）企業(yè)周邊水環(huán)境風險受體。企業(yè)廢水處理中心、某軋鋼生產(chǎn)線均位于附近河流區(qū)域，排口下游10 km均不涉及飲用水源保護區(qū)。

2.1.2 鋼鐵企業(yè)風險物質識別

該鋼鐵企業(yè)環(huán)境化學品種類和存量較多，除了生產(chǎn)線涉及的潤滑油、液壓油等油類物資，還涉及酸堿溶液、苯、煤氣、水處理藥劑等化學品。根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》中的“突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單”，基于各類原輔材料的危險性和毒性分析，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件主要風險物質為油類物質、苯、煤氣等。經(jīng)調查，現(xiàn)存的各類環(huán)境風險物質中無風險物質超過臨界儲量。

對該企業(yè)各分廠的風險單元、風險物質、儲存/使用區(qū)域、毒性、可能影響范圍等逐一識別，其生產(chǎn)過程中主要風險物質識別見表1。

根據(jù)國家標準中有關規(guī)定，開展南方某鋼鐵企業(yè)重大危險源辨識和重大危險源分級，某焦爐配套危險化學品庫為四級重大危險源;某焦爐配套危險化學品庫為三級重大危險源;某焦爐配套危險化學品庫為三級重大危險源;煤氣三柜區(qū)為四級重大危險源，該企業(yè)重大危險源分級具體情況見表2。

2.1.3 南方某鋼鐵企業(yè)風險設施識別

根據(jù)相關技術規(guī)范與管理要求，該企業(yè)主要工段現(xiàn)設有三級環(huán)境風險防控：一級防控為圍堰。圍堰有效容積需大于罐組內最大儲罐的容量，防止事故廢水外流造成區(qū)域污染。二級防控為事故應急池。事故應急池在正常情況下不使用，只保留較低水位以防池底干裂，事故應急池需配套進出閥門，防止事故廢水外流造成外環(huán)境污染。三級防控為排口閥門，主要為污水出水總閥與雨水出水總閥。當發(fā)生極端突發(fā)環(huán)境事件并導致前兩級防控不足以容納所有的事故廢水時，需要開啟第三級防控措施，使突發(fā)環(huán)境事件能夠控制在廠區(qū)范圍以內。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件情景及其后果分析

2.2.1 突發(fā)環(huán)境事件情景環(huán)境事件

（1）鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件概況。楊濤、尹景燕等人分析研究了鋼鐵企業(yè)事故多發(fā)的深層次原因，分別通過物的不完全狀態(tài)和人的不安全行為兩個方面分析了鋼鐵企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因，以我國2001—2012年鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)事故為研究對象，通過分析誘因與事故等級的相關性及對事故的影響程度，研究我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)事故的致因要素。通過查詢應急管理部事故系統(tǒng)，收集了我國2001—2012年鋼鐵企業(yè)發(fā)生的各類致人死亡的事故共94起，其中有67起事故為發(fā)生在鋼鐵企業(yè)內部生產(chǎn)線較大以上等級事故。由表3可以看出，12年間發(fā)生的67起事故共造成332人死亡，導致鋼鐵企業(yè)較大事故的直接原因有11種，事故百分比分別如下：鍋爐爆炸為3%，高處墜落為6%，中毒和窒息為40%、火災為1%、灼傷為25%、觸電為1%、坍塌為2%、容器爆炸為12%，機械傷害為1%、物體打擊為1%。在所有事故排在前3位的分別是中毒和窒息（占總事故的45%）、灼傷（15%）、容器爆炸（13%）等3件。

綜上所述，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程需要使用煤氣、易燃易爆化學品、酸堿類等腐蝕性等化學物質，造成人員中毒窒息、人員灼傷及火災爆炸等事故頻繁發(fā)生。

（2）南方某鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件歷史案例分析。南方某鋼鐵企業(yè)近幾年先后發(fā)生了幾起突發(fā)環(huán)境事件，大多為廢水泄漏排放、廢氣泄漏排放、火災及滅火產(chǎn)生的消防廢水泄漏等事故，主要列舉兩起典型的突發(fā)環(huán)境事件案例。

（3）突發(fā)環(huán)境事件情景概況小結。結合近年來國內鋼鐵行業(yè)典型事故案例分析及南方某鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場調研可知，鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件主要分為危險化學品泄漏、煤氣泄漏、廢水泄漏、廢氣泄漏、固廢泄漏、交通運輸事故引發(fā)環(huán)境污染、火災爆炸及次生環(huán)境污染等類型。

2.2.2 突發(fā)環(huán)境事件后果分析

綜上，大型鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件主要為危險化學品泄漏、煤氣泄漏、廢水泄漏、廢氣泄漏、固廢泄漏、火災爆炸及次生環(huán)境、交通運輸事故引發(fā)環(huán)境污染7類，初步分析如下。危險化學品泄漏事件：泄漏的油類通過雨水管網(wǎng)流出場外，甚至污染周邊土壤及水體;范圍內人員可能出現(xiàn)中毒癥狀。煤氣泄漏事件：可能造成中毒頭暈，影響工作人員身體健康。廢氣（含二氧化硫、氮氧化物等）泄漏事件：大氣環(huán)境與周圍人民群眾的健康。廢水泄露事件：周邊土壤及水體。固廢泄露事件：周邊土壤環(huán)境，對水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定的危害。火災及次生事故：污染空氣，消防廢水污染周邊河流與土壤，甚至威脅下游居民的飲用水安全。交通事件及次生事故：對土壤的生態(tài)環(huán)境造成較大的危害。

2.3 現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距分析

2.3.1 現(xiàn)有環(huán)境風險管理制度

該企業(yè)各分廠均制定并實施各自的環(huán)境風險管理制度。各分廠內部設有風險管理組織機構，確定了環(huán)境監(jiān)測、污染防治、隱患排查、環(huán)境保護設施、環(huán)境事故及環(huán)境保護培訓的管理辦法，明確了檢查與考核制度。

2.3.2 環(huán)境風險防控工程措施

（1）圍堰。該企業(yè)部分分廠的風險物質放置點未設置圍堰，當發(fā)生風險物質泄漏時無法將突發(fā)環(huán)境事件控制在放置點的局部范圍內，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，風險物質將通過雨水管網(wǎng)擴散。對各分廠缺失圍堰的風險物質、危險化學品放置點情況進行分析，部分車間的油類物質放置點周邊不具備完全隔絕泄漏條件，在泄漏情境下易造成局部污染并可能經(jīng)由雨水管網(wǎng)擴散甚至排入外環(huán)境。建議企業(yè)對以上油類物質的放置點設置圍堰，并配套做好圍堰的防腐和防滲工作。

（2）事故應急池。該企業(yè)位設置專門的事故應急池，事故狀態(tài)下可將全廠廢水處理中心現(xiàn)有調節(jié)池（容積為10 000 m3）作為事故應急池暫存事故廢水。差距分析與建議：當進入全廠廢水處理中心的污染物濃度過高，廢水處理設施長時間失效時，仍有一定溢流風險。建議日常盡可能地降低作為應急事故池的調節(jié)池水位，定期巡視檢查事故應急池，一旦事故應急池內水位過高，及時將貯存的廢水導入廢水處理中心處理。加強日常進出水監(jiān)測預警，降低事故風險。

（3）閥門。各分廠的雨水經(jīng)由露天的排水渠收集后，匯入分廠廠界外已有的雨水排水管，匯合其他區(qū)域的雨水，流入全廠的排水系統(tǒng)排出廠外。現(xiàn)各分廠均未設置雨水排放口，也未設置排放閘閥，統(tǒng)一匯入全廠的總雨水排放口處，最終排入納污水體。各分廠生產(chǎn)廢水經(jīng)由生產(chǎn)廢水排水管道排入全廠生產(chǎn)廢水管網(wǎng)，交由全廠污水處理總站處理達標后排入納污水體，目前全廠廢水處理中心已設置污水排放閘門。差距分析與建議：公司目前的狀況是雨水、生產(chǎn)廢水、生活污水合流，所有排水進入全廠廢水處理中心，導致廢水處理中心超負荷運轉。應制訂詳細計劃，逐步落實公司雨污分流措施。通過加強日常巡檢、維護，防止生產(chǎn)廢水、有毒有害化學品、危險廢物及火災爆炸等突發(fā)事件產(chǎn)生的消防廢水溢流進入周邊水體。

2.3.3 日常管理

南方某鋼鐵企業(yè)日常管理主要包括應急監(jiān)控措施、火災爆炸防控措施、煤氣柜風險防控措施、“三廢”泄漏防控措施，其現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距分析具體見表4。

2.3.4 應急救援能力

（1）應急物資與裝備。根據(jù)已有資料的收集及現(xiàn)場調研可知，在日常的生產(chǎn)管理中各分廠均配置了分廠內應急救援所需的部分應急物資。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，各部門可以第一時間調用該鋼鐵企業(yè)各個分廠應急物資進行搶險救援。

（2）應急救援隊伍。內部應急救援隊為該企業(yè)各分廠均依據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型建立應急救援專業(yè)隊伍，包括事故處置組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組及后勤保障組等，配備有相關應急救援裝備，并明確了各專業(yè)救援隊伍的具體職責和任務，各分廠的應急演練基本為一年一次。外部應急救援隊伍包括企業(yè)應急指揮總部、環(huán)保局、消防局、醫(yī)院、安監(jiān)局、派出所等，當發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時必須及時上報區(qū)環(huán)保局、市環(huán)保局等外部應急救援隊伍請求救援。

2.4 關鍵點分析

結合南方某鋼鐵企業(yè)完善環(huán)境風險防控和應急措施實施計劃，鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估關鍵點從以下3個方面進行分析。

（1）在環(huán)境風險識別方面，要做到全面性、準確性地掌握鋼鐵企業(yè)的實際情況。做好對鋼鐵生產(chǎn)過程中原輔材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境風險識別，包括生產(chǎn)過程中排放的“三廢”及其相關處理設施的環(huán)境風險識別工作，理清全廠環(huán)境風險物質和單元，做到對全企業(yè)環(huán)境風險情況有把握、知底細，按要求做好環(huán)境風險評估及突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案，從源頭預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

（2）在突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析方面，要做到日常性、定期性地開展的環(huán)境應急培訓和模擬演練。認真梳理國內外鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件及其經(jīng)驗教訓，從人到己，做好經(jīng)驗總結和教育培訓。對企業(yè)內已經(jīng)發(fā)生的事件要做好整治，未發(fā)生的事件引以為戒。

（3）在現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距方面，要提高應急預案的可操作性，實現(xiàn)與區(qū)域、周邊企業(yè)、全廠的應急銜接性。做好環(huán)境風險識別臺賬，加強各分廠風險物質存放點、危險化學品儲罐及配套設施（管道、閥門等）的檢查和維護，落實各項巡視檢查制度，杜絕跑、冒、滴、漏及亂堆放現(xiàn)象。完善全廠風險設施配套，對目前未按規(guī)定配套圍堰、事故應急池、閥門的環(huán)節(jié)盡快補充，進一步加強對各個風險環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強化“三廢”排放的預警監(jiān)測能力，降低全廠的突發(fā)環(huán)境事件的風險。風評配套預案備案后，新、改、擴建相關建設項目建設應充分考慮突發(fā)環(huán)境事件風險并對原有應急預案進行修訂。

綜上所述，大型鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估關鍵點可歸納如下：①環(huán)境風險識別：是否定時更新環(huán)境風險識別臺賬，是否按要求配套風險設施;②突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析：是否對已發(fā)生的風險事件做好總結，對未發(fā)生的風險事件做好預防，是否真正做到并做好全廠人員三級風險教育培訓;③現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距：是否對已檢出存在風險的環(huán)節(jié)做好及時整治，是否及時更新突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急預案。

3 結論

鋼鐵工業(yè)作為重要的基礎工業(yè)部門，是發(fā)展國民經(jīng)濟與國防建設的物質基礎。同時，鋼鐵工業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵制造體系中多種形式的排放過程和大量的廢棄物都對環(huán)境造成不同層次和不同程度的影響，煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、二氧化碳、汞、鎘、磷、鉛等污染因子及突發(fā)環(huán)境事件風險物質往往對企業(yè)周邊地區(qū)環(huán)境質量和環(huán)境安全造成隱患。因此，堅持以預防為主，對環(huán)境風險進行梳理和識別、開展風險環(huán)節(jié)的排查并及時消除各類環(huán)境風險隱患尤為重要。本文以南方某鋼鐵企業(yè)為例，通過對該企業(yè)環(huán)境風險識別、突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析、現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理差距3個方面對大型鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估進行分析，有針對性和可操作性地提出鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估的關鍵點，有助于鋼鐵企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件風險評估和綜合應急預案，完善風險設施建設和應急管理，健全突發(fā)環(huán)境事件應急預警與響應機制，提高環(huán)境風險防范和突發(fā)環(huán)境事件應對能力，提升企業(yè)內部環(huán)境應急管理水平、降低企業(yè)環(huán)境風險。未來，鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作也應反饋到政策指導，進一步完善企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急預案管理工作。

參 考 文 獻

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