“創(chuàng)新三角區(qū)”引領(lǐng)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑研究

【摘? 要】利益共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。論文分析京津冀協(xié)同和京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，指出京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的必要性。在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，論文指明京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑。

【Abstract】Benefits sharing is an important prerequisite and foundation for the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei. This paper analyzes the trend of Beijing-Tianjin-Hebei collaboration and Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaborative development， and points out the necessity of Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaborative development. Based on the evaluation of Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaboration， the paper points out the realization paths of Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaboration.

【關(guān)鍵詞】京津冀;“創(chuàng)新三角區(qū)”;科技創(chuàng)新協(xié)同;實(shí)現(xiàn)路徑

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; "innovation triangle area"; scientific and technological innovation collaboration; realization paths

【中圖分類(lèi)號(hào)】F207;G322.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0136-02

1 引言

2017 年 12 月 29 日，北京與河北共同簽署了《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以促進(jìn)兩地科技、人才發(fā)展互動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。2019 年 1 月習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀考察時(shí)進(jìn)一步指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，意義在于優(yōu)化區(qū)域功能布局，一方面為北京“大城市病”找到合理途徑，另一方面發(fā)揮北京輻射作用，加快構(gòu)建北京中關(guān)村、河北雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，為京津冀空間彼此互動(dòng)與交流提供網(wǎng)絡(luò)空間，尤其要通過(guò)該平臺(tái)加快科技資源、創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚的京津雄“創(chuàng)新三角區(qū)”建設(shè)，為京津冀科技創(chuàng)新建設(shè)提供充足新動(dòng)能。

2 文獻(xiàn)綜述

科技創(chuàng)新是新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，是科技含量高的技術(shù)創(chuàng)造過(guò)程?？萍紕?chuàng)新是要素空間交互作用的結(jié)果，存在著明顯的空間關(guān)聯(lián)性。利益共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的重要源泉。立足空間，前人對(duì)科技創(chuàng)新展開(kāi)了如下研究。①聚焦于科技創(chuàng)新的空間分布研究?？臻g分布是科技創(chuàng)新要素流動(dòng)的重要前提和基礎(chǔ)。技術(shù)進(jìn)步的外部性深受學(xué)者關(guān)注，并逐漸將技術(shù)創(chuàng)新要素由外生化向內(nèi)生化轉(zhuǎn)變，研究視角也逐漸轉(zhuǎn)向空間（Griliches ，1987; Long ，2000）?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“中心地帶”。就國(guó)際視角來(lái)看，科技創(chuàng)新活動(dòng)多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海都市區(qū)（Decourt，2019;Bekhet &Latif，2018）;就我國(guó)而言，科技創(chuàng)新活動(dòng)?xùn)|部?jī)?yōu)于西部，大城市優(yōu)于中小城市（Kromidha，2019）。②集中于科技創(chuàng)新空間溢出的作用效果?？萍紕?chuàng)新的空間溢出效應(yīng)總是存在的（Arrow，1962）。就外商直接投資而言，擴(kuò)大其投資將有助于產(chǎn)生正向溢出（Jungik，2018; 余海燕和沈桂龍，2020），當(dāng)然也有消極阻礙作用（殷李松，賈敬全，2019），還有積極與消極共存（Jungik & Saehoon，2018），同時(shí)還存在雙門(mén)檻效應(yīng)（Krammer et al.，2015; 歐陽(yáng)艷艷deng ，2020）。③聚焦于空間溢出距離和溢出路徑。國(guó)與國(guó)、省與省、地區(qū)與地區(qū)之間科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)強(qiáng)度與溢出距離成反比（盛彥文等，2020）。進(jìn)出口貿(mào)易能夠有效提升地區(qū)科技創(chuàng)新水平（劉和東，2013;Jia et al.，2020），提升科技創(chuàng)新能力（Gabriela Scur & Renato Garcia，2019），跨國(guó)外包進(jìn)口溢出顯著提升科技創(chuàng)新作用效果（楊磊等，2020），外資研發(fā)具有雙重作用效果（Dong et al.，2019 ）。④集中于科技創(chuàng)新的空間協(xié)同研究。制度創(chuàng)新得益于科技創(chuàng)新（Yun et al.，2019），要素耦合度和創(chuàng)新主體協(xié)同度在某種程度上也能提升科技協(xié)同創(chuàng)新效果，產(chǎn)生積極的、正向的溢出效應(yīng)（ Hall et al，.2018），政府、高新技術(shù)企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)相互配合的科技創(chuàng)新協(xié)同可明顯提升區(qū)域科技創(chuàng)新績(jī)效水平（Yan et al.，2019） 。綜上研究可見(jiàn)，學(xué)者們絕大多數(shù)從要素空間分布、作用效果、溢出路徑、溢出距離以及空間協(xié)同等視角展開(kāi)研究，針對(duì)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)、運(yùn)行、環(huán)境以及成效等多維度協(xié)同視角研究的不多，這恰恰成為本研究的切入點(diǎn)。

3 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)及必要性分析

3.1 京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，京津冀地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著科技創(chuàng)新溢出不足、創(chuàng)新能力差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)萎縮、金融環(huán)境欠佳等各種挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的步伐，成為京津冀協(xié)同發(fā)展亟待解決問(wèn)題之一。

3.2 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)

當(dāng)前，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源北京多、津冀少。高科技產(chǎn)出水平雖有所提升，但轉(zhuǎn)化水平較低，津冀表現(xiàn)得尤為突出。京津冀科技創(chuàng)新人才要素呈現(xiàn)“北京過(guò)肥、津冀過(guò)弱”的非均衡態(tài)勢(shì)，并且這種態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)。京津冀三地區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展格局尚未形成，構(gòu)筑高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)鏈條、科技創(chuàng)新生態(tài)聚合發(fā)力的京津冀協(xié)同發(fā)展新局面成為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)所在。

3.3 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的必要性

2015 年出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，并且與“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”一舉成為我國(guó)三大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)在考察京津冀工作時(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)，挖掘改革開(kāi)放的強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力，充分發(fā)揮引領(lǐng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，抓住京津冀地區(qū)要集聚和高端創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢(shì)，將京津冀地區(qū)打造為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭，使其成為我國(guó)原始創(chuàng)新的主要策源地。足可見(jiàn)，推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同，已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求和重要任務(wù)。

4 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

4.1 系統(tǒng)創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思想

多地區(qū)全方位協(xié)同是科技創(chuàng)新主體利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源、借助空間地理位置優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)和技術(shù)向周邊溢出的一個(gè)重要過(guò)程。京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是科技創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新協(xié)同行動(dòng)、科技創(chuàng)新協(xié)同成效以及科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境相互協(xié)同的過(guò)程。

4.2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

科技創(chuàng)新協(xié)同為京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同的稟賦來(lái)源，科技創(chuàng)新協(xié)同行動(dòng)為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同實(shí)現(xiàn)的核心推動(dòng)力，科技創(chuàng)新協(xié)同成效是衡量京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而科技創(chuàng)新協(xié)同的環(huán)境成為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同提供重要支撐。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了京津冀協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)各指標(biāo)在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的作用地位。見(jiàn)圖1。

由圖1可見(jiàn)，科技創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)權(quán)重為0.0301，科技創(chuàng)新協(xié)同行動(dòng)權(quán)重為0.7459，科技創(chuàng)新協(xié)同成效權(quán)重為0.1546，科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境權(quán)重為0.0694。由此可知，權(quán)重中科技創(chuàng)新協(xié)同行動(dòng)>科技創(chuàng)新協(xié)同成效>科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境>科技創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)，足以說(shuō)明在良好的科技創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境前提下，科技創(chuàng)新行動(dòng)和成效在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。正是在基礎(chǔ)、行動(dòng)、成效與環(huán)境等京津冀科技創(chuàng)新各要素的共同作用下，引導(dǎo)北京的科技創(chuàng)新要素有序布局津冀，加大京津冀科技創(chuàng)新技術(shù)合同成交額，實(shí)現(xiàn)北京對(duì)津冀的技術(shù)輻射作用。

5 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，以京津冀國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，構(gòu)建多元化協(xié)作體系。首先，科技創(chuàng)新是政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多主體相互協(xié)同的過(guò)程，需要政、企、產(chǎn)、研以及金融緊密合作，面向企業(yè)提供服務(wù)，使企業(yè)成為真正的科技創(chuàng)新主體。然后，加快高校和科研院所的科技創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化，尤其要加快北京科技成果轉(zhuǎn)化，使其不斷向津冀輻射，提升津冀科技創(chuàng)新水平。最后，京津冀應(yīng)培育科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立多主體協(xié)同的科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、規(guī)范評(píng)價(jià)流程。第二，營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素由京向津冀有序轉(zhuǎn)移。以京津冀國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，充分發(fā)揮我國(guó)政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)北京科技創(chuàng)新資源合理流向津冀。不僅要建立科技創(chuàng)新要素交易市場(chǎng)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新要素與資本要素的有機(jī)融合，地方政府還要建立獨(dú)具特色的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才、留住人才以及最大程度發(fā)揮人才作用的科技發(fā)展目標(biāo)。第三，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)北京人才通過(guò)空間渠道有序向津冀擴(kuò)散，緩解北京人才過(guò)度集聚的現(xiàn)狀。根據(jù)京津冀各地區(qū)科技創(chuàng)新要素分布特征、創(chuàng)新要素流動(dòng)非均衡性以及各要素之間的空間相關(guān)性，制定京津冀差異化、個(gè)性化、切實(shí)可行的科技創(chuàng)新發(fā)展策略。以津冀科技創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)為前提，以科技創(chuàng)新協(xié)同行動(dòng)和成效為核心，以科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境為保障的全新局面，實(shí)現(xiàn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的美好愿景。第四，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)布局科技創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)北京創(chuàng)新資源布局津冀，構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。首先，圍繞這一主線，借助低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新示范園區(qū)這一獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，形成京津冀特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈合理分工格局。然后，發(fā)揮好“京津雄”創(chuàng)新三角區(qū)的重要作用，形成“核心——外圍”的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展”的新高地。最后，形成完善的科技創(chuàng)新政策互聯(lián)互通機(jī)制，將科技創(chuàng)新成果與科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策在京津冀地區(qū)共享，加快河北和天津科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，打造京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。

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