太原市城市體檢的實(shí)踐與探索

□□ 劉二偉

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

引言

2019年，太原市城鎮(zhèn)化率已達(dá)85.25%，城市建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)入對(duì)存量的提質(zhì)增效階段。2019年12月以來(lái)爆發(fā)的疫情對(duì)城市安全韌性提出了更高的要求。如何平衡總體規(guī)模和人口流動(dòng)、完善治理機(jī)制，提升“免疫力”、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和發(fā)揮智慧城市真正作用，已成為城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。城市體檢評(píng)估是城市創(chuàng)新型治理手段，也是支撐未來(lái)城市高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化管理的有效手段。

為貫徹落實(shí)住建部“一年一體檢，五年一評(píng)估”的工作要求，太原市作為樣本城市開展了城市體檢工作。2020年，城市體檢以“防疫情、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需”為主題，查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)檢出的問(wèn)題制定補(bǔ)短板的對(duì)應(yīng)措施。

1 城市體檢內(nèi)涵

城市體檢是對(duì)城市人居環(huán)境現(xiàn)狀及相關(guān)城市工作實(shí)施成效進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的評(píng)價(jià)、分析、監(jiān)測(cè)和反饋，掌握城市發(fā)展體征，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開展針對(duì)性治理行動(dòng)，促進(jìn)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的一種工作方法。其以改善城市人居環(huán)境質(zhì)量和提高城市管理工作水平為目標(biāo)，在城市區(qū)域內(nèi)，通過(guò)收集反映城市發(fā)展建設(shè)水平的數(shù)據(jù)，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)評(píng)估城市的運(yùn)營(yíng)狀況，查找存在的問(wèn)題，提出對(duì)策措施，監(jiān)測(cè)治理進(jìn)度，治理“城市病”，提升城市治理水平，推動(dòng)太原市的高質(zhì)量發(fā)展。

2 城市體檢技術(shù)路線

通過(guò)制定城市體檢特色指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、多源多維數(shù)據(jù)采集與指標(biāo)計(jì)算、“城市病”診斷與原因分析、社會(huì)滿意度問(wèn)卷調(diào)查等形成“以一份綜合報(bào)告為技術(shù)引領(lǐng)，以一套長(zhǎng)效工作機(jī)制為制度保障，以一個(gè)信息化平臺(tái)為智能化工具支撐，以一張項(xiàng)目清單為實(shí)施抓手”的太原城市體檢方案。提出的部分治理措施將納入市政府和相關(guān)部門下一年度工作重點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃，初步形成“評(píng)價(jià)-反饋-治理”的閉環(huán)式城市體檢工作模式，如圖1所示。

圖1 太原市城市體檢工作技術(shù)路線圖

太原市城市體檢工作在信息收集上采用了城市自體檢、第三方體檢、社會(huì)滿意度調(diào)查等三管齊下，又三位一體、相互校核的方式展開，分別代表了主渠道、大數(shù)據(jù)、輿情三個(gè)方面評(píng)價(jià)。

2.1 建立太原市城市體檢指標(biāo)體系

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《2020年城市體檢工作方案》確定的8個(gè)方面(生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力)和50個(gè)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在城市體檢過(guò)程中，增加了符合太原市自身特色的相關(guān)指標(biāo)，形成了8個(gè)方面和50多個(gè)具體指標(biāo)的“錦繡太原”體檢指標(biāo)體系。

2.2 多源多維數(shù)據(jù)采集

根據(jù)城市體檢特色指標(biāo)體系，明確指標(biāo)計(jì)算所需數(shù)據(jù)、來(lái)源和責(zé)任部門。以政府各部門官方數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合收集互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、LBS數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，互相校驗(yàn)、多方比對(duì)，確保指標(biāo)計(jì)算的精準(zhǔn)度和權(quán)威性。

2.3 確定指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

因地制宜確定各項(xiàng)指標(biāo)的取值標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家生態(tài)園林城市等城市人居環(huán)境領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和“十三五、十四五”發(fā)展規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的相銜接。無(wú)取值標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)則與住建部確定的其他35個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)比。

2.4 社會(huì)滿意度調(diào)查

加強(qiáng)太原市現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在本地政務(wù)服務(wù)APP、本地主流網(wǎng)絡(luò)媒體上投放調(diào)查問(wèn)卷，擴(kuò)大調(diào)查范圍。對(duì)數(shù)據(jù)整理分析，客觀地掌握了居民感受突出的城市問(wèn)題，讓居民為太原市的發(fā)展建言獻(xiàn)策。最終形成市、區(qū)兩級(jí)的社會(huì)滿意度調(diào)查分析報(bào)告。

收集調(diào)查問(wèn)卷為9 090份，調(diào)查人口比例達(dá)到3.13‰，遠(yuǎn)超住建部3 000份的要求。太原市2020年度城市體檢社會(huì)滿意度調(diào)查得分為81.11分，各區(qū)分值由高到低分別為：晉源區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的分析可知：市民對(duì)城市綠地公園、城市山水風(fēng)貌保護(hù)、公共交通出行、社區(qū)超市、便利店、城市大型購(gòu)物設(shè)施、城市友好性、社會(huì)治安、城市景觀美感等9項(xiàng)指標(biāo)滿意度較高；對(duì)城市空氣水體噪聲污染、小汽車停車、老舊小區(qū)改造水平、城市房?jī)r(jià)的可接受程度、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)管理秩序、城市工作機(jī)會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)垃圾分類水平等8項(xiàng)指標(biāo)滿意度較低。

2.5 城市體檢

太原市城市自體檢的模式是：橫向到邊，動(dòng)員25個(gè)市直部門和6個(gè)區(qū)政府，按照責(zé)任分工協(xié)調(diào)推進(jìn)；縱向到底，上下聯(lián)動(dòng)，面向“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)全域體檢。從8個(gè)方面開展分項(xiàng)評(píng)估。第三方體檢由住建部統(tǒng)一安排，形成的成果與城市自體檢相校核，提高體檢工作的科學(xué)性，精準(zhǔn)查找“城市病”。

通過(guò)體檢指標(biāo)分析，太原市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、城市水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于五類比例、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、新建建筑中綠色建筑占比、人均社區(qū)體育場(chǎng)用地、城市道路網(wǎng)密度、公共交通出行分擔(dān)率、居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例、城市國(guó)內(nèi)外游客吸引力、實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)占比、城市生活垃圾回收利用率、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占上年度城市居民人均消費(fèi)支出比例、全社會(huì)R&D支出占GDP比重等13項(xiàng)指標(biāo)距離目標(biāo)有一定差距或與其他試點(diǎn)城市相比較較差。

2.6 體檢建議

根據(jù)城市體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查查找出“城市病”，形成城市人居環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案建議，將體檢結(jié)論轉(zhuǎn)化為提升城市人居環(huán)境質(zhì)量的治理行動(dòng)和具體項(xiàng)目。若是“大病”，通過(guò)太原市人民政府進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，并由太原市發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、園林、水務(wù)、交通、規(guī)劃和自然資源等部門實(shí)施重大項(xiàng)目動(dòng)“大手術(shù)”協(xié)同解決；若是“小病”，則由各主管部門組織牽頭實(shí)施“微改造”，通過(guò)“微創(chuàng)手術(shù)”解決。

3 城市體檢工作探索

3.1 構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制

應(yīng)推進(jìn)太原市城市體檢評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組的常態(tài)化運(yùn)行,全面推進(jìn)年度城市體檢工作，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

3.2 體檢成果廣泛應(yīng)用

探索將體檢工作與年度政府工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，充分對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和政府施政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體如下：

(1)年度體檢工作及體檢報(bào)告應(yīng)與年度政府工作重點(diǎn)緊密結(jié)合。

(2)為國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施做一定的基礎(chǔ)和參考，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋至國(guó)土空間規(guī)劃部門，并作為規(guī)劃與下階段工作重點(diǎn)。

(3)體檢成果支撐政府決策，是政府治理城市的重要工具。

(4)城市體檢的基礎(chǔ)性指標(biāo)如建成區(qū)面積、常住人口規(guī)模、居住用地面積等和其他指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果應(yīng)提供給政府和其他部門，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，避免一個(gè)部門一套數(shù)據(jù)的弊病。

3.3 城市專項(xiàng)體檢的開展

(1)重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)體檢。針對(duì)在城市體檢工作中查找或發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，結(jié)合自身情況，對(duì)歷史文化名城保護(hù)、城市安全韌性、道路與公共交通、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)等方面開展專項(xiàng)體檢；或結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)工作，對(duì)老城區(qū)、街道、社區(qū)等特定空間單元進(jìn)行專項(xiàng)體檢，深層次的對(duì)“城市病”進(jìn)行診斷治療。

(2)區(qū)、街道、社區(qū)層面專項(xiàng)體檢。針對(duì)城市重點(diǎn)工作安排或太原市城市體檢發(fā)現(xiàn)的各區(qū)、街道、社區(qū)存在的重大問(wèn)題，可根據(jù)城市情況，在區(qū)、街道、社區(qū)等不同空間層級(jí)開展專項(xiàng)體檢。

4 結(jié)語(yǔ)

太原市委市政府高度重視城市體檢工作，按照住建部關(guān)于2020年樣本城市體檢工作的總體安排，積極推進(jìn)，整體進(jìn)展順利。下一步將年度城市體檢評(píng)估結(jié)果反饋至各相關(guān)單位及各區(qū)政府，作為各單位制定下一年度工作計(jì)劃的參考，并對(duì)年度整治效果進(jìn)行評(píng)估，最終形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-治病策略-實(shí)施建設(shè)-效果評(píng)估”的動(dòng)態(tài)治理系統(tǒng)。通過(guò)精準(zhǔn)城市體檢，更好地修復(fù)城市肌體、恢復(fù)城市活力、提升城市人居環(huán)境品質(zhì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。